电子政务系统的工程建设监理监理实施细则

1版权所有:北京交通大学第三篇电子政务系统项目的建设与管理第10章电子政务系统项目建设模式第11章电子政务系统的工程建设监理2版权所有:北京交通大学第11章电子政务系统的工程建设监理11.1电子政务系统工程建设监理的基本框建设监理的基本概念及内容建设监理定义：为是以建设法规和建设标准规范为依据，对工程建设项目实行监督、控制、协调、评价，是现代工程建设项目管理的方法体系。电子政务系统工程建设监理的中心任务：科学地规划和控制工程建设项目的投资、进度和质量3大目标。3版权所有:北京交通大学建设监理的基本概念及内容（续一）监理的基本方法：目标规划、动态控制、组织协调和合同管理。建设监理的内容：三监理事前监理；事中监理；事后监理三控制质量控制；投资控制；进度控制两管理合同管理；信息管理一协调采用现场和会议方式进行协调4版权所有:北京交通大学电子政务系统工程建设监理的基本框架采用的是“一个体系、两个层次”的框架体制一个体系：是指组织上和法规上形成一个系统两个层次：是指宏观层次和微观层次宏观层次系指“政府建设监理”微观层次系指“社会建设监理”5版权所有:北京交通大学电子政务系统工程建设监理的基本框架（续一）1．政府监理政府监理（或监督）是指政府建设主管部门对参与建设各方的建设行为实行的强制性监理和对社会监理单位实行的监督管理。（1）政府监理的特点政府监理的基本属性是政府职能在工程建设中的具体显示。政府监理的特点表现在强制性、执法性、全面性及宏观性等方面。6版权所有:北京交通大学电子政务系统工程建设监理的基本框架（续二）（2）政府监理的内容和职责政府建设监理的内容有两个方面：一是制定有关的监理法规；二是依法进行监督2.社会监理（1）社会监理的含义社会监理是由独立的、具有法人资格的、专业化的社会监理机构（单位），受业主委托，按监理委托合同的要求，对工程建设实施的一种专业化管理。7版权所有:北京交通大学电子政务系统工程建设监理的基本框架（续三）要实施社会监理必须具备下述条件：从事社会监理必须存在着监理对象。从事社会监理必须存在着具有法人资格的、专业化的社会监理单位。社会监理是一种有偿服务的工程咨询模式。社会监理单位是一种具有法人资格的经济实体。8版权所有:北京交通大学电子政务系统工程建设监理的基本框架（续四）（2）社会监理的特点服务性、独立性、公正性和微观性（3）社会监理的主要业务内容建设前期阶段设计阶段工程招标阶段施工阶段保修阶段业主委托的其他有关工程建设监理业务9版权所有:北京交通大学电子政务系统工程建设监理的基本框架（五）（4）监理公司的经营服务内容监理工作按整个监理过程顺序可分为工程前期、工程中期和工程后期3个部分，每个部分又分为若干个阶段10版权所有:北京交通大学11.2电子政务工程建设监理各阶段的监理内容工程建设监理的前期业务准备前期阶段的业务准备是一个项目监理工作的开始。前期的业务准备工作主要包括：成立项目监理领导班子、签订监理委托合同、组建项目监理班子和确立监理目标。该流程如图11.1所示。11版权所有:北京交通大学工程建设监理的前期业务准备(续一）成立项目监理领导班子结束确立监理目标组建监理班子签定合同对项目监理进行投标电子政务系统前期工程图12.1项目监理前期业务准备12版权所有:北京交通大学工程建设监理的前期业务准备(续二）1.成立项目监理领导班子根据有关信息工程的立项规定，一旦业主向信息化建设主管部门提交立项申请报告或项目建议书，并且该立项申请被批准后，即应选择针对该项目的建设监理公司。如果该监理公司中标，监理公司的领导班子在与业主协商签订合同的同时，要在公司内部组建监理班子，并确立监理目标。13版权所有:北京交通大学工程建设监理的前期业务准备(续三）2.签订监理委托合同在监理的委托与被委托的过程中，用书面的形式明确信息工程服务的合同，最终是为了保护委托方和被委托方的共同利益。签订委托合同实际上是为双方在事先就提供了一个法律保护的基础。关于监理委托合同的形式也是多种多样，而且也属于正在发展的阶段，从国外情况看，其形式有如下几种:14版权所有:北京交通大学工程建设监理的前期业务准备(续四）（1）根据法律要求签订并执行的合同。（2）比较简单的信件式合同，通常由监理公司提出，委托方签署份备案，退给咨询监理公司执行。（3）由委托方发出监理委托单（4）标准的合同格式（StandardConditionofEngagement）15版权所有:北京交通大学工程建设监理的前期业务准备(续五）签订合同中需要注意的事项归纳起来有以下：必须坚持依法定程序签署合同不可忽视的替代性信件合同的修改和变更16版权所有:北京交通大学工程建设监理的前期业务准备(续六）3.组建监理班子（1）监理组织机构的监理步骤根据监理委托合同中确定的监理任务，明确列出为此要进行的监理工作内容。根据应开展的监理工作内容，进行适当的归并或组合。绘制组织结构图。为各监理工作岗位配备人员。制定监理人员岗位职责标准、监理工作流程和监理信息流程。17版权所有:北京交通大学工程建设监理的前期业务准备(续七）（2）监理组织的人员结构及其基本职责所谓合理的人员结构是指两个方面：专业结构合理要有合理的技术职称结构一般来说，监理人员的构成包括：总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员18版权所有:北京交通大学工程建设监理的前期业务准备(续八）4.建设监理的目标控制电子政务建设监理的目标是：控制投资、工期和质量，而合同管理、信息管理和全面的组织协调则是实现投资、工期和质量目标所必须使用的控制手段和措施。确定目标值的最难点是：当确定每个目标值时都要考虑到其他目标的影响，需进行各方面的分析比较，尽量做到目标系统为最优。19版权所有:北京交通大学工程前期的建设监理根据有关电子政务系统项目建设的规范和目前各种信息工程实践的经验，“信息工程前期活动”部分流程为图11.2的各个环节，并围绕这些环节进行相应的监理工作20版权所有:北京交通大学工程前期的建设监理(续一）立项申请报告或项目建议书（由建设单位或业主提出）专家评审初步方案（由监理公司协助）初步方案设计（中标的施工或开发单位）初步方案设计（施工或开发单位）工程项目招标（监理公司协助业主）确定施工和开发单位（监理公司协助业主）编制可行性研究报告（由业主与监理公司联合）确定监理公司（由业主确定并签定监理合同）根据项目经费额度确定是否招标？转入下一阶段监理工作图11.2“工程前期活动”细化图21版权所有:北京交通大学工程中、后期的建设监理以全程监理为例，工程中期的建设监理应包括3个部分的施工与开发的监理（即综合布线、网络系统集成及应用软件开发），工程后期的建设监理主要为试运行及验收的监理。而以上这4部分中，从监理的内容看，每部分都应做到三控制（质量、进度、投资的控制）、两管理（合同及信息的管理）以及一协调。图11.3为这几部分的关系示意图。图中明确了每部分监理的具体内容。22版权所有:北京交通大学工程中、后期的建设监理（续一）质量控制进度控制投资控制合同管理信息管理组织协调综合布线质量控制进度控制投资控制合同管理信息管理组织协调综合布线质量控制进度控制投资控制合同管理信息管理组织协调网络系统集成质量控制进度控制投资控制合同管理信息管理组织协调系统试运行及验收质量控制进度控制投资控制合同管理信息管理组织协调应用软件开发图11.3工程中、后期监理工作的内容23版权所有:北京交通大学工程中、后期的建设监理（续二）以下将按图12.4的体系结构叙述工程中、后期建设监理的内容24版权所有:北京交通大学电子政务法律、法规、标准、规范体系安全保障体系网络基础设施接入系统系统管理软件、网络操作系统、数据库系统主机服务器系统存储备份系统辅助系统工作流管理信息发布协同办公在线服务平台企业、公众政府领导、公务员IT基础设施平台信息资源服务层应用服务支撑层应用业务层安全管理应用安全网络安全物理安全表现层外网门户内网门户元数据查询服务目录服务市级平台注册登记信息查询网上申报信息互动个性化服务网上办公系统电子报表系统决策分析系统用户管理公众资源配置管理信息交换配置管理信息资源配置管理权限管理数据管理系统维护审批流程配置管理平台管理网上办公系统电子报表系统决策分析系统区县平台委办局平台图12.4“某市电子政务一站式服务系统”的总体逻辑框架25版权所有:北京交通大学工程中、后期的建设监理（续三）一、工程实施、验收阶段的质量控制按照国际标准化组织（ISO）的定义，质量控制就是“为满足质量要求所采取的作业技术和活动”。对一个工程项目而言，就是为了确保合同所规定的质量标准所采取的一系列监控措施、手段和方法。质量控制可分为事前、事中和事后3部分来描述。26版权所有:北京交通大学工程中、后期的建设监理（续四）1.事前质量控制事前质量控制指在正式施工、开发前进行的质量控制，其具体内容如下:审查承包商的技术资质对信息网络系统所使用的软件、硬件设备及其他材料的数量、质量和规格进行认真检查审查施工、开发单位提交的施工方案、开发方案以及施工、开发组织的设计，保证工程质量具有可靠的技术措施。审查承包商对关键部位的测试方案27版权所有:北京交通大学工程中、后期的建设监理（续五）协助承包商完善质量保证体系，包括完善计量及质量检测技术和手段。协助总承包商完善现场质量管理制组织设计文件及设计方案交底会对工程质量有重大影响的软硬件，应审核承包商提供的技术性能报告把好开工关28版权所有:北京交通大学工程中、后期的建设监理（续六）2.事中的进度控制事中质量控制是指施工、开发正在进行的过程中进行的质量控制，具体内容如下。协助承包商完善工序控制严格工序间交接检查对于重要的工程部位，专业质量监理工程师还要亲自进行测试或技术复核。对完成的按图11.3所示的分项、分部工程，按相应的质量评定标准和办法进行检查、验收。29版权所有:北京交通大学工程中、后期的建设监理（续七）审核设计变更和软件开发方案的修改。按合同行使质量监督权组织定期或不定期的现场会议，及时分析、通报工程质量状况，并协调有关单位之间的业务活动等坚持质量监理日志的记录工作30版权所有:北京交通大学工程中、后期的建设监理（续八）3.事后质量控制事向质量控制是指在完成施工、开发过程后形成产品的质量控制，具体内容如下：按规定的质量评定标准和办法（包括软件工程规范等），对完成的分项、分部工程以及单项工程，进行检查验收。组织系统调试和试运行审核承包商提供的系统质量检验报告及有关技术文档。31版权所有:北京交通大学工程中、后期的建设监理（续九）协调业主组织整个信息工程的初验工作，及最后完成的竣工验收准备工作，并协助业主填写《信息工程初验报告书》。负责对规定保修期限内的工程质量状况的检查、鉴定，以及督促责任单位负责维护。最后督促整理整个工程有关文件和技术档案资料。32版权所有:北京交通大学工程中、后期的建设监理（续十）二、工程实施、验收阶段的进度控制与质量控制一样，进度控制也覆盖了综合布线、系统集成、应用软件开发和系统试运行及验收4个阶段。按事前的进度控制、事中的进度控制和事后的进度控制的顺序来进行讨论。33版权所有:北京交通大学工程中、后期的建设监理（续十一）1.事前的进度控制事前的进度控制是指对整个工程建设项目的工期进行预控，其主要内容如下：编制项目实施总进度计划审核施工、开发单位提交的施工、开发进度计划组织审核施工、开发单位提交的施工、开发方案审核施工单位提交的施工结构图和开发单位提交的开发流程图34版权所有:北京交通大学工程中、后期的建设监理（续十二）制定由业主供应的材料、设备、软件（包含有些系统及工具软件）的采购及供应计划。如果有的机房建筑是其他单位负责，应及时计划好向施工、开发单位提供安装和开发现场。及时为施工、开发单位创造必须的工作条件。按合同规定及时向施工、开发单位提交所需的图纸、数据、资料