新郑市水土保持规划(2016-2030年)

i新郑市水土保持规划(2016—2030年)二0一八年九月ii前言新郑市为省会郑州市重要卫星城市，地处山区向平原过渡带，属淮河流域。地貌自西向东突变，特殊的气候条件和复杂的地貌类型，造成较多的自然灾害，加之人口分布密集，生产活动频繁，加剧了水土流失。目前，结合郑州市卫星遥感解译数据，全市尚有水土流失面积73.35km2，占全市国土总面积的10.4%。水土流失虽然面积不大，但危害较大，导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁新郑市生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，成为制约新郑市经济和社会可持续发展的突出因素。新中国成立后，特别是十一届三中全会以来，市委、市政府高度重视水土保持工作，新郑市水土流失综合防治工作取得了巨大成就，全市累计治理水土流失面积450.8km2。一大批水土保持设施的建设，极大地改善了治理区的生态环境和农业生产条件，成为社会建设的民心工程、扶贫工程，为抗御水旱灾害、保护水土资源、推动新郑市生态建设发挥了不可替代的重要支撑作用。虽然新郑市水土保持工作取得了很大的成就，但是新郑市西部山丘区、及人口聚集区的水土流失依然严重，水土流失治理任务依然严峻；城镇化建设、生产建设项目产生的人为水土流失问题日益凸显，水土保持监督执法工作仍需加强；同时，水污染影响、水生态退化严重等新老水问题也日益突出，新郑市地处淮河流域上游，为河流的源头及重要的水源地，水土流失防治也必须iii进一步得到重视和加强；“十三五”及今后一个时期，新郑市水土保持生态建设工作仍任重而道远。党的十九大提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”战略布局，大力推进生态文明建设和“创新、协调、绿色、开放、共享”的绿色生态发展理念，为贯彻党中央、国务院和市委、市政府重大战略部署，落实《中华人民共和国水土保持法》和《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，全面推进新时期新郑市水土保持工作。根据水利部《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》(水规计〔2011〕224号)精神，按照省水利厅省发改委省财政厅省国土厅省环保厅省农业厅省林业厅《关于印发河南省水土保持规划（2016-2030年）的通知》(豫水保〔2016〕23号)及的要求，市水务局会同有关部门成立了《新郑市水土保持规划》编制工作领导小组，并于2017年2月正式启动新郑市水土保持规划编制工作。在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证咨询的基础上，结合河南省人民政府批复的《河南省水土保持规划（2016-2030年）》及《郑州市水土保持规划》（2016-2030年），编制完成了《新郑市水土保持规划（2016-2030年）》。本规划涉及全市境内（包括新郑市港区部分）所辖3个街道办事处、1个规划新区、9个镇、3个乡、1个风景区管委会。规划基准年为2015年，近期至2020年规划防治面积19.2km2，匡算总投资2772万元；远期至2030年规划防治面积61.7km2。规iv划分析了新郑市水土流失及其防治现状，系统总结水土保持经验和成效，以全国水土保持区划及《河南省水土保持规划》（2016-2030）及《郑州市水土保持规划》（2016-2030）为基础，划定了新郑市水土流失重点预防区、重点治理区，以保护和合理利用水土资源为主线，拟定新郑市预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，明确今后一个时期水土保持的目标、任务和对策措施，为全市水土资源可持续利用及经济社会可持续发展提供支撑和保障。本规划经批准后，将作为新郑市水土保持工作的指导性文件，是今后一个时期新郑市水土保持工作的发展蓝图和重要依据，是贯彻落实国家及新郑市生态文明建设总体要求的行动指南。目录1概况..........................................................51.1水土流失状况.................................................61.2水土保持成效.................................................71.3面临的形势..................................................131.4社会经济概况................................................151.5指导思想....................................................171.6规划原则....................................................181.7规划水平年..................................................192现状评价与需求分析............................................202.1现状评价....................................................202.2需求分析....................................................303规划目标、任务和规模..........................................353.1规划目标和任务..............................................353.2规划规模....................................................374总体布局.....................................................384.1总体方略....................................................384.2水土保持分区................................................394.3分区布局....................................................424.4水土流失重点防治区划分......................................455预防规划.....................................................495.1预防范围及对象..............................................495.2措施体系与配置..............................................505.3重点预防保护区工程项目......................................536治理规划.....................................................546.1治理范围与对象..............................................546.2措施体系与配置..............................................546.3重点治理区工程项目..........................................587水土保持监测规划..............................................627.1监测任务和内容..............................................627.2监测站点规划与布局..........................................667.3近期重点项目................................................678综合监管规划..................................................698.1监督管理....................................................698.2加强水土保持政策法规宣传....................................758.3技术支撑能力建设............................................778.4信息化建设..................................................788.5管理能力建设................................................799实施进度及投资匡算............................................809.1近期工程项目安排............................................809.2投资匡算....................................................8110实施效果分析................................................8510.1生态效益....................................................8510.2经济效益....................................................8510.3社会效益....................................................8611实施保障措施................................................87附表：附表新郑市水土流失治理规模表附图：附图1新郑市水系分布图附图2新郑市地势图附图3新郑市土壤侵蚀强度分布图附图4新郑市水土保持四级区划分布图附图5新郑市水土流失重点防治区划分图附图6新郑市水土流失易发区划分图51概况新郑市位于河南省中部，北靠省会郑州，东邻中牟县、尉氏县，南连长葛市、禹州市，西与新密市接壤。市辖3个街道办事处、1个规划新区、9个镇、1个乡、1个风景区管委会，市域总面积743km2。2016年12月国家发展与改革委员会发布关于支持武汉和郑州建设国家中心城市的指导意见，明确支持郑州建设国家中心城市。作为郑州重要的卫星城市，新郑近年来发展迅速，综合实力不断提升。新郑交通区位优势显著，京广铁路、京珠高速公路、107国道等国家重要交通干线纵贯全境，南水北调、西气东输、郑州环城高速、郑尧高速、商登高速等国家、省、郑州市的重点工程穿境而过。另外，北部还有中原地区最大的航空港——新郑国际机场，中国重要的干线机场及空中交通枢纽。新郑处于承东启西、连接南北的“黄金十字路口”上。新郑市县域经济发展质量评价连续3年位居全省首位，全国中小城市综合实力百强县(市)和县域经济基本竞争力百强县(市)排名分别由2012年的第51位、62位攀升至第43位、49位。作为郑州重要的卫星城市、全国中小城市综合实力百强县(市)，新郑市肩负着加快经济社会发展、生态文明建设和水资源保护的重要使命。61.1水土流失状况新郑市水土流失类型以水力侵蚀为主，兼有风力侵蚀。水力侵蚀主要分布在低山、丘陵及岗地，以面蚀、沟蚀为主；风力侵蚀主要分布在东部及东北部（沙岗地带），面积5000hm2，占全市总面积的6.9%。据1954年统计，全县水土流失面积550.53km2，严重的水土流失给农业生产带来很大困难，截止2015年底新郑市尚有水土流失面积为73.35km2。水土流失总的特点是总量不大，分布广；强度不高，威胁大，给经济和社会可持续发展造成极大危害。——破坏土地资源，影响粮食生产和