环境规划与管理第五章__城市环境管理与规划

第五章城市环境管理与规划Chapter5：UrbanEnvironmentalManagementandPlanning一、城市环境的涵义与特征（一）城市环境指影响城市居民生活和生产活动的各种自然的和人工的外部条件，即由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等组成的自然环境和由各种建筑物、设施等组成的人工环境的复合体。（二）城市环境的特征人为干预与城市社会经济的发展紧密相关城市环境污染，大多属于复合性多源污染可以通过调整人类行为得到改善二、中国城市现状城市水环境城市大气环境城市噪声环境生活垃圾污染辐射环境状况城市大气环境现状空气中主要污染物颗粒物仍是影响空气质量的首要污染物。部分地区二氧化硫(SO2)污染较重，少数大城市氮氧化物(NOX)浓度较高。二、中国城市现状城市大气环境现状2009年，全国612个城市开展了环境空气质量监测，其中达到一级标准的城市26个（占4.2％），达到二级标准的城市479个（占78.3％），达到三级标准的城市99个（占16.2％），劣于三级标准的城市8个（占1.3％）。全国地级及以上城市环境空气质量的达标比例为79.6％，县级城市的达标比例为85.6％。城市空气达标率（单位：百分比）数据来源：中国环境状况公报二、中国城市现状城市大气环境现状两控区：SO2和酸雨来源：2009中国环境状况公报降雨pH值≤4.5的，可以划定为酸雨控制区；近三年来环境空气二氧化硫年平均浓度超过国家二级标准的，可以划定为二氧化硫污染控制区。二、中国城市现状城市水环境存在的主要问题流经城市的河段近90%受到污染城市水体主要污染因子为化学需氧量、总磷和总氮污水处理的总体水平低仍有205个水量不足或水质尚未达标的城市（十一·五指标）二、中国城市现状城市声环境状况城市噪声是城市环境污染的一个重要因素。在各类环境污染投诉中，城市噪声污染投诉所占的比例最高，并且有逐年增加的趋势。施工噪声来源：2009中国环境状况公报二、中国城市现状城市声环境存在的主要问题道路交通噪声。工厂机器设备、建筑施工噪声。二、中国城市现状城市生活垃圾污染状况随着城市人口的增加和生活水平的提高，我国城市生活垃圾的产生量越来越大，近年的增长率一直保持在6~8％的水平。二、中国城市现状城市生活垃圾存在的主要问题垃圾处理设施严重不足垃圾处理设施技术水平落后垃圾处理和堆放过程中占用土地和二次污染问题比较突出垃圾分类和分选率低辐射环境2009年，全国辐射环境质量总体良好。环境电离辐射水平基本保持稳定，核设施、核技术利用设备周围环境电离辐射水平总体未见明显变化；环境电磁辐射水平总体情况较好，除个别大功率发射设施周围局部环境综合场强略超国家标准外，其它电磁辐射设施设备周围环境电磁辐射水平满足国家标准。二、中国城市现状三、城市环境管理（一）城市环境管理的概念（UEM）指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，协调城市发展和环境保护的关系，使城市环境质量朝着有利于人类健康的方向发展，逐渐建立优于原生环境系统的人工生态系统。2000年以后1984-20001979-19831973-1978生态文明建设阶段城市环境综合整治阶段污染综合防治阶段工业污染点源治理阶段城市环境管理的发展（二）城市环境管理制度我国主要的城市环境管理制度污染物浓度指标管理污染物排放总量控制管理城市环境综合整治定量考核创建国家环境保护模范城市（二）城市环境管理制度污染物浓度指标管理污染物浓度指标管理和排污收费制度相结合，构成了我国城市环境管理的—个重要方面。单项指标颗粒物二氧化硫(SO2)一氧化碳(CO)氮氧化物(NOx)pH生化需氧量(BOD)化学需氧量(COD)Etc...浓度指标体系综合指标一般包括污染物的产生量、产生频率等。烟尘排放量最大漂移距离污水排放量Etc…（三）城市环境管理制度污染物浓度指标管理存在的问题只控制了从污染源排出的污染物浓度，而忽略了污染物的总量。在分散治理的情况下，污染物控制规模效益难以保证。长期以来，浓度达标即视为合法。近年来，虽然主要污染物排放浓度标准都有提高，但由于受技术经济条件的限制，单靠控制浓度达标，无法有效遏制环境污染加剧的趋势，必须对污染物排放总量进行控制。（三）城市环境管理制度污染物排放总量控制是将某一控制区域（例如行政区、流域、环境功能区等）作为一个完整的系统。采取措施将排入这一区域的污染物总量控制在一定数量之内。以满足该区域的环境质量要求。建立在环境容量基础之上的核心是将区域现状污染物排放总量逐步削减到环境容量以下。（三）城市环境管理制度污染物排放总量控制的内容排污申报。总量审核及分配。颁发排放许可证和临时排放许可证。总量控制指标筛选原则对环境危害大的、国家重点控制的主要污染物。环境监测和统计手段能够支持的。能够实施总量控制的。（三）城市环境管理制度污染物排放总量控制规划十一·五期间国家对COD和SO2实施总量控制到2010年，全国主要污染物排放总量比2005年减少10%。化学需氧量由1414万吨减少到1273.8万吨。二氧化硫由2549万吨减少到2294.4万吨。“十二五”将新增氮氧化物、氨氮等总量控制指标山西在国家确定的二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物考核指标的基础上，新增工业烟尘、粉尘四项指标。（三）城市环境管理制度“十一五”期间全国化学需氧量排放总量控制计划表（节选）省份2005年排放量（单位：万吨）2010年控制量（单位：万吨）2010年比2005年（%）北京11.69.9-14.7天津14.613.2-9.6河北66.156.1-15.1辽宁64.456.1-12.9其中：大连6.015.05-16.0黑龙江50.445.2-10.3上海30.425.9-14.8广东105.889.9-15.0其中：深圳5.594.47-20.0总计1414.21263.9-10.6全国化学需氧量削减10%的总量控制目标为1272.8万吨，实际分配给各省1263.9万吨，国家预留8.9万吨，用于化学需氧量排污权有偿分配和交易试点工作。（三）城市环境管理制度省份2005年排放量(单位：万吨)2010年（单位万吨）2010年比2005年（%）控制量其中：电力北京19.115.25.0-20.4天津26.524.013.1-9.4河北149.6127.148.1-15.0辽宁119.7105.337.2-12.0其中：大连11.8910.113.54-15.0黑龙江50.849.833.3-2.0上海51.338.013.4-25.9广东129.4110.055.4-15.0其中：深圳4.353.482.78-20.0合计2549.42246.7951.7-11.9全国二氧化硫排放量削减10%的总量控制目标为2294.4万吨，实际分配给各省2246.7万吨，国家预留47.7万吨，用于二氧化硫排污权有偿分配和排污权交易试点工作。“十一五”期间全国二氧化硫排放总量控制计划表（节选）（三）城市环境管理制度城市环境综合整治定量考核是一项具有中国特色的城市环境管理战略。地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。《环境保护基本法》城市政府应当集中力量做好城市的规划、建设和管理，加强各种公用设施的建设，进行环境的综合整治。《关于经济体制改革的决定》,1984.10城市环境综合整治定量考核工作自1989年1月1日起实施。《关于城市环境综合整治定量考核的决定》,1988.7地方政府要对辖区内城市进行考核，重点城市由环保总局进行考核。《关于进一步加强环境保护工作的决定》,1990.12坚持和完善地方各级人民政府环境目标责任制，对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期进行考核，并公布考核结果。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，2005.12城市环境综合整治，就是把城市作为一个整体，运用系统工程和城市生态学的理论和方法，采用多功能、多目标、多层次的措施，对城市环境进行规划、管理和控制，以保护和改善城市环境（三）城市环境管理制度城市环境综合整治定量考核的基本原则纳入地方政绩考核“抓两头，带中间”，两头是指树立先进（创模），警示落后（城考），中间是指带动全国城市环境管理工作水平提高。——曾培炎，2005年国家环保模范城市市长峰会（三）城市环境管理制度城市考核数量增加（三）城市环境管理制度类别序号指标环境质量1API指数≤100的天数占全年天数比例（20分）2集中式饮用水源地水质达标率（8分）3城市水环境功能区水质达标率（8分）4区域环境噪声平均值（4分）5交通干线噪声平均值（4分）污染控制6清洁能源使用率(3分)7机动车环保定期检测率(2分)8工业固体废物处置利用率(5分)9危险废物处置利用率(5分)10重点工业企业排放稳定达标率(7分)11万元工业增加值主要污染物排放强度(8分)环境建设12城市生活污水集中处理率（8分）13生活垃圾无害化处理率（8分）14建成区绿化覆盖率（4分）环境管理15环境保护机构建设（3分）16公众对城市环境保护的满意率（3分）十一五”期间城市环境综合整治定量考核指标（三）城市环境管理制度城市环境综合整治主要工作内容（5）重视城市建设中的环境问题，加快基础设施建设（4）加快城市能源结构调整，促进大气污染治理（3）加快工业限期治理，促进产业结构调整（2）制定城市环境保护规划，合理工业布局（1）科学确定和适当控制城市发展规模（7）加强城市水环境治理（6）重视服务业环境管理，加强生活垃圾污染治理（三）城市环境管理制度城市环境综合整治定量考核的意义促进城市环境保护参与综合决策提高了城市环境基础设施的建设水平促进了城市产业结构和能源结构的调整城市环境质量基本稳定，部分城市有所改善促进了城市环境管理能力建设为创建国家环境保护模范城市工作奠定了良好的基础一控双达标：一控——污染物排放总量控制双达标——工业污染源排放污染物达到国家和地方标准和环境功能区达到规定标准（三）城市环境管理制度创建国家环境保护模范城市国家环境保护局于1997年在全国各城市开展创建国家环境保护模范城市活动，并且将这项工作制度化，建立了完善的考核体系和工作程序。社会文明昌盛（三）城市环境管理制度国家环保模范城市和国家环保模范城区年份数量城市和城区20105个临沂市、宜昌市、临安市、淮安市、佛山市20074个泰州市、广州市、义乌市、寿光市20059个成都市、富阳市、宝鸡市、桂林市、胶南市、莱西市、日照市、蓬莱市、潍坊市200412个绵阳市、无锡市、金坛市、溧阳市、福州市、镇江市、常州市、沈阳市、克拉玛依市、库尔勒市、江门市、重庆市渝北区20033个吴江市、南京市、东营市20028个惠州市、招远市、绍兴市、乳山市、海门市、长春市、扬州市、胶州市20014个杭州市、宁波市、常熟市、太仓市20004个青岛市、江阴市、大庆市、文登市19995个海口市、汕头市、苏州市、天津市大港区、上海市闵行区19985个昆山市、烟台市、莱州市、荣成市、中山市19976个张家港市、深圳市、大连市、珠海市、厦门市、威海市（三）城市环境管理制度国家环境保护模范城市的基本条件城考连续三年名列本省（自治区）前列近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故前一年未有重大违反环保法律法规的案件制定环境突发事件应急预案并进行演练环境保护投资指数≥1.7%（三）城市环境管理制度创建国家环境保护模范城市具体指标社会经济（1）经济持续增长率高于全国平均增长水平，人均GDP1.5万元（西部城市可选择市区人均GDP1.5万元）（2）人口与计划生育年度计划完成率100%（3）单位GDP能耗全国平均水平，且近三年逐年下降（4）单位GDP用水量全国平均水平，且近三年逐年下降（5）万元GDP主要工业污染物排放强度全国平均水平，且近三年逐年下降环境质量（1）全年API指数≤100的天数≥全年天数的85%（2