国家发展改革委关于印发风电特许权项目前期工作管理办法及有关技术规定的通知

国家发展改革委关于印发风电特许权项目前期工作管理办法及有关技术规定的通知2003年11月24日发改能源〔2003〕1403号各省、自治区、直辖市计委（发改委），新疆生产建设兵团发改委，国家气象局、中国水电工程顾问集团公司：为了加强风电前期工作的管理，提高风电前期工作水平，促进风电持续、快速、健康发展，结合我国风电建设与管理的实际，特制定了《风电特许权项目前期工作管理办法》、《风电场预可行性研究报告编制办法》、《风电场场址选择技术规定》、《风电场风能资源测量和评估技术规定》、《风电场场址工程地质勘察技术规定》和《风电场工程投资估算编制办法》，现印发给你们，请按照执行。附件：一、风电特许权项目前期工作管理办法二、风电场预可行性研究报告编制办法三、风电场场址选择技术规定四、风电场风能资源测量和评估技术规定五、风电场场址工程地质勘察技术规定六、风电场工程投资估算编制办法二○○三年九月三十日附件一：风电特许权项目前期工作管理办法第一章总则第一条为了加强风电特许权项目前期工作，建立和健全风电特许权项目前期工作管理机制，特制订本办法。第二条本办法所称风电特许权项目，是指需通过公开招标选择投资者建设的风力发电项目。第三条风电特许权项目前期工作包括风能资源评价、风电场选址和风电场预可行性研究。第四条风电特许权项目前期工作实行国家统一管理，各省（区、市）具体负责的管理体制。第二章工作内容第五条风能资源评价是根据有关气象资料，并结合必要的测量手段，对风能资源进行研究、分析和评价。第六条风电场选址是在风能资源评价的基础上，结合地形、地质及有关社会经济等条件进行综合比选，确定符合建设条件的风电场场址。第七条风电场预可行性研究工作是对选定的风电场进行风资源测量、地质勘探、工程布置、投资估算和经济性评价。第三章工作管理第八条全国风电特许权项目前期工作管理由国家发展和改革委员会负责，各省（区、市）风电特许权项目前期工作管理由各省（区、市）计委（发改委）负责，可以委托有关技术单位承担具体工作。第九条风能资源评价以气象部门为主进行,按有关规定和要求提交评价成果；各省（区、市）风电场选址由各省（区、市）计委（发改委）委托有关技术单位负责；风电场预可行性研究工作由具有相关资质的勘测设计单位承担，通过招标方式择优确定。第十条全国风电特许权项目前期工作的技术管理、监督检查和成果验收工作由中国水电工程顾问集团公司负责。第四章工作经费第十一条风电特许权项目前期工作经费由国家和各省（区、市）共同承担。国家对风电特许权项目前期工作经费进行定额补助，由国家发展和改革委员会负责安排，其余部分由各省（区、市）计委（发改委）负责安排。第十二条国家补助风电特许权项目前期工作的经费下达给各省（区、市）计委（发改委），风电特许权项目前期工作管理经费下达给中国水电工程顾问集团公司。第十三条风电前期工作费用必须专款专用。前期工作成果归政府所有。第五章附则第十四条本办法由国家发展和改革委员会负责解释。自发布之日起执行。附件二：风电场预可行性研究报告编制办法第一章总则第一条为了统一风电场项目预可行性研究报告编制的原则、内容、深度和技术要求，特制定《风电场预可行性研究报告编制办法》（以下简称本办法）。第二条本办法适用于规划建设的大型风电场项目，其它风电场项目可参照执行。第二章编制依据和任务第三条进行预可行性研究工作时应对风电场项目的建设条件进行调查，取得可靠的基础资料。应收集以下几方面的资料：1、收集附近长期测站气象资料、灾害情况，长期测站基本情况（位置、高程、周围地形地貌及建筑物现状和变迁，资料系列，仪器，测风仪位置变化的时间和位置）和近30年历年各月平均风速；2、从风电场场址处收集至少连续一年的现场实测数据和已有的风能资源评估资料，收集的有效数据完整率应大于90%；3、风电场及周围1：50000地形图和1：10000—1：5000地形图。当场址区地形图为实测时，应同时提供电子版的地形图；4、场址区工程地质资料；5、风电场所在地区社会经济概况及发展规划，电网地理接线图，电力系统概况及发展规划等；6、风电场所在地的自然条件、对外交通运输情况；7、工程所在地的主要建筑材料、价格情况和有关造价指标；8、项目可享受的优惠政策等。第四条风电场预可行性研究的基本任务：1、初拟项目任务和规模，并初步论证项目开发必要性；2、综合比较，初步选定风电场场址；3、风能资源测量与评估；4、风电场工程地质勘察与评价；5、初选风电机组机型，提出风电机组初步布置方案；6、初拟土建工程方案和工程量；7、初拟风电场接入系统方案，并初步进行风电场电气设计；8、初拟施工总布置和总进度方案；9、进行初步环境影响评价；10、编制投资估算；11、项目初步经济评估。第三章编制内容和技术要求第五条概述：简述工程地理位置、工程任务及本期建设规模。第六条建设的必要性：简述当地煤炭、水能等常规能源及开发条件，当地风能资源的情况，电网的电源组成及电源结构优化的要求。从国家可持续发展战略角度并结合地区能源结构、电源优化及电力市场的实际，分析论述发展清洁可再生能源的必要性及兴建本工程的必要性。第七条项目任务和规模1、项目任务：阐述风电场所在地区的经济现状及近、远期发展规划、电力系统现状及发展规划，结合地区能源供应条件，从发电和环境保护以及地区特点等方面论述工程的作用和意义。2、项目规模：根据项目所在地区的能源资源、电力系统供需现状、负荷增长预测、本项目对系统的影响和要求，以及项目开发条件，论证并确定风电场的项目规模。第八条风电场场址选择1、根据规划报告，选择若干风电场作为候选场址进行比较研究。2、论述各候选风电场场址的地理位置、风能资源、工程地质、地形和交通条件。3、简述候选风电场场址建设规模及风电机组接入系统条件。4、根据地形地貌和测风资料，对各候选风电场的风能资源进行初步评价，结合初步技术经济比较，选定本期开发的风电场场址。第九条风能资源1、根据收集的附近长期测站资料，初步提出相应的评价和结论，并分析该地区风况年变化及季节变化规律。2、简述风电场场址处风能资源测站情况（位置、高程、周围地形地貌及仪器），整理出各测量高度的实测数据。3、应根据风电场测站资料，整理出风电场风速频率曲线、风向玫瑰图、风能玫瑰图及测风年月平均风速变化（1—12月）直方图和代表日风速、风功率密度变化曲线，同时计算风电机组轮毂高度年平均风速和风功率密度。4、对风电场场址的风况特征和风能资源应作出分析和评价。5、附图（略）1）与风场测风塔同期的相关长期测站风速年变化直方图2）相关长期测站连续20年—30年的风速年际变化直方图3）风电场测站全年的风速和风功率密度日变化曲线图4）风电场测站全年的风速和风功率密度年变化曲线图5）风电场测站全年的风速和风能频率分布直方图6）风电场测站全年的风向玫瑰图7）风电场测站全年的风能玫瑰图8）风电场测站各月的风向玫瑰图9）风电场测站各月的风能玫瑰图10）风电场测站各月的风速和风功率密度日变化曲线第十条工程地质1、概述区域地质概况，评价区域地质构造稳定性，按现行《中国地震动参数区划图》确定场址地震动参数值及相应的地震基本烈度。2、初步查明风电场场址地形、地貌、地层岩性、地质构造、岩体风化、不良地质作用、水文地质、岩土体的物理力学性质等。3、初步评价场址的工程地质条件，提出岩土体物理力学性质参数的建议值和地基处理的初步建议。第十一条机型选择和发电量估算1、机型选择：根据当前风电机组的制造水平、技术成熟程度、价格以及风电场项目对机组国产化率的要求，结合风电场的风况特征、安装条件和设备运输条件，拟定若干不同的机型方案；根据风电场的风况特征，估算各机型方案的理论年发电量，经比较初步推荐机型。2、风电机组布置：论述风电机组的布置原则，并提出风电机组的初步布置方案。3、发电量估算：根据风电场现场实测资料或相关补充资料，并考虑各种损耗，估算风电场年上网电量，并提出年等效满负荷小时数和容量系数。第十二条电气1、初步拟定风电场升压变电所与电网连接点的位置、输电电压等级、出线回路数。进行专门的风电场接入电力系统设计，并绘制风电场地区的电力系统地理接线图。2、根据风电场的本期装机容量和可能的最终装机容量，初步拟定风电场专用升压变电所的主接线，选择主变压器的容量和台数，并绘制升压变电所的主接线简图。3、初拟风电场的电气主接线方案的设计原则，选用主要设备的原则。根据初选的风力发电机组的单机容量和台数，选择风电机组出口侧和风电场高压侧的电力电缆的型号、规格，并估算长度。4、分别叙述风电场和升压变电所监控系统的功能、主要电气设备的继电保护配置原则，并列出风电场和升压变电所主要设备清单。第十三条土建工程1、简述风电场场址的工程地质条件，包括场区的地形地貌、该地区的地震设防烈度等。2、简述本项目推荐的建筑总体布置方案，包括为生产运行服务的永久性辅助生产房屋、办公室、生活及文化福利等永久房屋建筑和室外工程，以及供水、供热、排水等公用配套设施工程，并简述各建筑物的结构形式和建筑标准。3、简述风力发电机组的基础选型及基础设计。第十四条施工组织设计1、概述工程对外交通现状及近期拟建的交通设施，初选场内外交通运输方式；简述施工场地条件及自然条件。2、说明主要建筑材料来源，初选施工用水、电供应方式。3、初拟施工总布置方案，初估施工用地面积。4、根据有关方面对施工工期的要求，初拟施工总进度方案。第十五条环境影响评价1、环境影响评价1）叙述项目影响地区的自然环境和社会环境状况。2）叙述本项目对自然环境和社会环境有关因子影响的预测和评价。2、节能和减排效益：根据风电场年上网发电量，计算节省的原煤量和减排的S02、C0、C02、NOx气体和灰渣。第十六条投资估算1、编制说明1）工程概况：概述工程特性、工程规模、对外交通条件、主要工程量及施工工期；说明主要投资指标；说明资金来源及筹措计划。2）编制原则和依据：说明投资估算采用的主要编制原则、依据和方法；说明估算编制的价格水平和费用标准。3）基础价格：说明人工及主要材料价格水平、主要设备价格及运输方式；说明主要建筑、安装工程单价计算原则。4）投资分析：分析影响投资的主要因素，并说明投资高低的原因。2、投资估算表1）总估算表2）设备及安装工程估算表3）建筑工程估算表（包括临时工程）4）其他费用估算表5）分年度投资估算表第十七条财务效益初步评价1、概述：简述风电场的项目规模、年上网电量、建设工期及其财务评价计算期（包括建设期和经营期）。2、财务评价1）简述本项目建设资金的筹措和贷款偿还条件，并说明资本金占项目总投资的比例、外资（如需要时）和内资贷款额度，内外资贷款的利率、宽限期、贷款偿还年限，建设期利息及汇率。2）初步估算风力发电项目的总成本费用，根据建设项目财务基准收益率要求及风电场项目电价测算方法的规定，测算经营期上网电价。进行清偿能力分析和盈利能力分析，计算项目财务评价指标，包括全部投资、资本金财务内部收益率、工程投资利润率、投资利税率、资本金利润率及投资回收期，并提出工程项目财务初步评价结论。3）财务评价附表a）固定资产投资估算表b）投资计划与资金筹措表c）总成本费用表d）损益表e）还本付息表f）财务现金流量表（全部投资）g）财务现金流量表（资本金）h）资金来源与运用表i）资产负债表j）财务指标汇总表3、敏感性分析主要从投资和发电量变化等方面进行项目财务敏感性分析。附件三：风电场场址选择技术规定第一章总则第一条为了统一和规范风电场场址选择的内容、深度和技术要求，制定《风电场场址选择技术规定》（以下简称本规定）。第二条本规定适用于规划建设的大型风电场项目，其它风电场项目可参照执行。第二章工作内容和深度第三条风能资源1、建设风电场最基本的条件是要有能量丰富、风向稳定的风能资源，选择风电场场址时应尽量选择风能资源丰富的场址。2、现有测风数据是最有价值的资料，中国气象科学研究院和部分省区的有关部门绘制了全国或地区的风能资源分布图，按照风功率密度和有效风速出现小时数进行风能资源区划，标明了风能丰富的区域，可用于指导宏观选址。有些省区已进行过风能资源的测