建设项目前期工作

建设项目前期工作一、建设项目前期工作概述建设项目前期工作是一项复杂的有机的系统的工作，涉及发改委、规划局、国土局、环保局、水利局、林业局、安监局、消防支队等行政职能部门，以及可研、规划、环评、水保、林地调查、安评等相关资质咨询设计单位，同时还需要各行业专家的参与，包括项目选址、用地预审、环评、水土保持、占用林地、安评、立项、用地报批等行政许可事宜，以及开工前的各项准备工作，其中发改委主管的立项在建设项目前期工作中起到承前启后的作用，是最为关键的环节之一。建设项目是指按一个总体设计组织施工，建成后具有完整的系统，可以独立地形成生产能力或者使用价值的建设工程。建设项目一般指在符合国家总体建设规划及地方相关规划的提前下，能独立发挥生产功能或满足生活需要，其项目建议书或（项目申请报告）经准立项（备案、核准）和可行性研究报告经批准的建设任务。如工业建设中的一座工厂、一个矿山，民用建设中的一个居民区、一幢住宅、一所学校等均为一个建设项目。简单的说，就是有建设的项目。建设项目前期工作从字面上面上很好理解，但目前没有权威部门给出的准确概念。通常认为，建设项目前期工作是指建设项目在开工之前，项目业主单位围绕行政主管审批的相关行政许可事项，而有针对性开展有关工作，包括委托编制、申请召开专家认证会、提交申请材料、与行政主管部门对接等等工作，行政许可事项包括取得项目选址、用地预审、环评、水土保持、占用林地、安评、立项、用地报批等批复核准文件。通常行政许可事项根据项目行业类别、投资规模、产能、投资主体、国家调控政策等因素，实行分级审批制度，通常有四个审批级别，包括国务院及国家部级（中央机构）、省政府及省级行政主管部门（省级机构）、市政府及市级行政主管部门（市级机构）、县政府及县级行政主管部门（县级机构），当然中央机构审批的项目最为严格、难度最大、前期工作最多并最为复杂、前期工作费用多，县级审批的项目因为简单、前期工作费用少，审批亦较为容易。建设项目前期工作费是大家比较关心的事项，建设项目前期工作费是建设项目开工建设前进行的项目规划、可行性研究、初步设计等前期工作发生的费用，主要有政府收费项和相关资质设计单位收取的编制费和设计费。建设项目前期工作费的多少关键因素是项目的大小。二、建设项目前期工作流程2004年国家投资制度必改革以后，国家对建设项目的管理目前主要有三种审批制度，审批制（主要涉公投资项目）、核准制(主要是外商投资和限制类项目)、备案制（前两项以外的项目），现主要就实行审批制的项目介绍一下建设项目前期工作中主要行政许可事宜。1、项目初步选址规划。根据城市总体规划，向城乡规划局查询选址意见。2、项目立项批复。编制项目建议书。按照规划设计的成果，编制项目建议书，初步论证项目实施的可行性、必要性、紧迫性，对规划设计方案详细论述，作为发改部门立项批复重要依据文件。国家投资政策规定向发改部门提交符合技术规范的项目建议书是政府部门建设项目必备的前置条件。3、编制项目可行性研究报告。可行性研究报告是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证分析，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。也是项目前期工作中各行政主管部门审批的依据。4、立项后项目前期工作。以立项批复文件为依据，申请正式选址意见（住建委）、土地预审（国土局）、水保批复（水利局）、环评批复（环保局）等。（1）土地预审：如果项目用地不符合所在地土地利用总体规划所确定的土地用途，需要委托要土地利用规划资质的单位编制土地利用规划修改方案报告书；（2）水保批复：需要委托水保资质单位编制水土保持方案报告书，经过法定审批手续才能取得批复。（3）环评批复：需要委托环评资质单位编制环评报告，经过法定审批程序才能取得批复。5、取得申请选址意见（住建委）、土地预审（国土局）、水保批复（水利局）、环评批复（环保局）等前期工作相关文件后，项目可行性研究报告才能召开评审会且取得专家评审意见，发改部门依据评审意见才批复同意项目建设。编号办理事项审批部门主要要件办理时限1初步选址意见规划局2项目建议书（立项）市区级发改委1、立项申请报告；2、项目建议书；3、规划土地部门对项目规划初审意见和选址意向；4、政府投资项目由政府资金管理部门出据对政府资金的承诺；5、按规定应提交的其它文件。未进审批系统，及时追踪进度3选址意见书规划局1、提交项目立项及其批复文件；2、现势地形图3、有关项目建设的会议纪要等政府文件4、总平面摆位图公示10个工作日，审批五个工作日4用地预审国土局1、建设项目用地预审申请表；2、预审申请报告。3、需审批的建设项目提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告（草案）。4、规划选址意见或规划选址意见书；国土资源管理部门一般在受理之日起20个工作日内，完成审查工作，并出具预审意见5能评环评审批能评：发改委环评：环保局能评：项目节能报告、立项文件、申请报告环评：环境评审报告、立项文件、申请报告6水土保持批复1．水土保持方案的请批函；2．项目可研报告及相应图件。3．水土保持方案报告7可行性研究报告发改委1、立项的批复文件（可简化程序的项目除外）；2、由项目建设单位委托具备合格资质的设计、工程咨询机构按国家规定的深度编写的项目可行性研究报告；3、规划、土地部门核发的选址意见书和设计方案审查意见通知书；4、资金来源证明；5、环境影响报告书或环保审批文件；6、节能报告未进审批系统，及时追踪进度8初步设计审核市发改委1、政府投资类项目提供初步设计审核申请函；2、规划管理部门出具的规划选址或要点；3、项目立项手续；4、环保部门出具的环境评价报告；5、初步设计说明书及各专业图纸；6、项目概算书；7、工程前期建设依据可行性研究批复；未进审批系统，及时追踪进度9用地规划许可市国土资源局1、建设用地规划许可证原件及复印件;2、建设项目年度投资计划;3、可行性研究报告及其批复。4、规划设计成果或经批准的建设项目总平面布置图；5、初步设计或者其他有关批准文件；6、环保部门的批准文件；7、勘测定界技术报告书及勘测定界图；8、空白土地使用证9、地籍测绘成果报告10、大配套费缴费合同、缴费凭证15个工作日10建设工程规划许可证区规划分局1、具有相应资质单位设计的有关图纸（一式4份及电子文件）、标明用地范围的1：500或1：2000的现势地形图1份；2、建设工程设计方案审定通知书；3、消防部门的核准文件；4、划拨地建设用地规划许可证、建设用地批准书、5、属政府资金项目，提交投资计划；6、大配套证明7、人防手续证明8、地名审批手续7个工作日