0012.高铁时代背景下城市空间应对策略初探——以平遥县为例

10012.高铁时代背景下城市空间应对策略初探——以平遥县为例陈建军郑甲苏【摘要】高速铁路作为一种高效、高速、大运量的交通方式，对城市经济和社会发展以及城市网络结构和内部空间都带来很大的影响。因此，如何处理好高铁建设与城市空间的互动发展，是我国城市建设面临的新课题。本文以平遥县为例，从对高铁与城市空间互动发展特征的认识作为切入点，总结了高铁建设对平遥带来的机遇与挑战，并从战略整合、产业构建、特色塑造、交通导向和阶段操作等5个视角提出了平遥空间的应对策略，以期对正面临高铁冲击的中小城市如何在空间上应对起到借鉴作用。【关键词】高速铁路平遥县空间应对1引言随着2008年京津城际铁路的开通运营，拉开了中国高速铁路建设高潮的序幕。截至2010年底，我国已建成京津、石太、武广、郑西、温福、甬台温、胶济、合武、合宁等多条客运专线，总里程达8358km，约占世界运营高速铁路总里程的60%。据铁道部2011年1月召开的全国铁路工作会议内容，我国到2015年铁路营业里程将达到12万km以上，其中高速铁路将达1.6万km以上。高速铁路作为一种高效、高速、大运量的交通方式，将对我国城市的发展带来强有力的冲击。平遥作为世界文化遗产地和国家历史文化名城，其城市规划建设又走到了一个关键时期。相对于30多年前古城的去留问题，平遥今天所要面对的城市发展之路显得更为错综复杂，需要面对更多利益群体的平衡。尤其是伴随着大(同)西(安)铁路客运专线平遥段的建设，对平遥经济和社会发展以及城市网络结构和内部空间都带来很大的影响，使其城市建设发展面临着更多不确定因素。在此背景下，笔者试图寻求行之有效的空间应对策略与方法，以期对平遥下一步的城市建设发展有所裨益。2高铁与城市空间互动特征2.1高铁对城市的影响2.1.1交通可达性上升引发城市地位的改变借助高铁便捷的交通联系，可以缩短区域城市网络各节点之间的时空距离，2很大程度上提升沿线城市的可达性。交通可达性的提高将会给城市的发展带来前所未有的改变，会大大提升区域发展速度和潜力，会大大提高对交通要求苛刻的产业发展空间，也会大大提高城市的地位和区域影响力。“一小时同城经济”和“两小时都市圈经济”等经济关联模式已经成为高铁经济的代表。2.1.2高铁车站往往是产业升级的催化剂从欧洲已经建成的高速铁路及周边地区发展的经验来看，高速铁路的发展模式都是首先连接人口密集的城市，促进主要城市的联系，这种高效的交通方式具有日益明显的集聚效应，不仅输送了大量的商务旅客、通勤人流以及游客，也为高铁车站所在的城市，带来了发展商业、金融业、休闲娱乐业、旅游业等产业的机会。因此，不少城市都把高铁车站的设置看作是产业升级的催化剂，城市更新的动力。2.1.3高铁对城市的影响因城而异高铁的影响也是因城市而异的，并非对每个城市都能带来正面影响。也有一些城市，高铁建设对其影响很有限，因为高铁的开通，很多资源随高铁流向更高层次的城市，甚至成为区域经济中的洼地。因此，高铁形成城市间的紧密链接实际上是一把“双刃剑”，对于规模大、实力强的城市所获得的利益会更明显，而实力相对较弱的地区因为消费水平低、经济发展落后、文化氛围不浓、城市环境不佳等原因，则面临人才、企业等流失的窘境。2.2高铁车站影响范围及功能组织模式2.2.1影响范围高铁车站的影响范围可以分为基本影响和外延影响两个层面。基本影响是依托交通枢纽基本功能发展起来的交通集散功能以及大量人流聚集带来的商业餐饮住宿等服务功能，在空间上围绕高铁车站展开。外延影响是指城市本身内在潜力产业在高铁车站影响下的反映，对于经济受到带动增长的城市，高铁车站周边区域往往是以城市发展的动力核出现的，除了高铁车站必备的配套设施外，还承担了整个城市的一部分功能。但这些功能在空间的反映与高铁车站没有必然的联系，而是由城市结构及该新片区的功能定位所决定。这些外延功能往往成为城市新区成长的源动力，与高铁车站的空间关系反过来又受到城市规划对高铁车站周边区域价值定位的影响。2.2.2功能组织模式交通枢纽核心与城市中心的布局模式3高铁站地区功能组织模式那些受高铁影响较明显的城市新区，产业聚集类型比较集中，以服务业和流通业为主，还有一些高科技产业。这些功能较普遍的规律性的布局方式是以高铁车站为中心，各种业态呈圈层分布[1]。核心区主要是直接为高铁车站提供服务和与高铁车站联系紧密的产业——大型商业、酒店、商务办公、金融、会展、娱乐业等服务业为主。核心区外围主要聚集与高铁相关的产业——文化产业、高科技产业、物流业，最外围则逐步与城市混为一体，主要以居住为主。3.高铁建设对平遥带来的机遇与挑战3.1项目建设背景大(同)西(安)铁路客专经过了太原都市圈和关中城市群两大经济区，以及山西晋北中部和晋南中部两个城镇群。铁路沿线共设29个车站，山西省境内共设23个车站，所经城市包括大同市区、怀仁县、应县、山阴、代县、原平、忻州市区、阳曲、太原、晋中市区、太谷、祁县、平遥、介休、灵石、霍州、洪洞、临汾、襄汾、侯马、闻喜、运城、永济等23个城市。从总人口和城镇化水平来看，平遥县在沿线城市中属于人口大县，总人口排名第8位，但是城镇化水平相对落后，排名第19位。从经济总量分析，大(同)西(安)铁路客专山西段设站城市按经济总量大致可分为4级，一级为经济总量在200亿元以上，高铁车站地区功能组织模式4包括太原市区和大同市区；二级是经济总量在100—200亿元之间，包括晋中市区、临汾市区、灵石、洪洞、运城和介休；三级是经济总量在50—100亿元之间，包括怀仁县、山阴、原平、平遥、灵石、侯马、闻喜、永济、忻州市区，四级是经济总量在50亿元以下，包括应县、代县、阳曲、太谷、祁县、霍州。从沿线同级城市横向对比分析，平遥人均GDP水平较低，在23个县市中排名第20位，仅高于原平、代县和应县。表3-1山西省境内大西铁路沿线城市主要指标对比一览表城市总人口(万人)人口排名城镇化水平(%)城镇化水平排名GDP(亿元)GDP排名人均GDP(元)人均GDP排名大同市区162.2275.42213.6213168.917怀仁县30.41450.71192.81030526.35应县29.71627.32230.32110202.023山阴23.12142.01399.4943030.32代县21.22235.81621.82210283.022原平49.21043.71251.41810447.221忻州市区53.5751.41066.41312411.218阳曲14.92328.92117.72311879.219太原市区267.2195.711321.7149464.81晋中市区55.7672.93122.3521956.98太谷30.01537.31539.61913200.016祁县26.61835.31736.12013571.415平遥49.8831.71957.21611485.920介休39.11361.15140435805.64霍州29.21755.5856.41719315.19灵石25.51940.414109.3742862.73洪洞74.9432.818113.8615193.613临汾市区76.9358.47173.3322535.87襄汾49.7930.420841116901.410侯马24.02055.4959.51524791.76闻喜40.01226.323671216750.011运城64.0565.94105816406.312永济44.61158.5665.51414686.114注：数据引自《山西省2010年统计年鉴》综合分析来看，平遥县虽然凭借世界文化遗产的头衔而具有较高知名度，但是综合发展实力并不突出。3.2面临的机遇与挑战3.2.1宏观层面3.2.1.1加速平遥区域战略地位的提升平遥县作为世界文化遗产和国际旅游城市，和灵石、祁县共同处在晋商文化旅游的资源核心区，区域旅游枢纽地位突出。大(同)西(安)铁路客专的建设，必将进一步提升平遥县作为晋商文化重要旅游城市的战略地位，也为其旅游产业的深层发展——建设太原都市圈休闲度假旅游区搭起交通平台。53.2.1.2增强平遥参与区域协作的机会大(同)西(安)铁路客专通车后，大同至西安之间的铁路列车运行时间将由16h缩短到约3h，大同市的云冈石窟、忻州市的五台山、晋中市的平遥古城和陕西省的秦始皇陵、兵马俑等铁路沿线分布的数个世界文化遗产时空距离将大大缩短。因此，高铁的建设势必会加强平遥与大同、忻州和西安等具有丰富旅游资源城市的联系，同时也将激发高铁沿线部分城市形成产业互补、功能叠加、区域竞合的城镇群，这对于平遥来说显然增加了参与区域协作的机会，对其城市建设具有积极地促进作用。3.2.1.3完善平遥城市空间发展格局平遥县旅游资源十分丰富，除古城、双林寺、镇国寺等著名旅游资源之外，县域内还有以梁村为代表的丰富的独具特色的古村落，以孟山、超山为代表的山林旅游资源，以汾河温泉为代表的水体旅游资源，以慈相寺、白云寺等为代表的寺庙文化资源等。因此，借助大(同)西(安)铁路平遥客专的建设，平遥县可以进一步完善县域交通等基础设施建设，推动全域旅游空间格局的架构。但是，高铁车站作为城市新区开发的催化剂，其无疑会给城市起到推动作用，但是推动力究竟有多大？关键还取决于城市社会经济综合水平、政府把握机遇和经营城市的能力。3.2.2微观层面3.2.2.1大幅度提升平遥的土地价值外部要素的高度聚集必然会带动城市经营资本的富集，尤以地价的抬升最为显著。中国社科院曾作过国外高铁对其直接辐射区域地价的定量比较分析，如表3-2所示。国外高铁车站周边的土地价格提升幅度虽然参差不齐，但其共同的特征是高铁在短期内迅速提高周边地价。参照国外经验，平遥高铁车站周边的城市土地价值由于交通可达性的改善也会迅速提升，成为城市经营资本富集的重地。然而，地价抬升虽然有利于城市土地资本的升值，但同时也要高度重视有限土地资源的有序利用，避免无序炒作，催生泡沫。表3-2国外高铁对其直接辐射区域地价的定量比较表日本新干线德国ICE法国VGA5年内每年约递增18-30%9-20%10-15%5-10年每年约递增15-20%5-15%5-15%10年以上每年约递增3-8%〈10%〈8%备注：参照地区为高铁车站半径5km范围内63.2.2.2推进了平遥城市建设进程根据平遥县目前城市功能结构现状来看，古城区的保护更新和新城区的功能完善都尚未完成，按照既有的城市发展思路，以上两个功能区是城市近期建设的重点。但大(同)西(安)铁路客专的建设加快了城市发展的时空进程，高铁车站的建设为其周边区域发展争取到了先机。3.2.2.2产业布局面临功能整合从区域格局的调整和产业布局的优化来看，高铁车站所在区域土地资源将是未来新区发展的重要承载地，具有打造为最具活力的交通枢纽和城市副中心的潜力。为了避免高铁新区与平遥现有城区在产业功能上重复而互相消耗，应建立错位发展思路，寻求高速铁路带来的比较优势。4高铁时代平遥空间应对策略4.1战略整合思路——利用高铁培育城市新的增长点4.1.1区域协调：高铁新区的启动当下，高铁与城市规划关系研究的一个重要共识，就是关注节点交通价值与城市功能价值的平衡发展，高铁枢纽及周边地区不再是单纯的交通集散空间，而被视为城市功能的新生长点[2]。大(同)西(安)铁路客专平遥车站位于古城区的西南侧，车站所在基地以耕地和其他非城市建设用地为主，用地充足，拆迁成本低，满足了高铁线路及列车的运行、停放、保养和维修等技术要求，更重要的是，该基地所处位置是《平遥县县城总体规划(1999-2020)》提出的重点发展区域，这对于平遥城区空间架构具有重要的促进意义。借助平遥高铁车站兴建的契机，平遥应重新整合现有的古城区、新城区等城市板块，共同打造高铁新区。高铁新区的建设将进一步改善城市资源和生态环境，为城市发展提供巨大空间。4.1.2职能耦合：内部功能的重构高铁车站对于城市来说带来的高铁新区空间位置示意图7不仅仅是人流，更重要的是信息、意识和财富，促进的不仅仅是片区的发展，更重要的是对