安徽黄山市“十二五”依法行政和法治政府建设规划

1安徽黄山市“十二五”依法行政和法治政府建设规划（2011-2015年）索取号：JA0110501201111003内容分类：法规、规章发布文号：发文日期：2011-11-28为深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号，以下简称《意见》）和《黄山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，结合我市实际，制定本规划。一、“十一五”工作回顾和当前的形势“十一五”期间，我市始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《纲要》、《决定》，紧紧围绕经济社会发展这个中心，全面推进依法行政，加快建设法治政府，取得了较好的成绩，在省政府组织的依法行政工作年度考核中保持名列前茅。（一）规划管理考核全面推进。“十一五”期间，市政府发布了《黄山市人民政府全面推进依法行政五年规划》2（2004-2009），并逐年制定工作方案，有序推进。发布《依法行政工作考核办法》，将依法行政工作纳入政府目标管理考核，考核工作制度化。2010年，在全省率先将依法行政和法治政府建设纳入全市国民经济和社会发展规划体系。（二）制度建设质量不断提高。“十一五”期间，市政府共审议发布规范性文件116件；审查市直各部门报送前置审查的规范性文件185件；审查市直部门和区县政府报送备案的规范性文件476件。对市政府规范性文件进行了全面清理，决定保留98件、修改34件、废止24件。在全省率先建立行政规范性文件异议审查制度和行政规范性文件合法性审查统一编号制度。2007年和2009年，我市分别被确定为全国规范性文件备案审查示范点和省政府推进依法行政工作（规范性文件备案监督方面）示范点。（三）行政执法监督得到加强。“十一五”期间，市政府发布《黄山市规范行政处罚自由裁量权工作意见》，建立行政处罚自由裁量权制约机制，减少了处罚随意性。相继制定了《行政处罚案卷评查办法》、《行政处罚案卷评查标准》、《行政许可案卷评查标准（试行）》、《行政复议案卷评查内容和标准（试行）》，行政执法案卷评查活动进一步制度化。建立了重大行政处罚案件、行政许可案件备案审查制度。行政审批项目清理并公布，清理工作步入常态化、程序化和规范化轨道。3（四）行政复议应诉水平提高。“十一五”期间，市政府共受理行政复议案件133件，办结132件。创新行政复议案件审查方式，听证调查率和终止审理率均达到百分之四十以上。行政诉讼应诉案件2件，均被维持。在2009年国务院法制办行政复议工作专项检查中获得充分肯定。（五）执法体制改革成效显著。“十一五”期间，我市城市管理领域相对集中行政处罚权工作在全省率先实现区县全面覆盖，黄山区汤口镇还成立了全省第一个城管执法分局。积极探索和推动城管执法向乡镇延伸。建立旅游管理领域综合执法机构。（六）重大决策机制不断完善。“十一五”期间，发布了《黄山市政府重大行政决策程序规定》，重大行政决策机制进一步完善。在重大项目法律论证、协议审查、执法协调中，充分听取政府法制机构和政府法律顾问组的意见和建议。我市坚持科学决策、民主决策和依法决策的做法，被省推进依法行政工作领导小组办公室作为“围绕发展推进依法行政典型做法”在全省推广。综合判断，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕经济建设中心，服从、服务全市工作大局，认真贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，加快法治政府建设，取得了良好成效，为保障我市经济和社会各项事业又好又快发展发挥了4重要作用。未来五年，推进依法行政、建设法治政府依然面临重大挑战。一是《纲要》提出经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标，目前只剩下3年，时间紧迫，任务艰巨。二是随着人民群众的法律意识普遍提高，利益诉求越来越多地付诸法律渠道，对政府依法行政提出了更多、更高的要求。三是少数部门工作理念不适应合法行政、合理行政的基本要求，规则意识仍然比较淡薄，个别部门尤其是领导干部依法行政意识不强，没有把依法行政贯穿到日常工作中去，发展经济与依法行政“两张皮”现象或多或少存在。四是工作机制不适应依法行政的需要，不同区县、部门和层级之间推进依法行政工作进展不平衡，行政执法监督力量不足，手段不强。五是工作方法不适应行政管理的新情况、新变化，抓落实不到位，执法不严、违法不究问题偶有发生。六是制定规范性文件等决策行为未全面适应新形势、新要求的需要，公众参与度还不高，专家论证、事后评估等制度落实有待加强。对此，必须高度重视，逐步改进。二、“十二五”的指导思想和总体目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国基本方略，坚持以人为本、执政为民，紧紧围绕市委、市政府中心工作，全面推进依法5行政，加快建设法治政府，推动黄山转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，为实现建设现代国际旅游城市的战略目标提供法治保障。（二）总体目标--《纲要》确立的合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求有效落实；提出的全面推进依法行政、基本建成法治政府的目标有效实现；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；服务政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府等政府自身建设在法治轨道上实现有机统一。--科学合理的法治政府考核体系基本建立，依法行政各项工作得到及时、动态、量化的评价。--社会主义法治理念教育深入开展，与科学发展观相适应的法治观念普遍树立，行政机关工作人员，特别是各级领导干部的依法行政能力明显增强，宪法至上、尊重法律、崇尚法治的氛围在行政机关基本形成。三、“十二五”的主要任务（一）提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力1.完善领导班子学法制度。各级政府及各个部门建立健全领导班子集体学法、专题法制讲座、领导干部依法行政研讨等制度。领导班子集体学法、专题法制讲座和领导干部依6法行政研讨一般每年不少于4次。认真制定年度法制学习计划并组织实施，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。2.健全依法行政集中培训制度。各级政府有计划地对本级政府部门及下级政府工作人员进行依法行政知识培训，重点加强对行政执法人员及政府法制工作人员的培训；各级政府部门定期组织行政执法人员参加专业法律知识培训，开展行政执法人员业务能力测试，测试不合格的，安排离岗培训。依法行政法律知识培训情况作为年终依法行政考核的重要内容。3.落实领导干部任职前法律知识考核制度。对拟任政府及其部门领导职务的干部，任职前考查其是否掌握相关法律知识和依法行政情况，必要时对其进行相关法律知识测试。考查和测试结果作为任职的依据。4.探索建立法制专员制度。积极探索新任领导干部到同级政府法制机构挂职任法制专员制度，增强领导干部依法行政意识，提高领导干部依法行政水平。（二）深化行政管理体制改革1.深入推进政府机构改革。按照精简统一效能原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，及时按照法定程序和权限调整政府职责、设置组织机构、确定人员编制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，提高7行政效能。合理划分市、县（区）、乡（镇）政府的管理权限，积极推进事业单位分类改革。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制。2.加快转变政府职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的转变。全面正确履行政府职能，改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，更加注重公共服务。制定社会组织促进和管理制度，更好地发挥社会组织在社会公共事务管理中的作用。3.创新行政管理方式。增强公共服务意识，优化公共服务程序，完善公共服务保障体系。促进公共资源交易平台有形建筑市场建设，建立“统筹、公开、开放、监督”的建设领域公共权力监管机制。推进政府管理的信息化，加快电子政务体系建设。进一步加强政府网站建设，不断拓展政府网站功能，扩大网上办事的范围，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。4.全面推进政务公开。落实《政府信息公开条例》，完善政府信息公开制度，加大便民服务力度，切实加强对相对人知情权的保护。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域及重点环节的政府信息公开，推进项目信息公开和诚信体系建设。85.深化行政审批制度改革。继续清理行政审批事项，积极稳妥地下放行政审批权限，规范审批项目设置和实施程序，加强对行政审批的监督管理。继续推行“一个窗口对外”、“一站式服务”等便民措施，推进项目联合审批平台建设，探索相对集中行政许可权，进一步提高行政审批效能。推行网上电子审批，加快电子监察系统建设，实现对网上行政审批项目的实时监控和预警纠错。（三）进一步提高制度建设质量1.合理制定规范性文件立项计划。更加注重改善和保障民生、节约能源资源、保护生态环境及加强政府自身建设的制度建设，制定规范性文件年度立项计划，提高立项的科学性。2.健全规范性文件制定程序。落实《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》（省政府令第149号），修改《黄山市行政机关规范性文件制定程序规定》（市政府令第22号）。各级政府及其部门严格依法制定规范性文件，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务或者违法剥夺、限制公民、法人和其他组织的权利。制定对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，应采取多种形式，公开征求社会公众的意见，并由法制机构进行合法性审查，经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定后由主要负责人签署。9未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。实行规范性文件登记制度，对市和区县人民政府及其部门制定的规范性文件，政府法制机构应当按照有关规定进行统一登记、统一编号，并按照规定时限交由政府网站和政府法制网站统一公布。3.建立规范性文件卷宗制度。2012年6月底前在区县政府和市直部门全面建立规范性文件卷宗制度，实行一件一卷宗，一年一评查。4.及时清理、修订规范性文件。完善规范性文件有效期制度，每隔2年清理一次规范性文件，并向社会公布清理结果，及时修订规范性文件，做好汇编工作。5.加大对抽象行政行为的监督力度。继续实施规范性文件备案审查制度和异议审查制度，加大对下一级政府和本级政府部门规范性文件的备案审查力度，备案率达到100﹪，做到有件必备、有备必查、有错必纠；落实并完善《黄山市行政规范性文件异议审查程序暂行规定》，积极受理异议审查申请，创新异议审查方式，加大监督管理力度。（四）提高行政管理水平和效能1.全面提升行政管理水平。科学制定经济社会发展规划及计划，建立动态调整机制，完善宏观调控机制；完善应急管理体制机制及各级各类应急预案，重点落实基层政府在应急管理中的责任，全面提升应急管理水平。102.进一步完善社会保障体系。完善养老、医疗、失业、工伤、生育等各类保险制度，加快扩大社会保障覆盖范围。大力发展社会福利事业和慈善事业。积极推进医药卫生体制改革，建立基本医疗卫生制度体系。实施更加积极的就业政策，完善城乡劳动者平等就业服务制度。3.强化政府公共服务职能。推进能源资源节约和生态环境保护工作，大力发展循环经济、低碳经济和绿色经济，增强可持续发展能力。进一步加强科教文体、商业流通以及社会治安、安全生产等领域的制度建设，保障各项事业有序发展。4.深化公共财政体制改革。继续深化部门预算、国库集中支付和政府采购等制度改革，完善政府非税收入管理，积极推行财政支出绩效评价制度，健全财权与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政运行机制。5.推进投资体制改革。建立健全相关配套制度，放宽社会资本投资领域，完善社会投资监管体系。（五）深入推进依法科学民主决策1.实行重大行政决策征求意见制