我国海关特殊监管区的基本特征与功能比较

1我国海关特殊监管区域的基本特征、功能的比较我国自1990年起设立海关特殊监管区域以来，已先后建立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等6大类特殊监管区域。目前，正在上海建立自由贸易试验区。在不同的历史时期，为所在地区提升产业水平、扩大就业，促进外贸和社会经济发展作出了重大贡献。目前，各类海关特殊监管区域基本覆盖了沿海、沿江、沿边、内陆地区的重要港口和中心城市。我国海关特殊监管区域的基本特征是：一、经过国务院审批，设立在我国境内，纳入国家级开发区范畴，享受开发区的优惠政策；二、采取封闭围网管理，对基础设施和监管设施验收有严格的标准；三、都具有一线和二线不同的通关特征；四、具备保税功能，境外货物进入园区，海关不征收进口关税和进口环节增值税，区内可开展保税货物的加工、仓储、转口、展示等业务，统称为保税加工、保税物流两大类业务。在不同发展时期，国家设立并赋予海关特殊监管区域的政策、功能不尽相同，主要表现在：1、保税区有加工、物流功能，但不享受国内货物入区即可退税政策；2、出口加工区有“入区退税”政策，但只能开展加工业务，缺少物流功能；3、保税物流园区也有“入区退税”政策，但只能开展仓储物流业务，缺少加工功能。只有保税港区和综合保税区的功能政策比较齐全。随着特殊监管区域的发展，这种状况发生了改变。2009年1月，国2务院批复同意全国所有出口加工区全面拓展保税物流功能，这使出口加工区与保税港区、综合保税区、跨境工业园区在政策功能上基本趋于一致。一、保税区产业功能：保税仓储、出口加工、转口贸易、商品展示。全国15个。1990年6月，经中央批准，在上海创办了中国第一保税区——上海外高桥保税区。1992年以来，国务院又陆续批准设立了14个保税区和一个享有保税区优惠政策的经济开发区：天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、珠海保税区、海南洋浦经济开发区。二、出口加工区全国57个。上海金桥、松江、青浦、漕河泾、闵行、大连、沈阳、天津、北京天竺、青岛、济南、烟台、威海、江苏昆山、苏州工业园区出口加工区、苏州高新区出口加工区、南京、无锡、南通、镇江、连云港、杭州、宁波、嘉兴、厦门、广州、深圳、武汉、成都、重庆、郑州、芜湖、珲春、秦皇岛、郑州、西安、赣州、呼和浩特、北海、乌鲁木齐出口加工区。政策：对区内加工产品不征收增值税；区内企业为加工出口产品从境外进口的原材料、零部件等，予以保税；从出口加工区外进入加工区供区内企业使用的国产机器、设备、原材料等，可办理出口退（免）税。出口加工区适合的企业：产品在国际市场竞争激烈，接到订单后要求在很短期间内交货的企业；原材料、零部件品种繁多，单耗核定复杂，在区外运作，加工贸易手册管理手续极为繁琐的企业。3三、保税物流园区保税物流园区是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。保税物流园区10个：上海外高桥保税物流园区、天津保税物流园、大连保税物流园、张家港保税物流园、宁波保税物流园、厦门象屿保税物流园，青岛保税物流园、深圳盐田保税物流园、广州保税物流园区。保税物流中心(B型)17个:上海西北物流园区保税物流中心、天津经济技术开发区保税物流中心、东莞保税物流中心、中山保税物流中心、广州空港保税物流中心、江阴保税物流中心、太仓保税物流中心、杭州保税物流中心、青岛保税物流中心、日照保税物流中心、厦门火炬(翔安)保税物流中心、营口港保税物流中心、西安保税物流中心、成都保税物流中心、长沙金霞保税物流中心、宜昌保税物流中心、山西方略保税物流中心。产业功能：1.保税仓储；2.流通性简单加工和增值服务（分级分类、分拆分拣、分装、组合包装、打膜、加刷码、刷贴标志、该换包装、拼装、拆拼箱等具有商业增值的辅助性作业）；3.全球采购和国际配送（面向国内国外两个市场进行全球采购、国际分拨、配送、分销）；4.国际中转和转口贸易（对国内、国外集装箱货物进行快速拆拼、集运、转运至境内外其他目的港，以转口贸易为核心的服务贸易）；5.检测维修（提供检测、维修服务，延伸保税物流产业链）；6.商品展示（在园区综合办公楼专用展示场所举办商品展示活动）。园区内不得开展商业零售、加工制造、翻新、拆解及其他与园区4无关的业务。四、保税港区设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，集港口、保税区、保税物流园区、出口加工区于一身，是目前我国对外开放层次最高、政策最优、功能最全、区位优势最明显的海关特殊监管区域。全国14个。上海洋山保税港区（2005年12月启用，我国第一个保税港区）、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、厦门海沧、青岛前湾、广州南沙（规划总面积7.06平方公里）、深圳前海湾（规划面积3.71平方公里）、重庆寸滩保税港区（首个内陆保税港区，规划控制面积8.37平方公里，分水港和空港两个功能区）。产业功能：具有港口、出口加工、保税仓储、国际中转、国际采购、国际配送、转口贸易、商品展示、测试维修功能。政策：保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区的相关税收和外汇管理政策。主要税收政策可归纳为3句话：国外货物入港区保税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。实施“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的监管模式，港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。优势：设在港口，在区位、功能和政策上优势更明显。要求：保税港区功能的有效发挥、实现高效的物流速度，需要科学高效的海关监管模式，先进的信息化软硬件监管水平、创新的海关监管措施。五、综合保税区综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监5管区域。全国16个。苏州工业园综合保税区、苏州高新区综合保税区、江苏昆山综合保税区、海南海口综合保税区、天津滨海新区综合保税区、浦东机场综合保税区、潍坊综合保税区、重庆西永综合保税区、黑龙江绥芬河综合保税区、广西凭祥综合保税区、成都高新综合保税区、郑州新郑综合保税区、西安综合保税区、广州白云机场综合保税区、新疆阿拉山口综合保税区。六、跨境工业园区全国2个。珠澳跨境工业区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心。珠澳跨境工业区：2003年12月经国务院批准设立。总占地面积0.4平方公里，分设珠海园区及澳门园区，以一河相隔。两区由珠海市人民政府、澳门特别行政区政府分别管理，中间有专门口岸通道连接。享受保税区、出口加工区优惠政策、24小时通关便利。产业功能为：工业、现代物流、展览、自由贸易。另题：自由贸易试验区对于上海自由贸易试验区的政策、功能将在另文讲述。