安全监理管理办法

1绵西高速JLA4驻地办安全监理管理办法绵西高速JLA4驻地办2016年1月2目录一，编制说明6二、编制依据6三、成立安全领导小组认真落实监理安全管理6四、深刻领会监理安全管理的任务，认真抓好落实，切实履行安全管理责任7五、建立完善监理安全保证体系9（一）、制定安全监理目标9（二）、强化安全监理责任，认真做好安全监理责任制的落实1、驻地办安全生产工作职责102、驻地监理工程师安全监理职责113、安全监理工程师岗位职责124、专业监理工程师的安全监理职责145现场监理员安全职责15（三）、安全监理必须持证管理15（四）、认真组织监理人员进行安全学习、培训并做好记录15（五）、建立安全台帐、季报、监理日志15（六）、对安全方案、设备、人员认真进行审核16（七）、对承包人安全技术措施深入细致的审查、督促其修改完善16（八）、认真做好安全隐患反馈16（九）、及时对安全事故进行处理，做到“四不放过”17（十）、对监理机构加强安全管理17六、完善安全监理工作制度17（一）、一会议制度173（二）、安全教育培训制度171、安全教育的内容18（1）、安全法制教育18（2）、安全知识技能教育182、安全教育的方法18（1）、营造安全生产氛围18（2）、组织安全活动18(3)、安全培训183、安全教育和培训的具体要求19（三）、安全检查制度201、安全检查的形式202、安全检查的方式213、现场安全检查的内容224、安全隐患的处理23（四）、健全安全技术措施方案审查制度24（五）安全奖罚制度24(六)、安全事故报告制度25（七）、现场安全监理制度29（八）、安全事故的应急救援和调查处理制度32（九）、监理内部安全保卫制度331、安全纪律332、安全防盗333、安全防火制度344、用火用电制度345、现场监理安全防范措施制度3546、测量员安全操作规程357、汽车驾驶员安全操作规程36（十）、安全生产档案管理制度36七、施工各阶段安全监理管理办法38（一）、施工准备阶段的安全监理管理办法381、审查施工单位现场设置382、审核施工单位有关的安全生产文件393、审查施工组织设计中安全技术措施394、审核专项施工方案40（二）施工阶段安全监理管理办法411、常规安全监理管理办法412、重大隐患预防方法46（1）、防塌方、滑坡安全预防方法46（2）防高空、高边坡坠落方法46（3）防上方落石、落物方法47（4）防机械伤人、机械翻倾方法47（5）防触电方法47（6）防中毒、缺氧方法48（7）防涌水方法48（8）防火方法48（9）、防盗方法49（10）防爆与防民爆物资流失的方法493、突发事件处理管理办法50（1）指导思想50（2）有关规定505（3）基本内容51（4）危险目标的确定及潜在危险性的评估51（5）救援队伍52（6）装备及信号规定52（7）制订预防事故措施52（8）事故处置52（9）紧急安全疏散53（10）工程抢险抢修53(11)现场医疗救护53(12)社会支援536一，编制说明：为贯彻执行“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚持“管工程必须管安全”的原则，认真学习、贯彻执行国家《建设工程安全生产管理条例》和交通部《公路水运工程安全生产监理管理办法》和有关安全生产的其他法律、法规及规范；监理工程师应本着对国家、对人民生命财产高度负责的精神，督促承包人做好各项安全生产工作，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效地消除各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故。特制订本安全管理办法二、编制依据：1、绵西高速公路工程建设监理委托合同；2、现行国家安全生产方针、政策及各级政府安全生产法规；3、绵西高速工程JLA4驻地办监理计划中所涉及的相关内容；4、国家颁布的各项安全技术规范、强制性标准；现行国务院《工程建设安全生产管理条例》和交通部《公路工程施工安全技术规范》5、行业安全生产规范性文件、安全技术规范等；6、其它有关劳动保护、安全生产方面的规定、标准。7、公路水运工程安全生产监督管理办法。三、成立安全领导小组认真落实监理安全管理1、JLA4驻地办设置安全工作领导小组，由总监理工程师任组长、副总监全面领导安全工作；设置专职安全监理工程师，具体负责各标段的安全监理管理；各驻地高级监理工程师为成员，现场监理人员在旁站和巡视过程中随时监督管理，形成齐抓共管的安全局面。72、组织机构：安全工作领导小组组长：宁斌副组长：王强伍松平成员：宁勇军李铁鹰秦铁祥3、安全生产领导小组主要负责贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法令规章制度和上级有关规定，组织和推动安全管理工作。四、深刻领会监理安全管理的任务，认真抓好落实，切实履行安全管理责任（1）合理编写监理规划，明确工作程序和方法：监理大纲的编写不仅体现了监理行为的“四控两管一协调”，而且要制定完善的安全监理控制体系和安全监理程序。同时，分别对施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段等工程建设阶段编制相应的安全控制措施，对承包人的安全资质、承包人提交的安全控制体系、安全技术措施，各合同主体之间签订的安全生产协议书等进行审查，发现有问题则要采取相应对策。在相应的安全控制阶段中，施工阶段因为工作面广、环境复杂而成为安全事故的多发阶段，应重点控制。（2）制定有效的安全控制程序：根据施工过程中主要的安全控制要点定员定岗、明确职责、控制程序、控制措施，同时，计划程序要详细到施工的每个阶段、每个部位可能出现的安全隐患以及要对哪些部门做出指令和提醒等等。驻地理工程师应根据监理大纲总的要求实施安全控制，定员定岗，并相互协调。（3）安全控制应点面结合、突出重点：公路工程建设监理过程时间长、线长面广、环境因素复杂、考虑指标繁多，安全控制也不例外。引起安全事故的原因很多，而只有抓住主要安全隐患源头，8采取相应控制措施，才能做到有的放矢。监理工程师在安全控制过程中要根据不同工程，抓住主要矛盾，掌握易发事故和常见事故的阶段、部位、工序、环节等，采取措施要求承包人加以防范和控制。（4）注意工作方法，提高工作效率：公路工程监理是微观的、内部的监督管理活动，做好外部的、宏观的安全控制还要与发包人及政府主管部门互相配合。在配合发包人及行政主管部门组织安全检查、现场文明施工、大型施工机械的安检时，对一些安全隐患明显而承包人不按照要求执行的，可请示发包人或政府安全部门强制执行。（5）取得承包人的积极配合：在实施监理过程中通过各种途径和手段在做好自身监理工作的同时，要提醒承包人施工安全是施工工期、施工投资控制的基本前提和条件，一旦发生安全事故，处理需要大量人力和财力，同时也会拖延工期。要让承包人明白，施工安全费用已包含在工程预算和管理费中，施工安全措施得不到落实，发生伤亡事故才是最大的损失。（6）积极协助发包人和承包人签订安全协议：安全控制上应有超前意识，通过工地例会、现场指令、监督执行等手段，能预见并提醒、指导、敦促承包人，使其在安全问题上足够重视并提前采取措施。监理工程师在现场一旦发现安全隐患，应立即要求承包人采取补救措施。监理工程师应发挥自己掌握第一手资料的优势，变被动监理为主动监理，保持安全控制的连续性和建设各方的协调性，将安全隐患控制在萌芽状态。监理工程师应注意工作方式和方法，帮监结合，在严格履行监理自身职责的前提,为承包人出谋划策、进行安全技术咨询、提出安全合理化建议，帮助承包人建立完善安全保证体系，组织各种形式的安全知识讲座等。注重事实，提高处9理问题的应变能力。（7）安全方面避免监理工程师与承包人产生分歧：监理人员不能凭感情用事，应保持冷静态度，以理服人。做到以文字数据为基础，以事实为依据，以国家法律法规、合同规范文本为准绳，耐心细致地做好说服工作。应结合现场，不失时机地做好监理纪录，对已经发生或将要发生的对安全方面有影响的事件详细记录，文字记载要清晰、真实，以便对有关问题进行检查和评估时有案可查。在自己的职责范围内，能现场处理的现场处理，需汇报的要汇报。（8）正确处理好安全与质量、进度、费用的关系：A安全与质量的关系:安全是工程质量的前提，而工程质量的好坏，也是为了安全。低劣的工程质量，造成倒塌，将直接威胁着人们的安全和健康。安全是实现质量目标的基本环境条件。B安全与进的关系:在施工过程中，发生伤亡事故，就会使施工生产停下来，对发生伤亡事故的原因进行调查，待情况调查清楚了，采取防范措施，才能恢复生产。因此，安全直接影响进度。C安全与费用的关系:发生安全事故是对工程投资极大的浪费。五、建立完善监理安全保证体系（一）、制定安全监理目标（1）杜绝人身死亡事故；（2）杜绝重大机械、设备损坏事故；（3）杜绝重大交通事故；（4）争创无重伤及以上事故工地；（5）不发生多人中毒事故；（6）不发生重大火灾事故。（二）、强化安全监理责任，认真做好安全监理责任制的落实10安全监理职责明确并履行；项目安全监理有实施方案；监理机构有安全责任制和安全组织机构。1、驻地办安全生产工作职责1）、贯彻落实国务院、省政府、四川铁投、绵南公司安全处等有关安全生产的法律、法规和决定，以及有关安全生产的文件、会议精神。2）、按照绵南公司安全处安全生产领导小组的统一部署，负责监督和检查各合同段项目部安全生产管理落实情况和安全管理人员职责履行情况。突出“安全生产、预防为主、综合治理”的方针，深入工程的各个环节，检查各项安全生产保证措施是否达标，督查整改措施是否落实，确保施工安全。3）、负责督查安全隐患的排除和危险源的监控工作，核实安全生产资金到位情况，核查安全生产设施落实情况，审查安全生产实施方案。4）、驻地办安全生产工作小组负责检查、督促全路段的安全管理工作。对所辖标段的安全生产实施全方位、全过程管理，并积极配合总监办和业主对安全生产进行定期、不定期和专项检查。5）、认真审核《施组》中安全技术措施和相关专项施工安全方案，对于不符合规定的，不得审批开工报告。6）、检查施工中安全生产保障措施、整改措施和各项规章制度的落实情况，参与单位工程安全技术交底。7）、在每次工地例会中，应将安全生产列入议题，在监理月报中，要详实报告安全生产工作情况。8）、制定驻地办安全生产规程，明确相关岗位责任，并检查监督落实到位。119）、完成上级交办的其他安全管理工作。2、驻地监理工程师安全监理职责驻地监理工程师对工程所管辖范围的安全监理负总责。工程项目的监理人员按照职责分工，确定安全监理的范围及重点，履行监督检查的职责，并对各自承担的安全监理工作负责。（1）驻地监理工程师是驻地办安全监理第一责任人，全面领导驻地办的安全监理工作；（2）落实安全监理责任制，建立驻地办安全组织机构，明确各岗位人员的安全职责，并将其作为年度业绩考核的重要组成部分；（3）组织监理人员认真学习，并贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规、安全施工规范和上级的有关规定；及时传达上级主管部门下达的安全文件精神；及时阅批安全生产的文件、通报，提出具体贯彻意见，并组织落实；（4）认真贯彻“五同时”，即在监理工作中，同时计划、布置、检查、总结、评比安全监理工作；（5）负责督促、检查承包人建立健全安全施工保证体系；（6）主持召开安全施工协调会，检查、总结各单位安全施工管理工作；（7）负责组织对承包人重大安全技术措施、施工方案的审核工作；（8）在监理过程中，要求承包人严格按照工程建设强制性条文进行施工；（9）签发“暂时停工令”及“复工令”；当承包人对重大安全事故隐患拒不整改或者不停止施工的，监理工程师负责立即向建设行政主管部门或其他有关主管部门报告；12（10）参加重大安全事故调查，提出防范措施，并协助发包人审查承包人提出的事故报告；（11）专业监理工程师协助驻地监理工程师工作或受委托履行监理工程师的安全监理职责。3、安全监理工程师岗位职责：（1）．安全监理工程师为安全监理的直接责任人，负责起草安全监理实施细则、安全监理措施和安全监理工作计划。（2）．负责落实监理安全责任的日常工作。（3）．负责牵头组织审查有关安全方面的施工组织设计及专项施工方案。协助建设单位与施工单位签订工程项目施工安全协议书。（4）．组