第5章.政府信息资源管理

第5章政府信息资源管理本章主要内容5.1政府信息资源管理的产生与发展5.2政府信息资源的类型与特点5.3政府信息资源管理的内容与模式5.4政府信息化建设与管理5.1政府信息资源管理的产生与发展5.1.1政府信息资源管理的产生背景信息资源管理的思想源源流长，但是信息资源管理理论直至20世纪80年代才得以诞生。早期的信息管理总是以具体的物的管理、人的管理和资金的管理的形式存在，信息资源管理一直处于从属地位。直到20世纪80年代，社会环境发生了巨大的变化，信息资源才作为一种独立的组织资源，从依附于其它资源的地位中分离出来，成为人力资源管理之后又一个新的资源管理理论。5.1.1政府信息资源管理的产生背景1.信息资源观的转变进入现代社会以来，信息被看作与能源、资本、劳动力同等重要的经济资源。信息需要管理成为信息活动中的共识。政府信息资源是政府活动所涉及的信息资源的集合。政府信息内容资源不同于其他资源，具有知识性、真实性、普遍性、共享性、动态性、时效性、主导性等特殊性质，使其在人类社会经济发展和政府管理中具有特殊的重要地位，必须加强管理。以美国为例，据一民意调查，美国公众中认为公共资源过渡浪费的人数比例由1958年的４５％上升到1985年的７６％，美国公众中对其政府不信任的人数比例1978年高达５８％，表示信任的人数比例只有３４％。英国的情况也类似，英国公众中对其政府表示满意的仅有３５％，不满意的达５４％。所以这就促使政府思考如何进行合法性重建，重新树立政府的权威。西蒙说过，管理就是决策。决策的基础是信息。政府信息是政府治理状态和结果的反映，是行政系统内相互连接的重要媒介。信息又是公共行政的稀缺资源和发展的条件。信息不足和信息不对称都会严重影响政府的效率和公信度。群众需求的政府信息一律公开“凡是老百姓有疑问、有需求的政府信息，我们一律公开，接受社会监督。这样，既保障了政府依法行政，公开透明，又解开了老百姓的心结，使得政府与群众拧成一股绳，共同推进恢复重建。”市法制办有关领导介绍，该市专门成立了信息公开办公室，从群众来信、来访及网络上收集群众的信息需求，做到在第一时间公开政府信息。今年7月7日，有人在一网站上发帖：国家关于城镇廉租住房规定，只要是低保困难家庭都可以申请廉租房，但绵竹市却要求年龄在40岁以上、城镇低保困难已婚家庭才可以申请廉租房，绵竹市的“土政策”是否违反了国家有关重建政策？该市马上在网上对廉租住房的有关信息进行公开和说明：全市有城镇低保家庭9415户，而正在修建的廉租住房只有3490套，于是对申请实物配租的城镇家庭设定了一些条件——年龄40周岁以下的城镇低保家庭不能申请廉租住房的规定，主要是为了照顾因年老体衰丧失劳动能力的老人及难以就业的家庭；单身家庭不能申请廉租住房，是为了使有限的房源让更困难的家庭享受；虽然40周岁以下以及单身家庭不能申请廉租住房，但可申请租金补贴，政府给予适当的租金解决住房问题。为使信息公开制度化，满足群众的各种信息需求，该市还在政务服务中心设立“信息公开申请窗口”，专门办理群众信息公开申请，畅通信息公开渠道。从地震至今，该市已通过互联网、报纸、电视、电台等主动公开政府信息近万条，信息公开专栏的访问量超过200万人次，有效地保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让群众心平气顺，社会和谐，重建提速。5.1.1政府信息资源管理的产生背景2.信息技术的发展信息技术的发展，使人们有效管理日益激增的信息资源成为可能，为信息资源管理的产生提供了工具和支持手段。信息技术成为现代政府治理变革的新的推动力量。它使行政等级制的控制力削弱，使政府的分权改革成为可能，使政府与公众之间的沟通更为便捷。5.1.1政府信息资源管理的产生背景3.经济信息化的推进信息化是从以工业为主导的经济向以信息产业为主导的经济演进的过程，它已经成为推动世界经济和社会发展的关键因素和人类进步的重要标志。政府信息资源管理在国民经济信息化中具有极强的带动作用。不仅涉及到国民经济和社会发展各个方面，也涉及到广阔的地域。经济信息化与政府信息资源管理活动息息相关，是政府信息资源管理不竭的动力。新乡市:“企业服务年”多项利好政策使企业受益高新技术企业可按15%的税率征收企业所得税，从事符合条件的环保、节能等项目的可免征、减征企业所得税。按照省委、省政府部署，新乡市正在贯彻落实的一系列举措似阵阵暖风吹进各个企业。从新乡市工业局了解到，该市积极落实我省关于服务企业的政策，以最大限度减轻外部环境变化对企业生产经营造成的冲击，促进工业经济平稳增长。据了解，经认定的高新技术企业符合税法规定条件的，减按15%的税率征收企业所得税；企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目、循环经济所得，可免征、减征企业所得税；符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。工矿企业办的学校、医院、幼儿园自用的房产免征房产税,本身使用的土地免缴城镇土地使用税。在行政事业性收费方面，对今年企业新开工的工业项目，除上缴中央部分外，省以下实行“零费制”，免缴城市基础设施配套费等各项费用，各级、各部门都不得强行指定中介服务机构，对企业进行强制服务和收费。同时，该市还将采取大用户直供电等措施，来降低企业用电成本。通过工业经济运行旬报制度和重点企业信息直通车制度，及时跟踪分析重点行业、骨干企业、要素供求等方面的情况，做好预测、预警、预报和协调调度。5.1.1政府信息资源管理的产生背景4.政府体制改革的需要政府要很好地完成人民群众所赋予的管理国家的职能必须具备极强的信息能力。政府的信息能力至少由四个方面构成，即信息采集能力、信息处理能力、信息利用能力以及信息交流能力。随着现代信息技术的飞速发展，有效地应用信息技术建设现代化的政府，已经成为一个受到广泛关注的、全球性的运动。现代信息技术正在成为新的促进政府与人民沟通互动的工具，从而改善政府和人民群众的联系，推动民众参与决策、改变政府的工作方式、决策方式和行为方式。5.1.2政府信息资源管理的演变历程政府信息资源管理从形式上经历了记录管理、信息技术管理、政府信息资源管理、电子政府四个阶段。其中记录管理又称文书管理，被公认为政府信息资源管理的起源，电子政府则代表着未来政府信息资源管理的发展方向。5.1.2政府信息资源管理的演变历程1.记录管理随着近现代社会政府职能的不断扩大，政府记录的爆炸式增长，公文旅行、文山会海、信息过量等现象不仅大大增加了政府文书管理的成本，而且降低了政府的工作效率，助长了官僚主义的滋生，影响了政府的形象，文书管理成为政府部门亟待解决的问题。信息技术本身虽然为文书管理提供了工具和支持手段，但并没有解决信息爆炸的问题，相反却进一步加剧了信息的激增。为了加强对政府记录的管理，美国联邦政府采用行政和立法的方法实施整治，促成了政府信息资源管理的产生。记录管理从发展沿革看，美国政府的记录管理大致以1946年为界划分为两大阶段：此前为记录管理概念和记录管理专业的萌芽和形成时期，此后为记录管理的发展时期。为了加强对政府记录的管理，从19世纪末开始到20世纪80年代初，美国国会先后成立了8个专业委员会，负责对联邦政府的记录管理情况进行调研并提出具体措施。国会还制定了许多法律以规范和指导联邦记录处理活动。记录管理与现代信息资源管理相比，记录管理在管理内容和手段上是有其局限性的。从管理内容上看，记录管理的内容产生于政府内部的业务工作之中，一般不包括产生于政府外部但对政府日后的业务活动有影响的信息。从管理手段上看，记录管理的主要手段是行政手段和法律手段。信息组织技术和经济管理手段的落后也是很重要的原因不管怎样，记录管理的历史地位是不可动摇的，目前已被公认为是现代信息资源管理特别是政府信息资源管理的起源。5.1.2政府信息资源管理的演变历程2.信息技术管理（1）办公自动化技术办公自动化(OfficeAutomation，OA)技术是应用计算机技术、通讯技术、系统科学、行为科学等先进科学技术，不断使人们的一部分办公业务借助于各种设备，并由这些设备和办公人员构成服务于某种目标的人机信息处理和管理系统。它应用于政府信息资源管理的目标是在系统内部共享和管理办公信息资源、提高办公效率和信息处理质量、辅助决策。信息技术管理（2）网络技术①局域网技术局域网（LocalAreaNetwork，LAN）在政府信息资源管理领域，主要是指某一政府部门内部组建的小型网络。特别适合于只在本部门内部共享的信息的组织和管理。②广域网技术广域网(WideAreaNetwork，WAN)是一种远程网络，可以覆盖全省、全国乃至跨洋越海。此类网络一般应用于中央或省、部委(办、局)等高层政府部门的信息资源管理。③互联网技术互联网技术是将不同的物理网络技术按照某种协议统一起来的高层技术，目前主要是指Internet技术。信息技术管理（3）信息资源定位技术政府信息定位系统(GovernmentInformationLocatorSystem，缩写为GILS)，一种机读式数据库，它可以识别不同的信息资源(如数据库、图书馆、交换所、印刷出版物、布告牌和指南)，还可以介绍这些资源中的可用信息。（4）其它通用技术包括信息组织与检索技术、数据库技术、数据仓库和数据挖掘技术、协同工具技术(计算机协同工作技术)、知识管理技术等等。5.1.2政府信息资源管理的演变历程3.政府信息资源管理政府信息资源是指政府中与信息采集能力，信息处理能力，信息利用能力，以及信息交流能力有关的一切资源，包括人员、设备、资金、信息及技术。换而言之，政府信息资源并不仅仅指政府信息而言，其涵义和涉及的范围比信息本身更要广泛得多。相应地，政府信息资源的管理也包括对人员、设备、资金及技术的管理。5.1.2政府信息资源管理的演变历程4.电子政务电子政务是20世纪末为迎接网络时代政府行政职能的现代化、民主化、公开化和效率化的挑战而涌现出来的新现象，是政府信息化和信息网络化发展的大势所趋。电子政务一词是相对于传统政务和电子商务而言的，是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。所谓电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在Internet上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。5.2政府信息资源的类型与特点5.2.1政府信息资源的类型卢泰宏认为，按照内容划分，政府信息可分为政治信息(情报)、军事信息(情报)、科技信息、经济信息、文化信息等；按照信息源划分，政府信息可分为内生信息和外生信息；按照信息流通方式和传递范围划分，政府信息可分为公开信息、内部信息和保密信息；按照信息种类划分，政府信息可分为政策法规信息、行业管理信息、统计信息、日常事务信息等。马费成等结合信息资源开发与管理的特点和要求把政府信息划分为以下四种类型：即可以完全对社会公开的信息、只在指定的系统或部门之间(含内部)共享的信息、只在本系统或部门内部共享的信息、只对某一或某些特定的个体开放的信息。5.2.1政府信息资源的类型实际上，对政府信息资源的划分还有许多其他的分类标准。例如，从明确共享的范围和安全角度考虑，可以把政府信息资源分为社会公开类、部门共享类和依法专用类三类；按照政府信息资源使用对象分类又可分为G-C型政府信息资源、G-B型政府信息资源、G-G型政府信息资源和G-E型政府信息资源，分别表示政府与公民、政府与企业、政府与政府、政府与公务员之间相互作用产生的信息有序集合。无论采用何种分类标准，各种类型的信息之间并不存在严格的分界线，彼此间常常有交叉和重叠。5.2.1政府信息资源的类型按照公共物品理论应当属于准公共物品的范畴，下面是政府信息资源的划分类型：1.纯公共政府信息是政府信息资源中具有完全非排他性和完全非竞争性的政府信息产品或服务的统称。2.准公共政府信息是政府信息资源中具有不完全非排他性和不完全非竞争