国家职业资格证书制度解读(第一部分XXXX年度)

(2013年)人力资源和社会保障部中国就业培训技术指导中心职业技能鉴定中心国家职业资格证书制度解读1993年11月在中共十四届三中全会上党中央、国务院提出在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度，是确定的一项旨在全面提高劳动者素质的重要举措。前言什么是国家职业资格证书制度？国家职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的职业资格证书。先后写进了1994年颁布《劳动法》及以后颁布的职业教育法和就业促进法中。职业资格证书制度与工人考核制度的区别考核对象-从国营、集体、机关事业单位职工转向全社会从业人员考核方法-简单的应知应会考试逐步由仿真、模拟、智能化等先进考试技术取代认证方式-由培训单位、用人单位认证逐步向国际通用第三方认证模式过渡组织形式-由单一的用人单位、培训单位分散组织向全国统一鉴定考核、全省统一鉴定考核、鉴定机构分散考核方式并存证书-行业证书由国家职业资格证书替代职业资格证书职业资格证书是国际上通用的一种对职业能力的认证制度，是对劳动者具备某种职业的专门知识和技能的证明，是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业的有效凭证。职业资格证书制度是国家就业制度的一个重要组成部份。职业资格证书制度基本特征制度类型-国家证书制度认证方式-现代认证规则考试性质-标准参照考试模式鉴定内容-职业导向内容体系制度类型-国家证书制度竞争性中介管理体制：社会证书制度集中性政府管理体制：国家证书制度各国职业资格证书制度对比国家分项英国德国日本韩国中国起始年代1986年100多年前1958年1973年1993年11月管理机构教育与就业部行业联合会国家劳动省国家科技部国家人社部执行机构国家职业资格委员会行业联合会中央和地方职业技能鉴定开发协会产业人力管理公团各级职业技能鉴定中心鉴定方式工作现场考评工作成果理论考试技能考核理论全国统考；技能地方职业开心开发协会组织理论考试技能考试理论考试技能考核考试时间考生自行确定时间夏、冬两个考期6－9月全国理论统考鉴定机构自行安排鉴定机构自行安排与全国统考结合管理模式竞争式分权管理。称西方模式现代认证规则：第三方认证第一，客观公正第二，科学统一第三，节约资源第四，国际接轨认证方式-现代认证规则常模参照考试：相对性，选拔性标准参照考试：绝对性，达标性考试性质-标准参照考试鉴定内容-职业导向内容体系学科性导向：学科体系自身逻辑职业性导向：生产体系内在规律职业资格证书制度建设国家职业资格证书系统职业技能鉴定工作系统国家职业资格等级标准职业资格与其他等级系列关系职业技能鉴定规范的定义按照国家规定的职业标准或任职资格条件，通过政府行政部门认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平和知识水平进行客观、公正、科学的评价活动。职业技能鉴定三个基本要素1.鉴定标准、鉴定方法2.鉴定机构3.考务考评人员、鉴定对象职业技能鉴定的定义与要素职业技能鉴定过程职业职业技能鉴定活动劳动者是什么？应该做什么？应该做到什么？会什么？能够做什么？能够做到什么程度？对劳动者从事某一职业岗位所必备的知识、技术和能力的基本要求。对劳动者从事某一职业或经营活动所必备条件的基本要求职业资格执业资格职业资格与执业资格职业技能鉴定政策依据法律：《劳动法》《职业教育法》《民办教育促进法》部门规章：《关于技师聘任制暂行规定》《职业技能鉴定规定》《职业资格证书规定》《招用技术工种从业人员规定》法规：《工人考核条例》规范性文件标准：《国家职业标准制定技术规程》命题：《国家职业技能鉴定命题技术标准》《国家题库网络建设与运行规程》考务：《职业技能鉴定工作规则》证书：《职业资格证书核发与管理办法》考评员：《职业技能鉴定考评员管理办法》质量：《职业技能鉴定质量督导工作规则》国家职业资格等级结构职业资格证书制度建设职业资格证书制度建设国家职业资格五级（初级技能）能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作国家职业资格五级能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；并在特定情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合作国家职业资格四级（中级技能）国家职业资格四级能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作；包括完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员国家职业资格三级（高级技能）国家职业资格三级能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决技术或工艺问题；在操作技能技术方面有创新；能组织指导他人进行工作；能培训一般操作人员；具有一定的管理能力国家职业资格二级（技师）国家职业资格二级能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性的工作；熟练掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题；在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新和进行专业技术培训；具有管理能力国家职业资格一级（高级技师）国家职业资格一级技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照荣誉级：国家突出贡献专家，政府津贴获得者荣誉级：中华技能大奖全国技术能手对照副高级工程师，副教授工程师，讲师一级：高级技师二级：技师四级：中级技能三级：高级技能对照对照对照助理工程师，助教高级工程师，教授五级：初级技能职称体系和技术技能型人员比对表全国职业技能鉴定发展的基本情况1996-2012年参加职业技能鉴定和获证人次变动情况表1996-2012年职业技能鉴定通过率的变化图2.26小计国家职业资格五级国家职业资格四级国家职业资格三级国家职业资格二级国家职业资格一级1996年100%50.99%33.87%12.64%2.39%0.11%1997年100%51.65%34.09%13.06%1.09%0.11%1998年100%52.19%37.47%8.55%1.57%0.21%1999年100%46.3%843.78%8.53%1.20%0.11%2000年100%46.93%43.55%8.58%0.87%0.06%2001年100%49.84%39.77%9.22%1.09%0.07%2002年100%49.73%38.91%10.46%0.86%0.05%2003年100%49.15%36.38%13.17%1.19%0.11%2004年100%49.11%34.80%13.62%1.97%0.51%2005年100%34.97%47.85%14.29%2.40%0.49%2006年100%33.77%47.46%15.57%2.82%0.38%2007年100%37.04%45.39%14.36%2.75%0.47%2008年100%39.50%43.02%14.13%2.80%0.56%2009年100%42.62%41.68%12.31%2.73%0.66%2010年100%42.35%39.80%15.06%2.28%0.51%2011年100%44.08%36.87%16.63%1.94%0.48%2012年100%42.97%36.19%17.82%2.17%0.84%1996-2012年参加职业技能鉴定获证人员等级分布情况表1996－2012年全国鉴定所（站）情况图1996－2012年全国考评人员变化情况图2012年我国获证人员分布图96年—2012年高技能人才变化表高技能人才（单位：万）技师、高级技师（单位：万）1996年32.45.31997年39.73.31998年29.65.11999年33.44.02000年42.93.62001年57.65.32002年81.35.22003年84.47.52004年115.417.12005年13422.52006年173.729.62007年17532.12008年198.738.12009年193.441.82010年24938.42011年28235.92012年27646.0高技能人才分布情况鉴定量前二十职业分析生产制造类58.1%服务类35.9%管理类6.0%生产制造类服务类管理类通过这些图表我们可以得出这样一些结论：鉴定的数量较大，人数在逐年增长，特别是在2005年到2012年期间，鉴定事业达到了一个新的高度，2005年全国参加职业技能鉴定总人数首次突破1000万人次，并且连续五年稳定在千万人次的水平。鉴定的通过率这几年也在下降。但获证人员中高技能人才比例很少，五级和四级通过的比例很高。结论职业资格制度建设的技术体系体系建设逐步完善建成了完整的技术标准和技术支持系统1999年-2000年，完成了《中华人民共和国职业分类大典》的编纂工作和《国家职业标准制定技术规程》的研究工作，确立了“以职业能力为核心，以职业活动为导向”的职业标准新模式。已经开发完成了1020个职业（工种）的职业标准和近400个职业（工种）的题库，国家题库运行管理网络已实现省级地区全覆盖，并在20个行业和147个地市建立了分库。新职业建立和发布家用纺织品设计师色彩搭配师玩具设计师动画绘制员黄金投资分析师电子音乐制作师品酒师乳品评鉴师劳动和社会保障部自2004年8月建立新职业信息发布制度以来，发布了10批共106个新职业的信息，其中已完成国家职业标准制定的88个。职业变化的主要特点1、职业内涵发生变化，传统职业被赋予新的技能特点和技能要求。2、职业门类增加，出现了新的职业活动和职业名称。3、传统职业的消失。当前社会关注的职业领域制造业+机电一体化现代服务业国际全球化当前社会关注的职业领域动漫设计师智能楼宇设计师电子商务师室内装饰师数字音乐制作员项目管理师会展设计师基于现代信息技术发展的数字化职业群服务业数控机床控制员模具设计师制造业基于高新技术发展的新型专业群太空管理工程生物医药光电子新材料金融证券数控制造环境保护物流管理高新技术产业当前社会关注的职业领域IT类：计算机系统管理员、软件项目经理、计算机信息产品营销师、软件开发技术人员、软件测试人员、信息安全员、网络课件制作师创意设计类：包装设计师、工艺美术设计师、游戏美术设计师、游戏程序设计师、广告设计员、模具设计师、时装设计师、服装制版师、会展设计师、景观设计师、花艺环境设计师、机械产品设计师管理类：竞争情报分析师、商务策划师、商务谈判师、企业咨询师、采购供应师、培训师、营养指导师、质量控制师、会展策划经营师、客户服务管理师、产品全生命周期管理技术数字制造类：集成电路测试人员、集成电路芯片制造工艺员、集成电路芯片封装工艺员、机械产品数字化制造技术、模具数字化制造技术、动画绘制员、实验员、印前制作员、可编程控制技术、变频控制技术、传感器应用技术、色彩管理技术、视频处理技术医疗器械维修类：医用放射线设备维修人员、医用电子仪器维修人员、医用检验与光学仪器维修人员、医院设备维修人员汽车类：汽车营销员、汽车综合检测与诊断技术、二手车评估师、二手车交易员环保类：水域环境护理人员、废弃物管理员、健康安全环境督察员、室内环境治理人员其它：呼叫服务员、美容顾问、珠宝首饰评估师、育婴师、速录师、冲印师、英语译员、宠物护理员、（北京登记在册的宠物狗百万只，宠物猫的数量估计也有几十万只。全国宠物猫狗的总量保守的估计也有上千万只。因而与宠物的生老病死有关的新职业，为人们提供了可观的就业机会。）塑料制品成型操作人员、加工贸易报核员职业技能鉴定命题技术的理论和方法建立国家职业标准组卷计划书试卷用卷要求实际考核工作编制试卷要求的内容命制标准试题题库模式命制定制试题卷库模式试题提供试卷提出具体用卷要求鉴定要素细目表知识技能国家题库总库地方分库行业分库题库资源配置地方鉴定中心行业鉴定中心国家题库的开发建设行业职业技能鉴定指导中心地方分库总库行业分库统一配置题库资源省级职业技能鉴定指导中心鉴定所鉴定所鉴定站鉴定站