【2019年整理】《南京市无障碍设施调查研究》

南京市无障碍设施调查研究【摘要】无障碍设施的建设和管理是城市文明程度的一个重要标志。加强无障碍环境建设是物质文明和精神文明的集中体现，也是社会进步的重要标志。这对提高人的素质，培养全民公共道德意识，推动精神文明建设等都具有重要的社会意义。温家宝总理曾指出：建设无障碍设施，是为残疾人、老年人和其它社会成员提供方便的重要措施，是现代城市建设的一项必不可少的内容，是社会进步的重要标志。2014年南京青奥会的筹办工作已提上日程，我们要以南京市的无障碍设施建设为突破口，在了解与发现南京市在该方面的显著业绩与仍存在的问题的基础上关注南京的人文建设，再紧密联系南京市青奥会，将“无障碍创人文迎青奥”的口号唱响。【关键字】无障碍设施建设与维护人文青奥筹办一、概念及说明20世纪初期，由于人道主义的呼唤，建筑学界产生了一种新的建筑设计方法--无障碍设计。它运用现代技术建设和改造环境，为广大残疾人提供行动方便和安全空间，创造一个“平等参与”的环境。无障碍设计首先在都市建筑、交通、公共环境设施设备以及指示系统中得以体现，例如步行道上为盲人铺设的走道、触觉指示地图，为乘坐轮椅者专设的卫生间、公用电话、兼有视听双重操作向导的银行自助存取款机等，进而扩展到工作、生活、娱乐中使用的各种器具。二十余年来，这一设计主张从关爱人类弱势群众的视点出发，以更高层次的理想目标推动着设计的发展与进步，使人类创造的产品更趋于合理、亲切、人性化。无障碍设计是为所有人所通用的设计，但无障碍设计针对的重点是残疾人和老年人。但随着无障碍设计的发展，人们越来越多的认识到它的局限，所以当今的无障碍设计正在向通用设计靠拢。无障碍设施，是指为保障残疾人、老年人、儿童以及其他行动不便者在居住、出行、工作和参加其他社会活动，能够自主、安全、方便地通行和使用配套建设的服务设施。无障碍设施主要是建筑物（包括公共建筑、居住建筑）和道路（包括道路、桥梁、人行道路、人行天桥、人行地道、公交站点、公共绿地）的相应设施。现在要扭转一种看法，就是无障碍设施建设是残疾人的事，是残联的事。实际上，无障碍设施建设是整个社会的事，是一个城市文明进步的体现。现在老年人远远要比残疾人多，他们更需要无障碍设施，有了无障碍设施对所有的人都方便。因此，政府明确无障碍设施建设工作由建设和管理委员会负责，计划、规划、财政、房地、民政、公安、交通、旅游、住宅、绿化等行政管理部门按照各自职责协同实施。我国最早提出无障碍设施建设是1985年3月，当时中国残疾人福利基金会、北京市残疾人协会、北京市建筑设计院联合在北京召开了“残疾人与社会环境研究会”，发出了“为残疾人创造便利生活环境”的倡仪，同年4月全国人大六届三次会议和政协六届三次会议上，部分人大代表、政协委员提出了“为残疾人需求的特殊设置建设”的提案和建议。1986年7月建设部、民政部、中国残疾人福利基金会共同编制了我国第一部《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范（试行）》，1989年颁布实施。二、国内外无障碍设施建设经验分析（一）国内外无障碍设施卓越之处20世纪30年代初，瑞典、丹麦建成了世界上最早的专供残疾人使用的设施。联合国成立后，曾先后发布《残疾人权利宣言》、《关于残疾人的世界行动纲领》等国际文件，均强调了残疾人无障碍设施的建设问题。1961年，美国制定了世界上第一个《无障碍标准》，从那以后的几十年里，国际上无障碍设施进入大规模建设时期。如今，在不少发达国家，无障碍设施的建设已经系统而成熟，了解一些国际上的无障碍设施建设状况，对我们或许正是他山之石。欧洲在进行无障碍设施建设与改造的同时，强调了住宅建设也要实施“无障碍化”，即专供残疾人和老年人使用。1930年末，瑞典和丹麦就开始提供老人公寓。美国无障碍设施比较完善，为残疾人等特殊群体服务的人性化设计随处可见。在公共交通工具中，低位公共汽车在美国非常普遍，它可以用一个可折叠的斜板上下，使残疾人士通行无碍；美国还有不少自带斜板的出租汽车，也能很好地实现服务功能；由于地域广、车辆多，美国的大型停车场随处可见。而这些停车场通常都会为残疾人专备停车位，其标志就是大大的轮椅图案。从机场到城市的角角落落，从公交车到地铁，从公共场所到私人建筑物，可以说，无障碍设施在美国随处可见，表达着对残疾人的爱心。美国的无障碍环境建设现有多层次的立法保障，并进入科研和教育领域：各种无障碍设施既有全方位布局，又与建筑艺术协调统一，堪称世界一流。美国的许多高等院校建筑系已专门设立了无障碍设计专业。加拿大许多大型停车场有专供残疾人使用的车位。在加拿大坐地铁，残疾人可以很方便地使用一种手动升降机进出地铁站。加拿大还有许多地区都为残疾人提供一种门对门服务。这项服务可以将需要帮助的残疾人和体弱老年人从他们家门口运载到他们所要到达的目的地，包括商场、学校和康复中心等。在加拿大，几乎看得到的公共设施都在极易寻找的位置标上了盲文，以便盲人使用。盲道、坡道等设施则遍及全国。日本目前的无障碍设施比较普及，国家制定的统一建设法规中包括无障碍设计。每一幢建筑物竣工时，有专门部门验收无障碍设施建设是否附合规定。在一些公共设施中，尤其是商店，按建筑面积大小实现不同等级的无障碍设计。同时，国内部分城市的无障碍设施建设成果颇丰。香港有一些残障人社团专门做无障碍调研、促进推动工作，并且做得十分出色。北京市现在也建立了一支由350多位残疾人组成的监督员队伍。在上海世博会“生命阳光”主题馆，其展示的服务残疾人的各种设施，让人感受到贴心的关爱和不断进步的城市文明。上海在这方面的完善之处还体现在地铁、公共设施、商场、通讯、银行、药店等很多地方，都配置了人性化的无障碍设施，低矮柜台、过街提示音乐、残疾人停车位等等。上海地铁在2005年推出了“爱心接力”服务举措，即遇使用轮椅的乘客来到某地铁车站后，由该站工作人员送其至站台，并通知目的地车站工作人员，待乘客到达时，该站的工作人员将在车门处接应乘客，并送其到车站出口。（二）国内外无障碍设施建设可借鉴之处欧美国家很早就已经开始把无障碍设施建设作为城市规划必不可少的一部分，甚至在他们的观念里，无障碍设施完全是社会生活中最为普通的部分。这种观念的深入是时间沉淀的结果与公民素质逐步提升的体现，是社会文明发展到一定程度的反映。在我国，绝大多数的公众对无障碍设施的了解依然停留在盲道、无障碍电梯等方面，认为这些都是残联的事，是为残疾人、老年人服务的，很少有公众知道无障碍设施还包括信息与交流等方面，也不知道残联只是监督单位，无障碍设施的建设涉及民政局、建设局、交通局等。这些观念上的错误可以说是公众文化程度、素质普遍较低造成的，也可以说是有关部门宣传单一与滞后的原因，这些纵然要考虑到我国人口基数大、贫富差距大等客观因素，然而我们更应该思考的是如何逐步改善与提高现状。第一，我国应该向欧美国家学习，将无障碍设施的建设以立法的形式明文规定，使其有法可依，违法必究，从而使众对无障碍设施的重视程度从观念上提高一个层次。同时，无障碍设施的法律制度完善充分体现了我国法制的进步，体现一个大国对弱势群体乃至整个社会的人文关怀；第二，从日本等国的建设可以看出，无障碍设施不仅是残联或任一部门的职责，而是众多机构、部门共同协作的成果。从我国现状来看，我国无障碍设施的建设已引起各部门的高度关注，然而建设标准不一，我们应该将无障碍设施的监督与查收工作做实、做严，对无障碍设施的维护工作有长期的监管；第三，对美国将无障碍设计作为一专业纳入大学的例子，我们应该深入思考。我们在学习与模仿中纵然可以不断提高自身的建设，但是，一味的“跟风”不利于我们的长足发展，我们要立足于创新，换言之，我们要培养无障碍设施方面的专业人才，并且联系我国社会实际状况，设计适合中国社会长足发展的无障碍设施；第四，我国已步入老龄社会，老年人口基数庞大，对于这一急求生活料理的人群，整个社会有责任满足其需求。我们的无障碍设施应该融入公共住宅、家庭的日用品设计中，同时使无障碍设计趋向通用化，为所有公众服务；第五，有人曾研究欧美人对肯德基、麦当劳等食品偏爱的原因，答案是那样的用食环境充分体现公平的氛围，我国残疾人等弱势群体众多，我们要改变公众对其怜悯、同情的心理，因为他们真正想要的是平等地融入社会；第六，从日本的无障碍设施建设中可以看出，他们不仅具有完善与优越的无障碍设施，而且有周到、体贴的人工服务。从某种角度来说，贴心的服务比人性化的无障碍设施更能体现一个社会对上弱势群体的关爱。我国应加强部分服务业专职工作者的职业素质，从细节处为需要的群众提供完备的服务；第七，我国应向国外学习重视民间团体的作用，因为他们更能从需要的人群的角度出发，发现与反映无障碍设施存在的问题。所以我国地方政府应将这项工作做实，给以自由的发言权与采取及时、有效的处理办法。另外，北京奥运会、上海世博会、广州亚运会和深圳大运会在无障碍设施方面的经验也是南京青奥会可以借鉴与学习的。例如，部分公共场所服务人员学习手语，提供轮椅等设施的租借服务，开设爱心专线等，在最大程度上切实满足弱势群体的需求。三、南京市无障碍设施发展与建设情况据南京市残联介绍，南京市现有约800万常住人口，其中残疾人占6.4%，约51万人。另外，大于65岁老年人群占9.2%，约73.6万，相比2005年得58.3万上涨0.78个百分点，同时高于全国其他城市。由此看出，南京市残疾人及老年人所占比例不大，但涉及人口不容小觑。南京市早在90年代初城市道路建设时就涉及到了无障碍设施的建设。2008年国家修订的《残疾人权益保障法》和《老年人权益保障条例》及十二五纲要中都提到了无障碍环境建设的具体要求。今年五月国务院法制办更是就《无障碍环境建设条例》公开征求意见。南京市创建“文明城市”与“文明行业”的活动更加促使无障碍设施建设成为了一个热点话题。南京市自从2004年成立专项工作小组以来，2005年南京市成为了首批“十二个示范城市”之一，这说明有效的监督有利于南京市无障碍设施建设工作的开展。回顾过去，2010年南京市残联作为五个发起单位之一，对无障碍设施的改革有一锤定音之效，2011年2月，在全国开展的“无障碍城市建设”专项检查中，南京市再次成为示范城市，可以说无障碍设施建设工作已经初步取得了成果。南京市一直在加快无障碍设施建设工作。从1999年龙蟠路建成第一条盲道起，南京市目前已建成盲道480公里，坡道近万处，交叉口行人过街语音提示器近100套，触摸式行人过街信号灯约50处，无障碍公共厕所100多座，能兼顾残疾人使用的电梯200部，残疾人专用柜台50个，无障碍公园广场30个，无障碍标志牌1600多块，方便残疾人使用的公交车约15辆，9个二级以上的图书馆建立了视障人视听室，25个体育场馆、6个影剧院和13个政务大厅完成了无障碍设施的改造。南京市新建的道路缘石坡道100％坡化，改造率85％。新建、扩建、改建的办公科研建筑、商业服务建筑、文化纪念建筑、观演体育建筑、医疗建筑、学校与园林建筑、室外公共厕所、加油站、高速公路服务区无障碍建设率达100％。近期，南京市为迎青奥，提高南京市整体文明形象，所有地铁站的无障碍升降梯已建设到位，大大提高了城市的人文水平。但是，无障碍设施的建设非一蹴而就的事，合理的规划、标准的建设、规范的维护是市各单位需要深入思考的问题。南京市无障碍设施的建设一直走在全国各大城市前列，然而与北京、上海等城市相比，依然存在较大差距。以下以南京市商业网点的无障碍设施的改造与建设为例。针对商场的情况从以下方面入手。第一，商场要根据2005年颁布的《无障碍标志规范》在商场中悬挂相关标志牌；第二，商厦内部楼层要有平面图用来指示；第三，主要入口处坡化改造；第四，服务台与柜台高度不超过80cm；第四，配送服务设施如放大镜、轮椅等；第五，加强服务台人员的手语培训；第六，停车场建立无障碍车位（2.5m＋1.2m斑马线）；第七，设立无性别厕所；第八，应急通道坡化；第九，电梯改造，增加镜子、扶手，降低按键高度等。自2010年起，部分符合要求的残疾人士可以获得驾驶证，这充分体现了弱势群体平等地融入社会，享受完善的公共基