公共交通情况调研报告

公共交通情况调研报告城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，有效缓解日益严重的城市交通拥堵，改善城市人居环境的重要措施，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进城市可持续发展的必然要求。（一）城市公交的含义。城市公共交通有广义和狭义之分，从广义上讲，是指包括公共汽车（电车）、出租车、地铁、轨道、轮渡等交通方式在内的经济方便的各种交通方式的总称，通常称为“公共交通”；从狭义上讲，是指在城市及所辖区范围内供公众出行采用的、经济方便的公共汽车（电车）客运交通方式，通常称为“公交”。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济的发展和城市的扩大，一些城市交通拥堵、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市的发展。优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。（二）发展城市公交的重大意义。随着我县社会经济的不断发展，城市交通问题日趋严重，交通堵塞已成为城市居民最热门的话题之一。同时，由大量增加的机动车辆带来的环境污染，资源浪费等一系列问题也亟待解决。解决这些问题，大力发展公共交通，实行“公交优先”战略，对于经济发展，提高资源利用率，惠及百姓有着十分重大的意义。有人作过统计，每20辆自行车或4辆小汽车所占用的道路面积与1辆公共汽车所占面积一样，而后者的载客量分别是每辆自行车、汽车的100倍和30～40倍。运送同样数量的乘客，公共交通与小汽车相比，分别节省土地资源3／4，建筑材料4／5，投资5／6，空气污染是小汽车的1／10，交通事故是小汽车的1／100。数据最能说明问题，城市公共交通是效率最高的交通方式，公交优先无疑是克服城市人多地少、车多路少、拥挤堵塞等基本矛盾激化和能源紧张、污染严重等问题的首选。近年来，在县委、县政府的高度重视下，在县直有关部门的大力支持下，我们按照优先发展、整体规划、稳步推进、逐步实施的工作思路，在公交线路开辟、站点设置、票价确定等方面实行有效管理，初步形成了以公交车为主、以出租车为辅的公共交通体系。目前，县城区公共交通运营主要由山东交运集团通达客运有限公司和通达出租公司、龙盛出租公司承担。交运集团通达客运有限公司负责县城公交车日常运营工作，共投入公交车30辆，经营2条线路（4路、7路），年运营总里程XXX万公里，从业人员XXX人，年客流量66.2万人次，其中70岁以上老年人免费乘车11.4万人次；通达出租公司和龙盛出租公司负责出租车日常运营工作，共投入出租车204辆，从业人员XXX人，年客流量XXX万人次。我县城市公共交通起点低、起步晚，与经济社会的快速发展和城市化的加快推进、与群众的要求都还有一定差距，规划建设、经营管理、部门监管等各个环节还存在一定问题，在一定程度上制约了城市公共交通的发展。（一）规划建设滞后，缺乏科学指导。目前《济南市城市公共交通管理条例》还没正式出台，由于缺乏相关依据，我县还没有制订专门的城市公交发展规划；城区路网结构、布局不合理，许多道路狭窄，难以形成合理畅通的道路网络，现有城区主要街道都达不到公交通行要求（双向六车道），在现有车道上直接停车危险很大，造成行车压力。（二）结构不尽合理，客运市场繁杂。公交资源配置、运力调配、线网布局等方面存在结构性矛盾，发车密度低，群众候车时间长，反映强烈。一些私家车、摩托三轮擅自从事客运，不缴税费，难以规范，具有隐蔽性、流动性、取证难等特点，已成为客运市场管理中的“顽症”。一些电动车、摩托三轮在街上随意调头，乱停乱放，挤占公交车市场且安全得不到保障。（三）企业经营困难，补贴投入不足。城市公交所承担的社会公益性服务、执行低票价和完成政府指令性任务所增加的支出及政策性亏损，主要由企业自身消化，同时大部分运营时段实载率不足，自身收益较低，燃油价格、人员工资、维修成本等又不断上涨，经营压力大。济南市区公交基本上是市财政负担，每年市财政要拿三四个亿，平阴公交全由企业承担。（四）人员素质偏低，服务水平不高。由于企业效益不高，员工待遇较低，从业人员流动性强；部分从业人员服务水平不高，公交车超速行驶、不按规划站点随意停靠、招手即停、对乘客的询问不耐烦，出租车违规停靠、随意调头、拒客宰客等现象时有发生。（一）加强规划，确保有章可循。随着《____市城市公共交通管理条例》出台，建议从全县经济社会发展的实际需要出发，科学编制和修订完善公交发展规划，明确公交在城市交通中的主体地位，形成以城区公交为骨干、支线公交为支撑、出租汽车为补充，线路布局合理、站点覆盖面广、高效畅通便捷，与城市规模、人口和经济社会发展相适应的城市公共交通体系。（二）加大投入，提供资金保障。公共交通作为公益性事业，低票价决定了出租微利、公交亏损。建议政府加大基础设施的投入和对公交营运企业的专项补贴，将公共交通发展列入国民经济与社会发展计划，所需资金纳入政府公共财政预算，并逐步增加投入。对公共交通停车场站等建设项目、车辆和设施设备的配置、更新等，要统筹安排，突出重点，给予资金和政策扶持。对企业承担的社会福利（包括老年人、残疾人、伤残军人、学生等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，由政府进行专项补贴。（三）优化公交线网，合理配置运力。关于城区公交下步的具体计划，主要是在现有7路和4路进一步规范化运行的基础上，适时开通“山东万商城（新老220西南交叉路口）经玫瑰园小区、环秀山庄、至世界鞋城（新老220东北交叉口）;胡庄至环秀山庄”等公交线路。按照建设低碳城市的要求，加快车辆更新速度，逐步更换节能环保车型。支持公交企业选用大运量、低排放的高档公交车型。（四）深化改革，提高管理水平。进一步明确“社会化服务、市场化运作、公司化经营和行业化监管”的发展思路，积极推进“公车公营”，不得以承包、租赁、挂靠、合作等方式变相转让经营权，由企业统一经营管理车辆，并承担全部经营风险和安全管理责任；进一步完善规范科学的考核办法，严格奖惩机制，使有限的财政投入发挥最大的社会效益；强化培训和教育，加强从业人员安全、业务、道德等各方面培训，提高从业人员业务水平和服务意识。（五）强化执法，进行集中整治。一是加强城区交通秩序管理。对聚集在各主要路口、车站、学校、医院等周围占道待客的车辆进行专项清理；建立示范路段，在规定的路段禁止客运机动三轮车行驶；依法查处“黑出租”等各种非法营运出租车辆；在县长途汽车站出站口站前广场建立正规出租车停靠站点及出租车、公交车专用通道；交通、交警和城管三部门联合在县医院门口，对出租车、三轮车、面的进行统一管理，设立各自的待客区、发车位。二是加强城区重点区域车辆管理。统一规划、合理设置公共停车场所，解决停车场建设滞后和公共停车位不足的问题。建议规划一处大型免费固定停车场，将营运车辆集中停放，统一管理；在新广场、老广场、中医院等等重点部位设立收费停车场，尽可能分流车辆，减少车辆滞停时间，增加道路通行能力。三是组成联合执法队伍，加大稽查管理力度。建议从县交通运输局、县公安交警大队、县城管执法局抽调部分素质高、业务精、作风硬的执法人员，组成联合执法队伍，定期对城区各类违法违规行驶的车辆和非法经营客运出租业务的车辆进行联合稽查。县公安部门和县交通部门组成联合处理小组，集中对非法营运车辆和非法经营城区客运出租的车辆进行处理。