00-绿色生态城区规划建设指引

广东省绿色态城区规划建设指引广东省绿色生态城区规划建设指引（试行）广东省住房和城乡建设厅2014年9月目录Contents第五章规划实施················1105.1规划评估与校核···················1115.2编制实施建设计划··················1155.3规划保障措施····················1215.4法定规划衔接····················123第六章成果编制················1246.1规划编制深度····················1256.2规划成果构成····················125前言······················1第一章工作流程与内容概述············41.1规划工作流程····················51.2规划工作内容概述··················7第二章前期策划················182.1明确城区选址····················192.2现状调研······················21第三章基础研究················243.1确定城区功能定位··················253.2设计条件与策略研究·················273.3构建城区生态目标体系················37第四章规划内容················404.1环境保护规划····················414.2土地利用规划····················534.3城市形态与空间环境设计···············674.4交通系统规划····················834.5市政基础设施规划··················95前言Foreword为落实《广东省人民政府住房和城乡建设部关于共建低碳生态城市建设示范省合作框架协议》的有关部署和要求，指导全省绿色生态城区的规划建设工作，实现绿色生态规划编制和管理的标准化、规范化，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》以及其它相关法律和法规的规定，制定《广东省绿色生态城区规划建设指引》（以下简称“指引”）。本指引以绿色、生态、低碳为核心理念，以促进资源的高效集约利用、自然环境与人工环境的和谐共处为主要方向，从以下两个方面规范全省绿色生态城区规划建设工作：1）广东省行政辖区范围内规范绿色生态城区规划设计工作的编制流程、工作内容、工作成果的基本要求；2）引导绿色生态城区在绿色、生态、低碳理念指导下的规划编制技术方向。以绿色生态城区为发展目标的城区（含新区），其规划编制、规划管理与相关建设活动应按本指引执行。本指引以《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规为依据，以《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》、《住房和城乡建设部低碳生态试点城（镇）申报管理暂行办法》、《广东省人民政府住房和城乡建设部关于共建低碳生态城市建设示范省合作框架协议》等国家与广东省相关政策为指导，以《城市用地分类与规划建设用地标准》、《城市道路交通规划设计规范》、《城市居住区规划设计规范》、《城市公共设施规划规范》、《城市绿地设计规范》等有关规范及标准为基础，参照相关技术领域的标准与规范，借鉴国内外绿色生态城区的规划与建设经验，并结合广东绿色生态城区发展的目标要求和实际情况制定。《广东省绿色生态城区规划建设指引》由两部份构成：一是指引；二是附件（包括技术条文与技术条文说明）。1）指引——其作用是明确编制流程、工作内容、工作成果，简明阐述重要技术原则及重要规划控制指标，主要提供规划管理部门使用，为绿色生态城区规划建设工作组织提供指导；2）附件——技术条文，其作用是具体细化绿色生态城区规划各项内容的技术标准；技术条文说明，是针对技术条文的目的与依据进行解释。附件主要提供规划编制单位使用，为绿色生态城区规划编制提供技术参考。本指引解释权归属广东省住房和城乡建设厅。21第一章工作流程与内容概述INTRODUCTION&OVERVIEW1.1规划工作流程PlanningProcess工作流程图65基础研究生态建设条件综合分析策略研究确定城区选址现状调研STEP1明确工作范围以及梳理现状条件的前期准备工作资料搜集现场踏勘确定城区功能定位制订城区发展策略STEP2构建生态目标体系研究城区生态建设条件，确定城区发展基本导向与原则，指导后期规划的基础性工作产业规划市场调研与物业策划总体指标系统评估指标土地利用规划城市形态与环境设计交通系统规划市政基础设施规划环境保护规划总体结构功能组织土地利用方式城市总体空间形态城市街区环境绿地广场绿色建筑公交系统慢行系统道路交通环境能源综合利用水资源保护利用废弃物管理生态环境保护水环境保护大气环境保护声环境保护STEP3涵盖城市空间建设系统，实施空间规划的技术研究工作规划实施STEP4评估规划影响与生态效应，并制订各项建设计划的后续实施性工作规划评估与校核规划方案评估经济可行性评估编制实施建设计划规划成果第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段现状发展条件分析前期策划系统规划规划实施绿色生态城区的规划工作流程可以分为以下四个阶段：1）前期策划，其主要内容为“确定绿色生态城区的选址和组织现状调研”两项工作，是明确工作范围以及梳理现状条件的前期准备工作；2）基础研究，其主要内容为“确定城区功能定位、制订城区发展策略、构建生态目标体系”三项工作，是研究城区生态建设条件、确定城区发展基本导向与原则、指导后期规划的基础性工作；3）系统规划，其主要内容为“环境保护规划、土地利用规划、城市形态与环境设计、交通系统规划、市政基础设施规划”五项工作，是涵盖城市空间建设系统、实施空间规划的技术研究工作；4）规划实施，其主要内容为“规划评估与校核、编制实施建设计划”两项工作，是评估规划影响与生态效应，并制订各项建设计划的后续实施性工作。绿色生态城区的规划工作可以参考以下“工作流程”予以组织推进。选址基本原则法定原则绿色生态城区建设用地应在城市总体规划确定的建设用地内选址。生态原则城区建设不应破坏当地基本农田、自然栖息地、自然水系，湿地和其它风景名胜等。邻近原则绿色生态城区与中心城区距离不宜大于30公里，且在100公里范围内应有可依托的大城市。交通便利原则绿色生态城区应靠近高速公路、铁路（或轨道交通站点）、已有或者已规划建设便捷的对外交通。规模适宜原则绿色生态城区所选择的地域规划建设控制范围不宜大于50平方公里，绿色生态示范城区以3-5平方公里为宜。1.2规划工作内容概述Briefing工作策划总表8明确工作范围以及梳理现状条件的前期准备工作前期策划确定城区选址现状调研STEP1基础研究确定城区功能定位制订城区发展策略STEP2构建生态目标体系研究城区生态建设条件，确定城区发展基本导向与原则，指导后期规划的基础性工作系统规划土地利用规划城市形态与环境设计STEP3交通系统规划市政基础设施规划环境保护规划涵盖城市空间建设系统，实施空间规划的技术研究工作规划实施规划评估与校核编制实施建设计划STEP4评估规划影响与生态效应，并制订各项建设计划的后续实施性工作7资料收集现状资料现状建设地形图、地籍权属、已批已建及已批在建项目资料。公共服务文化、教育、体育、卫生等公共服务设施现状与发展计划。社会经济地区人口及户籍资料、地方志、统计年鉴、经济与社会统计资料。基础设施给排水、电力电信、燃气、环卫等市政基础设施以及交通基础设施的现状、需求与发展计划。生态环保资料生态环境资料（水环境、大气环境、动植物种类与分布等）。规划资料地方法规地方法规与规划标准。上位规划城市总体规划、周边地区在编或已编控制性详细规划。相关规划产业、生态、交通、市政基础设施等专项规划。现场踏勘——————现状发展条件分析区域现状分析城市发展条件分析分析城市经济社会发展水平、地理水文与气候条件；分析影响规划城区开发的城市建设因素、市民生活习惯及行为意愿等。区位条件分析对城区的区位和功能、交通条件、公共设施配套状况、市政设施服务水平、周边环境景观要素等进行分析与评价。基地建设现状分析土地利用现状分析分析主要功能布局和用地权属，明确基本农田的分布。建筑现状分析建筑应根据其使用功能、建筑质量、层数及高度、建造年代、保护价值进行分类，明确保留、改造或拆除的建筑。景观风貌分析研究地形变化对用地布局、道路选线、景观设计的影响；分析自然条件（河流、植被、动物栖息场所等）、人工建设（建筑、构筑物）、历史人文（人群活动场所、文物古迹、文化传统）、重要景观点、界面及视线通廊等要素。基础设施现状分析交通现状分析包括分析对外交通、道路交通、公共交通以及步行系统，其中道路交通要对道路等级、红线宽度、断面形式、路面质量、路网密度、停车设施、对外联系方向详细分析。市政基础设施现状分析对城区现状的给排水、供电、燃气、通信、环卫等市政基础设施的发展状况进行分析研究。各阶段规划工作的内容可以参考“工作总体策划”的要求进行编制与校核，详细解释可参阅各章节内容。1.2.1前期策划工作内容概述前期策划工作主要是明确城区选址范围以及梳理现状条件的前期准备工作，具体内容详见右表。工作策划总表101.2.2基础研究工作内容概述基础性研究工作主要是研究城区生态建设条件，确定城区发展基本导向与原则，指导后期的基础性工作，具体内容详见右表。前期策划确定城区选址现状调研STEP1基础研究确定城区功能定位制订城区发展策略STEP2构建生态目标体系系统规划土地利用规划城市形态与环境设计STEP3交通系统规划市政基础设施规划环境保护规划规划实施规划评估与校核编制实施建设计划STEP49明确工作范围以及树立现状条件的前期准备工作研究城区生态建设条件，确定城区发展基本导向与原则，指导后期规划的基础性工作涵盖城市空间建设系统，实施空间规划的技术研究工作评估规划影响与生态效应，并制订各项建设计划的后续实施性工作产业规划宏观产业发展背景分析调研城区发展愿景与需求。分析相关产业政策。分析比照区域相关产业整体发展状况。地区产业发展条件与潜力分析研究产业现状与发展趋势。城区产业发展条件分析。研究典型案例总结发展经验。产业定位与产业规模论证确定功能定位与产业类型。论证产业经济规模与空间规模。产业发展评估与发展建议分析产业发展效益（生态、社会、经济）。产业发展建议（政策、生态、空间、交通等方面的建议）。市场调研与物业策划市场调研调研符合产业导向相关物业的市场需求与趋势。评估各类物业的发展风险。发展物业定位研究明确物业选择类型，物业开发定位，物业开发规模。物业空间发展需求研究调研开发物业的空间特点，归纳发展物业的空间设计要求。生态建设条件综合分析区域协调研究分析周边功能发展特征，提出与周边区域协调对接的功能要求。整体考虑的人口规模与建设规模，统筹规划的公共服务设施要求。政策影响条件研究研究既有土地政策、规划政策、拆迁安置政策，分析对片区建设的约束条件与影响事项。生态诊断与生态格局通过土壤、物种等各类生态因子的诊断，提出生态敏感地区以及生态建设要求。结合周边建设环境与自身基底条件，进行生态廊道、风廊道、水安全格局的研究。建设适宜性评价分析各类约束条件与支撑条件的影响度、技术解决难度，形成评价建设适宜性的评估体系。综合分析各类因子的影响，形成片区用地的建设适宜性评价，提出空间适宜建设区域。市政基础设施发展条件研究研究区域给排水、电力、燃气、通信及其他相关设施的供应能力。评估新增负荷对区域设施的影响。交通发展条件研究研究区域交通设施（公交、道路交通、慢行系统）支撑能力。结合土地利用、人口前景及交通需求分析对区域交通的影响。场地竖向研究结合对地形地貌条件的分析、规划建设要求，解读、各类用地的场地及竖向要求、周边场地及道路的衔接要求。物理环境影响条件研究分析当地气候环境特征对城区建设以及物理环境影响的需求。策略研究规划建设策略提出包括区域协调、功能组织、城市形态、绿色交通、绿色市政基础