城镇居民多层次住房保障制度研究

河北大学硕士学位论文城镇居民多层次住房保障制度研究姓名：宋伟民申请学位级别：硕士专业：经济法学指导教师：孟庆瑜20100601摘要I摘要随着我国改革开放的逐渐深入，住房制度改革也随之展开，在住房制度改革前，我国福利性的住房保障制度，政府和单位提供居民的大部分住房，但是由于政府会因此背负沉重的财政负担，所以住房制度改革势在必行。住房制度改革目标是建立以市场配置资源为主的多层次住房保障体系，对不同的收入家庭实行不同的住房保障模式，针对最低收入家庭提供由政府提供的廉租住房，而对于中低收入家庭则实行经济适用房政策，同时还开展了住房金融保障工作，大力实行住房公积金制度，为城镇职工扩宽融资渠道。住房制度改革改善了城镇居民的居住条件，但是在具体实施中叶存在着很多的问题，主要包括我国城镇住房保障制度的法律缺位使得制度基础薄弱，从而在执行中政府和相关机构执行力不足，权利寻租行为严重等问题。从而使得很多低收入家庭的住房需求不能够得到很好的满足，这就要求我们对住房保障制度进行从新的制定。本文从住房保障方向出发，借鉴国外先进经验，并结合我国的实际住房保障情况，进行住房的供求关系、居民收入水平以及财政能力等情况进行比较分析，从中找出一条适合我国实际国情的住房保障之路。关键词住房保障国外住房保障住宅保障法AbstractIIAbstractBeforethehousingsystemreforminChina,thetownismaterialdistribution,lowrenthousingguaranteesystem,thewelfareofthehousingresidentsbygovernmentorunits,basicallycanguaranteethehomeownership.Intheoldhousingwelfaresystem,duetothelowrenthousing,difficulttomaintainnormalmaintenance,governmentbearsheavyfinancialburden.Housingsystemreform,marketinthemarketinresourceallocationofstratifiedbysupplysystem,thegovernment'sgoalistodifferentincomefamiliesadoptdifferentformsofhousingsupply:thelowestincomefamiliesbygovernmentorleasinghousingunitsprovide,inlow-incomefamiliesbuyeconomyapplicableroom,otherhigh-incomefamiliesbuyorrenthousingmarket.Housingsystemreformhasgreatlyimprovedthelivingconditionsofurbanresidents,housingandeconomyapplicableroomaffordablehousingtosolvetheurbansocialvulnerablegroups,thesystemofhousingaccumulationfundofhousingproblemsoflow-incomefamiliespartialtownincreasedthecapacitytopay.Buttheoperationpracticeshowsthattheimplementationandgoalexistsbetweenthelargergap.Economyisapplicablehousingsystemoflow-renthousing,thehousingaccumulationfundsysteminthesettlementandtownsinlow-incomehousingproblemshaveplayedapositiverolein,alsohaveproblems.Atpresent,urbanbasichousingguaranteesystemproblemsisthemainreasonofthebasiclawsystemfoundationweaknun-competitivenesscausedbyunreasonable,securitySettings.Inforeignadvancedexperience,basedonurbanhousingsupplyanddemand,theresidents'income,financialcapacitytopaysuchbasicconditions,acceleratehousingsafeguardlegislation,clearandregulatingtheprincipalroleoflocalgovernment,redefiningthescopeofprotection,buildingnewhousingsupplystructureofclassification,establishandperfectthesystemofurbanbasichousingsafeguardmonitoringandevaluationsystem,tobettersolvethehousingproblemforlow-incomeurban,promotetheestablishmentofaharmonioussociety.Keywordshousingsecuritysystem;lawforhousingsecuritysystem;第1章绪论1第1章绪论1.1研究目的、背景分析衣食住行乃是人们生活和发展中不可或缺的四项基本问题，其中住房是生存的基本条件之一，人们将在住房里度过很大部分的时间，住房具有必须性、基础性以及不可替代性等特征，住房问题关系着每个人的切身利益。1948年12月10日联合国通过了一份旨在维护人类基本权利的文献即《世界人权宣言》，其中第二十五条第一款中明确规定了：“人人有权享受为维持他本人和家属的健康和福利所需的生活水准,包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务;在遭到失业、疾病、残废、守寡、衰老或在其他不能控制的情况下丧失谋生能力时,有权享受保障。”[1]2004年第十届全国人民代表大会通过宪法修正案，明确规定“国家尊重和保障人权”，“人权”就应该包括居民有居住的权利。由此可见，在解决温饱的基础上，在国家层面上需要对居民的住房权利进行保障，因为社会中总有一部分人是不能通过自己的力量来解决住房问题的。这是市场经济条件下政府必须提供针对这个群体的一项“公共产品”，这些的政策和措施来帮助这些弱势群体获得住房问题的解决，住房保障由此诞生。我国城镇住房保障制度随着改革开放而逐步开展，渐渐的改变昀初的福利分房的弊端，逐步走向市场体系。但是这种住房商品化改革的加快使得我国低收入群体的住房问题日益显现出来，值得引起政府和社会的重视。各领域的专家学者通过不同的角度对住房保障问题进行了剖析并给出了各自的建议，本文拟从法学角度来探讨住房保障的源起、发展，并结合国外发达国家的住房保障情况进行比较分析，重点研究我国目前住房保障的发展现状，存在的问题以及原因分析，提出住房保障权概念并进行论证，昀后就如何完善住房保障方面的法律提出自己的观点。1.2文献综述茅于轼（2008）在《一个经济学家的独特视角》主张要取消经济适用住房，大力发展廉租房。他的观点是政府应该大力发展廉租房的建设，因为这针对的是低收入群体。政府应该把有限的财力首先供给昀需要住房的困难群体，解决这部分人的住房问题，因为凭借自身能力这些人根本买不起房子。所以通过大量发展廉租住房的建设来解决低收河北大学法学硕士学位论文2入群体的住房问题。厉以宁（1999）在早期主张发展经济适用房，来补充住房商品化改革过程中的不平衡现象。他主张多元住房模式，完善住房供应体系，加强住房的交易环节，保证住房产业的完整，采取各种手段来发展、完善住房保障制度的推进。学者陈杰（2009）是城市住房保障领域的新兴学者，他的观点是政府负有必须保障居民住房的的只能，在住房保障方面进行干预，以此来解决低收入群体的住房问题。在住房问题上，这不仅是经济方面的问题，同时也影响着社会的稳定，政治的稳定。住房保障不仅是一种社会方面的投资，同时还能在一定程度上解决贫富差距的问题。在这过程中应该依靠法律来进行指导，进行货币化的补贴方式，把单纯的建房供给转变为多种方式的保障，要大力进行货币化的补充。在住房金融方面应该大力发展公积金制度，同时把住房公积金对象与住房保障对象在一定程度上区分出，在保障对象上表现出对不同收入阶层的政策性照顾，扩大住房保障的多层次性、立体性。学者文林峰（2007）在其著作中提出了住房保障的基础理论。比如国家干预理论：国家应该适当干预住房保障领域。公平效率理论：在社会发展的同时，要兼顾公平与效率，对于住房保障就是促进社会公平的一方面。收入分配理论：社会发展中总会有收入不均等的现象，但要关注低收入群体的住房需求，使得收入低的群体也能够得到应有的住房权利。他在住房货币化保障方面认为其前提应该是建立良好的个人信用体系，同时居民的住房档案体系也应该完善。经济适用房和廉租房都发挥着不同的作用，作用于不同的受众群体，所以此时两者都有各自的职能需求，不可简单的取消了之。对于“夹心层”应该进行住房保障方面的创新，不能局限于既有的模式，可以租售并举，利用起经济适用房和廉租房。建设部课题组（2007）出台了《住房、住房制度改革和房地产市场专题研究》一书，在其中指出要建立多层次住房保障体系，切实保障中低收入以及昀困家庭的住房需求，逐步的规范和改善经济适用房制度，不断完善和推进廉租住房制度，大力发展住房公积金制度，从整体上关注和解决困难群体的住房需求。在住房保障制度建设中，要坚持政府的主导作用，发挥政府干预经济活动的优势，同时鼓励社会参与，根据不同地方情况突出重点，保障有度的原则。合理确定不同保障措施的相应对象，坚决执行合理的政策，在规范和改善经济适用房和廉租住房的同时，还应该对中低收入家庭聚集的危旧小区进第1章绪论3行扶持和改造，对于棚户区给予政策支持。在政策实施过程中要落实中央和地方不同的职责范畴，明确政府干预住房保障领域的合理性和必要性，落实相关的法律法规，健全相应的法律制度，加强政策的执行力。从公平正义角度看住房保障。罗尔斯在《正义论》中写到社会制度的首要价值是正义，评价社会制度的道德标准也是正义。学者景天魁的观点是在社会中处于劣势地位的人群能够获得社会上平等的权利，获得不少于其地位的利益，所以这些无力自行解决住房的群体应该受到相应的政府层面的保障。1.3研究方法与研究思路比较分析方法：收集大量的国内外文献，通过研究发达国家以及地区对住房保障的法律制度与实施成果，通过与本国实际国情进行比较，取长补短，去粗取精，在一个较为广阔的视野下，来对我国的住房保障法律制度进行研究。理论实际相结合方法：文章所探讨的都是理论上的规章、制度、原则，而实际情况常常却与理论上所表现的有所出入，所以要理论要与实际情况相结合，根据本身自有的一些情况进行深入研究，才能够准确把握事情的本质，更科学的得出结论。文献法：收集大量专家学者关于住房保障理论的文献，同时掌握国家关于住房保障方面出台的政策措施，借鉴同期业内人士关于住房保障的观点看法，研究其法律制度构建，结合我国实际国情提出对策建议。研究思路：通过收集大量专家学者关于住房保障理论文献，同时掌握了国家关于住房保障范畴的政策措施，借鉴业内人士对于住房保障的各自观点看法，结合国外先进住房保障经验，研究其法律制度构建，结合我国实际国情，提出自己关于我国住房保障制度的构建思路，并对其相关的制度进行法制化的支撑，初步得出了自己关于住房保障制度的独立思想与建设性意见。河北大学法学硕士学位论文4第2章