森林资源资产评估基础--2010-6-20

森林资源资产评估基础2010-6北京一森林资源资产1.定义2.特点3.种类二森林资源资产评估1.资产清点（核查∕调查）2.森林资源资产评估的基本方法三.森林资源资产评估的若干问题Ⅰ。森林资源资产森林资源资产是一种资源性资产。是在现有认识和科学技术水平条件下，通过经营利用，能够给其产权主体带来一定经济利益的森林资源。森林资源资产≠森林资源如：目前尚完全不可及的森林在大面积范围内活动，无法控制的野生动物又如：自然保护区核心区的森林前者是“无法控制的”，后者是“法律规定不允许作为资产经营的”。林木资产是森林资源资产的主体林木资源资产的主要特点1、生物性2、自然分布的规律性3、多功能性4、最终产品形成的长时间性5、一个总体内的资产个体的一些属性数据是一组随机数的集合6、存放地点的分散性1、生物性（1）群体性（生物群落系统）（2）“林木资产”有一个生长发育过程，期间资产的数量和质量不断变化（增或减）（3）生长发育过程具有规律性例：立木蓄积生长率（图）（4）种间斗争和种内竞争造成林木分布的随机性和树高、直径生长的随机性（5）再生性2、自然分布具有规律性（主要限制条件：水、热）（1）水平分布的规律性（图）（2）垂直分布的规律性（图）自然分布的规律性，在很大程度上制约了人工植被的种类和分布(1)水平分布的规律性1）寒温带针叶林带2）温带针叶落叶阔叶混交林带3）暖温带落叶阔叶林带4）北亚热带有常绿阔叶树的落叶阔叶林带5）中南亚热带常绿阔叶林带6）南亚热带、热带季雨林、雨林带7）青藏高原区8）蒙、新区(2)垂直分布的规律性3、多功能性（1）在行使某一功能时，还存在多种其它功能，且不受人的主观意识支配（2）相同的资产类型在不同的植被区具有不同的也价值水平（3）功能可以人为确定（如培育大、小径材;确定林种等）（4）多功能性决定了“多价值性”4、最终产品形成的长时间性几年（短轮伐期原料林）几十年（一般用材林）近百年（培育大径特殊材种）几百年、上千年（风景林、古树名木）造成多种因素的不确定性-市场需求变化-利率、贴现率-长时间占用了大量资源、资产（时间价值）5、一个总体内的资产个体的一些属性数据是一组随机数的集合利用林木分布的随机性和树高、直径生长的随机性可以根据待评估对象的具体情况和特点，设计不同的抽样方案进行抽样调查，获得该抽样总体（评估对象）的立木蓄积量估计值、树高分布和直径分布等影响价值量的重要数据。同样，我们也因此拥有了进行资源（资产）未来数量预测的可能性。6、存放地的分散性一个经营单位几十公顷多则几十万公顷，林分分布在广阔的面积上，且多为山地，交通条件悬殊，经营区内人为活动频繁，造成（1）各经营小区的经营成本出现极大的差异性（2）经营的风险性（火、病、虫、盗）森林资源资产的种类林木（用材林、经济林、薪炭林、防护林、特种用途林）森林经营权林地使用权苗圃地使用权造林用苗木绿化用苗木、花卉木本粮油林特用经济林（橡胶、松脂等）森林生态效益（防风固沙、护堤护路、碳汇等）森林旅游资源资产果树资产（干、水果）Ⅱ。森林资源资产评估森林资源资产评估的需求森林资源资产的评估既要遵守一般性资产评估的通用性法规，又要遵守森林资源资产评估的专业性法规。如：国有资产评估管理办法（国务院第91号令）国有资产评估管理办法施行细则国家资产管理局林业部《森林资源资产评估技术规范（试行）》财政部国家林业局关于印发《森林资源资产评估管理暂行规定》的通知（财企[2006]529号）国资评估报告指南一。森林资源资产评估定义：森林资源资产评估是资产评估行业的重要组成部分，它是根据特定的目的，遵循社会客观经济规律和公允的原则，按照国家法定的标准和程序，运用科学可行的方法，以统一的货币单位，对具有资产同性的森林资源实体以及预期收益进行的评定估算。它是评估者根据被评估森林资源资产的实际情况，所掌握的市场动态资料和对现在和未来进行多因素分析的基础上，对森林资源资产所具有的市场价值进行的评定估算。二。森林资源资产评估步骤1.评估立项2.评估委托3.资产核查4.资料收集5.评定估算6.编写提交评估报告7.验证确认8.建立项目档案三。森林资源资产清单森林资源资产清单，是森林资源资产占有单位按规定向受委托的资产评估机构提出的需要评估的全部森林资源资产的数量、质量和分布情况的详细材料。森林资源资产清单的编制*为本次评估专门进行资产清查*利用原有资料编制森林资源资产清单编制依据（1）具有相应级别调查设计资格证书的森林资源调查规划设计单位当年调查，并经上级林业主管部门批准使用的一类调查、二类调查、三类调查成果。森林资源资产清单编制依据(续)（2）按林业资源管理部门的技术要求建立，并逐年更新至当年，经补充调查修正的森林资源档案。森林资源资产清单编制依据(续)（3）委托有相应调查设计等级证书的森林资源调查规划设计单位调查，并经上级林业主管部门批准的森林资源调查成果森林资源资产清单的主要内容视具体情况而定四。资产核查森林资源资产的实物量是价值量评估的基础。评估机构在森林资产价值量评定估算前，必须对委托单位提交的有效森林资源资产清单上所列示资产的数量和质量进行认真的核查。要求做到帐面、图面、实地三者一致”。核查步骤1、组织有经验的专业技术人员，对委托方所提供的森林资源资产清单的编制依据、资料的完整性、时效性进行验核。2、阅读、验证由委托方提供的林权证书、有关边界资产所有权、使用权、经营权的协议、合同等文件，确认它们的合法性，剔除不符合法律要求的协议和合同。3、对小班的权属、林业基本图上的位置以及林权证、山林权图和有关所有权、使用权的协议、合同逐个小班进行核对。对于无权属证和权属不清的小班，要求委托单位补充提供有效的权属文件。对无法提供县以上人民政府颁发的权属证书或证件的，不能作为资产评估对象。4、组织具有森林资源调查工作经验的中、高级技术职称的林业专业人员，对已确认权属的各项森林资源资产，用科学、合理的方法，到现地进行核查，填写核查记录。5、对核查通过的森林资源资产清单，统计、编制各种森林资源资产统计表。6、现地核查结束，按规定计算合格率，确定委托方提供的森林资源资产清单是否合格。如不合格，则通知委托方，并商量采取相应措施。7、编写森林资源资产核查报告。核查内容（一）林地资源资产1、地类2、位置3、面积4、立地等级5、地利等级6、所有权和使用权（经营权）7、林地改变使用（经营）权后的用途（二）林木资源资产核查的重点项目：1、用材林1）新造林地、未成林造林地：权属、树种造林时间、单位面积株数除权属、树种组成、林龄、平均树高外2）幼龄林：郁闭度∕单位面积株数、单位面积活立木蓄积。3）中龄林、近熟林：平均胸径、单位面积活立木蓄积、立木蓄积生长率。4）成、过熟林：平均胸径、立木蓄积、出材率、材种出材率。*特别注意*高经济价值及特殊材种的核∕调查2、经济林：权属、种类及品种、年龄、单位面积产量。3、竹林：权属、竹种、平均胸径、立竹度、均匀度、年龄结构、产笋量。4、未成林造林地上的幼树：权属、树种组成、时间、平均高、造林成活率、造林保存率。（三）其它森林资源资产（1）森林景观森林景观是一个以森林为主体的，有多种形态物质组成的综合体。因此，在森林景观资产核查时，其重点是这个综合体在旅游、观赏休息、保健、娱乐等方面的功能和特色。此外，它的交通条件和周边环境也是十分重要的内容。（2）野生动、植物野生动、植物资产的核查，主要是其种类和数量。（3）林副产品主要是核查其品种和数量，此外还要调查了解在当地和周边地区的开发利用程度、规模及市场情况。核查方法可应用各种有精度保证的技术方法（目、实测；典型选样、以概率论为基础的抽样方法等）进行。《规范》规定的有：抽样控制法小班抽查法全面核查法看似只有三种实则变化无穷，能够组合成各种方法评估机构应按照评估目的，评估种类，具体评估对象的特点和委托方的要求选择使用。核查数量和精度要求1.抽样控制法在可靠性95%前提下，总体蓄积量抽样精度90%面积成数抽样主要地类抽样精度95%2.小班抽查法核查小班抽取：分类型随机抽样或典型选样抽取比例：依评估目的、林分状况确定或按照委托方要求执行（一般采用面积比例）要求合格率：90%小班合格标准：小班中80%现地核查项目误差不超出允许值（小班核查因子的允许误差范围采用原林业部《森林资源调查主要技术规定的A级标准》）3.全面核查法对资产清单上的全部小班进行核查对即将采伐的小班随机设置样地进行实测，必要时进行全林每木实测核查小班内各核查项目的允许误差按小班抽查法的规定执行核查方法1。.抽样控制法1）.面积成数抽样——核查各类型面积在大面积森林资源资产核查又没有林相图或森林分布图时使用2）.蓄积量平均数抽样（1）简单随机抽样法（2）系统（机械）抽样法（3）分层抽样法2、小班抽查法1）核查对象的确定核查小班数量确定核查小班的抽取（随机、机械、典型）2）现地核查核查内容（依类型确定）核查方法（目测、实测）3、全面核查法：全面核查法就是对资产清单上的全部小班逐个进行核查如果只有一个小伐区则进行全林每木调查。核查内容：核查方法：几种核查方法的简单比较森林资源资产清单可信度的判断在采用抽样控制法时：资产总量落在估计区间（）原清单可用资产总量落在±2倍△区间内对原清单修正资产总量落在±2倍△区间外原清单无效在采用小班核查法时：小班合格率95%—90%—85%—优良合格不合格在采用全面核查法时：数据合格率95%—90%—85%—优良合格不合格森林资源资产核查报告（1）森林资源资产核查报告书–除了说明使用的核查方法、更重要的是要明确说明核查的结果，委托人提供的资产清单是否可用，准确程度（2）附表（3）附图（4）附件五．森林资源资产评估的基本方法1.现行市价法(使用林分质量调整系数、物价调整系数)2.收获现值法3.重置成本法（幼林）4.市场价倒算法（成过熟林）5.年净收益现值法（有经常性收入）6.年金资本化法（有年稳定收入）1．林地的评估2．用材林的评估幼龄林的评估中龄林的评估近熟林地评估成过熟林的评估3．经济林的评估新造林的评估产前期的评估初产期的评估盛产期的评估衰果期的评估4．竹林的评估成竹的评估竹笋的评估冬笋春笋5.旅游资源资产的评估五.森林资源资产评估若干问题的讨论1.资料收集问题森林资源资产具有明显的地方特点，评估时，必须按照需要收集当地的营林生产、木材生产、销售等技术经济指标和各种林业税、费标准，还必须收集当地使用的各种森林生长过程表（或生长模型）、收获预测模型、立木材积表、材种出材率表、立地指数表等资料不同地区的林业生产技术经济指标和测树数表不能借用。2，森林资源资产清单的要求鉴于森林资源资产存放特点，又是与周围环境相互作用、相互影响的统一体，他们的价值与其生长的环境、地理位置、交通条件紧密相关的特点，森林资源资产清单中必须包括森林资源资产的空间位置分布图（林相图、森林分布图或作业设计调查图）。3.森林资源资产的价值问题森林具有多用途，多功能，多效益的特点。当前，我国已经按照所培育森林的主导功能，将森林分为商品林和公益林两大类，实行分类经营、分类管理。商品林价值是指由商品林生产的木材、果品、食用油料、饮料、调料、工业原料、燃料和药材等所带来的收益的价值。公益林价值是指由公益林的防护、生态环境、物种资源、掩护屏障、旅游游憩、科学实验功能所带来的收益的价值。在进行森林资源资产评估时，首先要根据所评估森林资源资产的主导功能（用途），确定评估的是该森林资源资产的何种价值，并在评估报告中加以阐明。4，评估时需要严格区分森林类型我国《森林法》中明确规定，除①用材林、经济林、薪炭林；②用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；③用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；④国务院规定的其他森林、林木以及其他林地使用权外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让，也不允许任意改变林种。因此在森林资源资产评估中，要严格区分商品林和公益林这两种不同类型的资产，不能含糊其词，更不能故意误导。5。地利条件及其应用小班地利条件主要包括作业条件空间位置外部短途运输条件和运距综合确定