深圳课件——新形势下的环卫工作

新形势下的环卫工作范满国前言当前，随着城乡环境卫生事业的迅速发展和社会环境卫生意识的提高，环境卫生工作越来越得到社会的普遍关注与重视。近几年，各级党委政府对环境卫生工作提出了更高的要求，对环境卫生的重视程度越来越高，2014年，李克强总理对全国改善农村人居环境工作会议作出重要批示：指出：改善农村人居环境承载了亿万农民的新期待。各地区有关部门要从实际出发……有序推进农村人居环境综合整治，加快美丽乡村建设。2015年中央1号文件中又提出“全面推进农村人居环境整治”、“农村必须美”的任务目标。这些政策及领导批示意见都对我们深化开展城乡环卫工作提供了重要的政策支撑。如何更深刻的认识环境卫生、找准城乡环卫发展的空间与方向、更好的为城乡居民提供环卫服务是摆在我们全体环卫同仁面前的重要课题……前言推进城乡环卫一体化，改善城乡人居环境目录我国城乡环卫的发展前景与方向1新形势下的环卫保洁模式2“互联网+”在环卫行业中的应用3体制、管理大胆革新，“小环卫”做成“大事业”4环卫保洁的项目核算与招投标应注意问题5一、我国城乡环卫的发展前景与方向内容导览（四）国际化，同世界共美（二）信息化，搭建新平台（一）市场化，国策民声所向（三）标准化，提升环卫服务水准（六）常态化，促成愿景的实现（五）规范化，提升环卫质量我国城乡环卫的发展前景与方向（一）市场化，国策民声所向随着人们生活水平的提高，对衣食住行的要求得到了满足，农村居民也开始对居住环境有了新的要求和标准，开始向往城市道路洁净、天明水净、空气清新的生活环境。农村地区本身的条件所限，无法像城市保洁一样规范化，统一化，这样的现状依靠政府的力量根本无法兼顾周全。农村环卫保洁就成了一个新的可发展市场。当前，城乡环卫一体化走市场化发展的道路，正是顺应了国家政策和居民需求的发展趋势，在城乡环卫一体化进程中，选择市场化发展道路，建立市场化运作体制是明智之举，也是必然之势。我国城乡环卫的发展前景与方向我国城乡环卫的发展前景与方向专业的环卫公司对农村进行托管人居生态环境得到大幅提升我国城乡环卫的发展前景与方向（一）市场化，国策民声所向在城乡环卫一体化市场化运作过程中，主要通过政府花钱买服务，环卫专业公司运营作业来实现。这是一种政府与社会资本合作的运营模式，是政府倡导的合作项目，即PPP合作项目(PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果)。我国城乡环卫的发展前景与方向（一）市场化，国策民声所向通过PPP模式进行合作，可将社会力量引入环卫公共服务进程当中，不仅可弥补资金不足、分散风险，减轻了政府财政、风险负担，还可强化公民意识与社会认同感，提高环卫公共资源使用效能和运营效率。作为环卫事业，政府承担着部分大型环卫设施的投入、为民提供环卫公共服务的责任，且对农民环卫意识、农村文明水平及农村环卫面貌的改善等也负有不可推卸的责任。而环卫专业公司在城乡环卫一体化PPP合作项目的运作过程中主要承担提供专业化服务的只能：负责建立完善的运营管理体系，将公司的先进模式、优秀理念运用到项目运作中，根据作业标准制定相关的管理、考核制度和各岗位的作业流程，最大限度的发挥自身管理作业等优势。城乡环卫一体化PPP合作项目是将政府的环境卫生保护责任与企业先进运作模式、服务方式相结合的成功案例，环卫专业公司可充分发挥自身优势，将先进的模式、高科技的配备、专业的队伍成功运用到各地的环境卫生治理中，减轻政府负担，实现“双赢”。我国城乡环卫的发展前景与方向由环卫专业公司与当地政府（环卫主管部门）签订合作协议，按照协议，当地政府（环卫主管部门）出资购买环卫专业公司的城乡环卫一体化作业服务。并由其运营作业管理。政府由公共服务的提供者变为了监管者。按照协议签订时限（三年或五年等），政府（环卫主管部门）每月或每季度根据协议约定内容，对环卫公司的运营管理、服务质量等进行检查考核，按其考核情况决定奖惩。协议到期后，如公司运营管理和作业质量不合格，当地政府（环卫主管部门）有权决定中止协议。我国城乡环卫的发展前景与方向（二）信息化，搭建新平台近些年，信息技术飞速发展，信息化成为各行各业开展竞争和提高综合实力的制高点，数字化管理也就成为推动社会和行业发展的重要因素。环境卫生作为城市功能系统的组成部分，在提高城市管理水平，改善城市人居环境过程中的地位日渐重要。信息作为一切管理决策的前提，是每个行业的重要资源。环卫作业技术的创新与发展、管理手段的转化都需要积极引入现代化科技手段（互联网+等），环卫行业只有充分利用信息资源，有计划、有步骤地加强环卫信息化建设，使环卫行业的管理、服务和运作逐步走上信息化、数据化、网络化的道路，才能促进环卫管理的进步和科技的创新，促进环卫行业的服务水平实现跨越式发展。我国城乡环卫的发展前景与方向（二）信息化，搭建新平台1、移动互联网应用，是将原来在互联网上的应用能够在移动终端上使用，环卫企业用户通过电信运营上的移动互联网服务接入企业网，安全的收取内部邮件，查询相关信息，了解公司内部人员车辆定位，进行工作会议等等。随着技术的进步，向移动用户提供多媒体业务将是未来十年内移动通信发展的主要潮流。无线技术仍然在高速发展，未来空中接口的带宽将不断增加，手持终端的功能不断完善和增强，它们为多种移动应用的发展开辟了广阔空间。我国城乡环卫的发展前景与方向（二）信息化，搭建新平台2、物联网技术的应用：物联网通俗来讲就是物物相连的网络，根本上还是以互联网为基础，只是在它的基础上做了一些延伸和扩展，延伸到了任何物体和物体之间，进行信息交换和通信，针对环卫企业来说功能体现在以下几个方面：（1）对象的智能标签。通过二维码，RFID等技术标识特定的对象，用于区分对象个体，例如在企业中对垃圾桶安装RFID标签，来获取到垃圾清运的具体信息，合理安排工作。（2）环境监控和对象跟踪。利用多种类型的传感器和分布广泛的传感器网络，可以实现对某个对象的实时状态的获取和特定对象行为的监控。（3）对象的智能控制。物联网基于云计算平台和智能网络，可以依据传感器网络用获取的数据进行决策，改变对象的行为进行控制和反馈。我国城乡环卫的发展前景与方向（二）信息化，搭建新平台3、环卫大数据平台：在时下商界的流行语中，很难找出一个比“大数据”更吸引眼球的术语了。大数据的颠覆和创新作用几乎在每个行业都有体现，简言之，从各种各样类型的数据中，快速获得有价值信息的能力，就是大数据技术。大数据最核心的价值就是在于对于海量数据进行存储和分析。相比起现有的其他技术而言，大数据的“廉价、迅速、优化”这三方面的综合成本是最优的，针对环卫企业来说，大数据技术可以用来做大数据营销、大数据用于内部运营、大数据用于决策等几个方面来帮助企业快速发展。我国城乡环卫的发展前景与方向（二）信息化，搭建新平台4、环卫云计算平台：云计算就是硬件资源的虚拟化；大数据就是海量数据的高效处理。整体来看，未来的趋势是，云计算作为计算资源的底层，支撑着上层的大数据处理，而大数据的发展趋势是，实时交互式的查询效率和分析能力，借用Google一篇技术论文中的话，“动一下鼠标就可以在秒级操作PB级别的数据”难道不让人兴奋吗？简单来说，云服务可以将环卫企业所需的软硬件、资料都放到网络上，在任何时间、地点，使用不同的IT设备互相连接，实现数据存取、运算等目的。我国城乡环卫的发展前景与方向（三）标准化，提升环卫服务水准环卫行业具有管理的动态性、工作的复杂性、人员的流动性和需求的多样性等特点。且环卫行业由于历史的原因，行业本身存在着资料不全面、标准不统一、模式不健全等不足和问题，要促进环卫事业的良性发展，就迫切需要解决整个环卫行业没有统一的、适合所有地区运作的环卫标准模式的现状，建立完善一整套环卫作业、管理等的标准化模式与规范，提高管理的科学性和规范性。一是制定城乡环卫一体化服务标准。在贯彻执行已有的国家标准、行业标准和地方标准的基础上，通过试点、经验等成型的模式，继续完善修订，制订一套通用的城乡环卫一体化服务标准，用标准指导城乡环卫一体化的发展。二是要广泛收集城乡环卫一体化服务业基础设施、物流信息及物流管理等方面的基础性、通用性标准、安全卫生和环境保护方面的强制性标准，规范城乡环卫一体化保障标准体系和提供标准体系，形成完善的规范的城乡环卫一体化标准服务体系。我国城乡环卫的发展前景与方向（三）标准化，提升环卫服务水准制定城乡环卫一体化服务业标准体系，就是为了把成熟的模式固化下来，便于推广，利于全国各地其他单位借鉴。通过国标委验收标准化示范单位我国城乡环卫的发展前景与方向（四）国际化，同世界共美环境与发展是当今世界普遍关注的重大问题，环境卫生保护是人类社会发展所面临的根本任务。正确处理好人与自然，城市与环境的关系是全社会要共同面对的责任。同样，城乡环卫行业的发展，也是整个国际关注的重点。联合国2007年12月21日在纽约总部举行2008国际环境卫生年发起仪式，呼吁国际社会为改善全球环境卫生作出更大努力。联合国秘书长潘基文在仪式上发表讲话说，全世界有20多亿人缺少基本的环境卫生条件，这一现状是不可接受的。国际社会目前在环境卫生方面的努力还不够，应进一步加大投入。他说，据估计，每投入1美元用于改善环境卫生，就能在健康、教育和社会经济发展方面至少减少9美元的支出，因此对环境卫生的投入对任何国家来说都非常重要。联合国负责经济和社会事务的副秘书长沙祖康说，改善环境卫生不仅可以带来巨大的经济和社会效益，还事关人类尊严和可持续发展。我国城乡环卫的发展前景与方向（四）国际化，同世界共美在发达国家，对环境卫生的要求是对生活质量的要求，是作为一种福利事业存在。而在一些发展中国家对环境卫生质量的追求也许是一种生存的需求，所以在发展中国家，环境卫生发展的空间更大更足，也为我们提供了更广阔的市场。在城乡环卫的发展中，我们要把握国际环卫发展方向，放眼国际，在“一带一路”发展思想指导下，积极对外发展，让城乡环卫发展走向国际大市场。我国城乡环卫的发展前景与方向“一带一路”示意图巴基斯坦项目实地考察我国城乡环卫的发展前景与方向（五）规范化，提升环卫质量规范化管理是推进城乡环卫一体化、提升托管质量的重要保证。在城乡环卫发展过程中，我们要结合实践，创新规范化管理机制体制，充分发挥人的作用。又要借助信息化发展手段，贯彻统一发展思想，制定切实可行、行之有效的考核管理制度，整体把握行业发展方向，推动城乡环卫行业的稳步高效发展。具体为：要建立起科学全面的考核评价机制，制定《环境卫生质量检查考核细则》及城乡环卫一体化考核办法等一系列规定，实施规范化管理，坚定不移的落实三级考核制度（公司对所属项目部每月进行一次考核；各项目部对所辖管理人员每周进行一次考核；各管理人员对所辖一线保洁员每日进行一次考核），为城乡环卫一体化各项工作的落实及确保保洁质量提升保驾护航。我国城乡环卫的发展前景与方向我国城乡环卫的发展前景与方向（六）常态化，促成愿景的实现常态化，是对日常工作标准的长效要求，是管理的过程和措施，是一种长效机制的建设。环卫工作，本就是日复一日的重复性工作，如果不建立长效化机制，实行常态化管理，将势必出现质量反复、突击清理、工作不长效等问题。在环卫作业管理过程中，长效机制的建设是所有工作开展的根本，要实现常态化管理，必须依靠前面提到的环卫信息化、规范化的管理手段，也要理顺体制，实行管干分开、市场化运作，由环卫专业公司与当地政府（环卫主管部门）签订合作协议，按照协议，由当地政府（环卫主管部门）出资购买环卫专业公司的城乡环卫作业服务。由政府部门负责监管，由环卫专业公司提供专业服务，建立起城乡环卫一体化垃圾收运处理体系及农村环卫管理、清扫保洁长效机制。我国城乡环卫的发展前景与方向投标文件签订托管协议书二、新形势下的环卫保洁模式内容导览机械化作业全覆盖人机结合的作业模式以