安全管理办法初稿

S209黄林至马店段改建工程安全生产管理办法第一章总则第一条为加强S209金寨县黄林至马店段公路改建工程项目建设生产安全管理,预防安全事故的发生，保障人身及财产安全,依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）、《安徽省安全生产条例》、《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076—95）等有关法律、法规和相关行业标准，特制定本办法。第二条S209黄林至马店段改建工程安全生产管理工作必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产管理方针，坚持“管生产必须管安全”的原则。第三条S209黄林至马店段改建工程建设办和各施工、监理、设计单位等是公路建设安全生产责任主体，在各自的业务范围内依法承担建设工程安全生产责任。第四条本办法与国家和地方相关法律、法规相抵触或未涉及到的地方，以国家及地方相关法律、法规为准。第二章安全生产管理目标S209黄林至马店段改建工程安全生产管理目标：无安全生产责任事故和死亡事故，无重大伤亡事故。第三章安全生产管理体系及保证体系第五条各部门应自觉接受交通主管部门及安全生产监督部门监督，建立健全安全生产管理体系，加强安全生产的管理和控制。第六条建立健全安全生产管理体系及保证体系（安全生产管理体系和保证体系见下图）。X031成立安全生产管理委员会：主任：许志副主任：王善春何广扬成员：夏天唐炳华刘金凤张东东刘辉建设办安全生产管理委员会全面负责本项目的安全生产管理工作，工程质量安全部具体负责本项目的安全生产管理工作的实施。各监理、施工单位成立相应的安全生产管理委员会，由高级驻地、项目经理任主任。安全生产管理体系项目办驻地办项目部项目经理：许志项目总工：王善春专职安全员：何广扬安全保证体系组织保障制度保障措施保障业主安全委员会总监办安全委员会驻地办安全委员会承包人安全委员会安全生产目标安全技术措施制度安全资金保证制度安全教育培训制度安全生产责任制度安全检查、评比安全会议奖惩措施安全生产保证体系第四章安全生产管理职责第八条建设办安全生产管理职责一、制订安全管理目标以及安全生产管理工作计划。二、建立健全安全生产管理组织机构和各项安全生产管理制度。三、督促监理、施工单位从业人员进行安全生产教育、培训。四、对监理、施工单位安全生产进行检查。五、定期召开安全生产例会。六、及时计量、支付安全生产费用。七、参与安全生产事故调查处理工作。八、配合政府监督部门对本项目的安全生产检查及事故调查处理。第九条监理单位安全生产管理职责一、建立健全安全生产管理组织机构及各项安全生产管理制度。二、检查施工单位安全生产教育、培训、班前会及一线工人学校开展情况。三、审查施工单位安全生产管理人员、特种作业人员资质。四、审查施工单位特种设备使用前的验收手续。五、检查施工单位安全生产措施落实情况，对施工现场安全生产隐患进行排查。六、审批重大安全生产技术方案及专项施工方案.七、审核安全生产费用计量与支付。第十条施工单位安全生产管理职责一、制订并落实安全生产管理目标以及安全生产工作计划。二、建立健全安全生产管理组织机构及安全生产保证体系三、制订并落实各项安全生产管理制度。四、落实安全生产教育与培训、安全技术交底、班前会及一线工人学校的开展。五、组织专家组对危险性重大的工程安全生产技术方案及专项施工方案进行论证与评审。六、认真落实“三阶段风险分析与防控”。七、定期或不定期进行安全生产检查，对施工现场安全生产隐患进行排查整改，落实各种安全生产保障措施。八、定期召开安全生产例会。九、保证投入足够安全生产费用。十、严格执行安全生产事故报告制度。第五章安全教育、培训制度第十一条各施工、监理单位安全教育必须做到经常化、制度化。施工单位的项目经理、项目总工、专职安全员及监理单位高级驻地、安全监理工程师必须接受安全教育培训，取得合格证书后方可任职。第十二条严格落实安全生产全员培训教育制度，各施工单位对本合同段所有人员进行安全培训教育。各施工单位负责制定详细的培训教育计划。1、项目经理、项目总工接受安全培训时间，不得少于30学时；2、专职安全员接受安全培训时间，不得少于40学时；3、项目部其他管理人员和技术人员接受安全培训时间，不得少于20学时；4、项目部特殊工种取得岗位操作证后，仍须接受有针对性的安全培训，时间不得少于20学时；5、项目部其他员工接受安全培训时间，不得少于15学时；6、转岗、换岗的员工，在重新上岗前，必须接受一次安全培训，时间不得少于20学时；7、新进场的工人，必须接受入公司、项目部、岗位的三级安全培训教育，经考核合格方可上岗。入公司安全培训教育的时间不得少于15学时，项目部安全培训教育的时间不得少于15学时，岗位安全培训教育的时间不得少于20学时。第十三条各施工单位安全培训教育实行登记制度。必须建立职工的安全培训教育档案，为每位在职员工建立《职工安全教育卡》。第十四条各施工单位必须开办“一线工人业余学校”。业余学校实行“一长三员”制，项目经理任校长，对开课次数和上课内容负总责；项目总工负责课程安排和具体教务并授课，分部工程转换前，项目总工要亲自讲授施工和生产安全要点；专职安全员和监理安全工程师任教员，每个分项工程开工前专职安全员或安全（含专业）监理工程师要介绍本分项安全生产注意事项，也可外聘相关专家授课。第十五条施工单位的电工、焊工、起重工、爆破工及各种机动车辆驾驶等国家规定的特种作业人员，须按照国家规定经过专门的安全生产作业培训，经严格考核合格后，持证上岗。上述人员必须登记造册，报监理、建设办备案。第六章安全技术交底制度第十六条各施工单位必须逐级进行安全技术交底，安全技术交底应有针对性强的书面资料或作业指导书（或操作规程），参加交底的所有人员都要履行签字手续，不准代签，且集体留照。第十七条每天开工前，班组长必须召开“班前会”，根据工作环境，重点向班组人员介绍施工中的安全注意事项、安全防护措施、发生事故逃生方法等。第十八条每天填写“安全日志”，要如实记录当天安全生产情况。第七章安全检查制度第十九条安全生产检查分为日常检查和定期检查（或专项检查）。日常检查包括建设办的现场巡查，定期检查（或专项检查）由建设办会同驻地办、施工单位每月下旬进行一次全线大检查。对查出的问题下达整改通知书，限期整改并回复后复查整改情况，若未按要求进行整改，按照有关规定进行处罚。第二十条驻地办每月对管辖标段进行一次安全生产检查，并将检查结果及整改回复情况以正式文件报建设办。安全监理工程师每天至少巡视工地一次，掌握所辖标段的安全生产动态。第二十一条各施工单位必须每月上旬组织一次安全生产检查，并将检查结果及整改回复情况以正式文件报驻地办。专职安全员必须每天对施工现场进行安全生产检查，并做好检查记录。对查出的问题及时整改，同时落实整改措施和整改责任人。第二十二条根据工程进展和季节特点等进行专项安全生产检查。第八章现场安全生产管理制度第二十三条所有工程在开工前必须编制安全生产技术方案及专项方案，并履行审批程序。第二十四条大型和特种机械设备在投入使用前，应按规定进行验收，取得合格证后方可投入使用。使用期间，应定期检查并指定专人负责维护，保证其完好率和使用率，严禁“带病”作业，且要有台账。第二十五条施工现场临时用电应按《施工现场临时用电安全技术规范》的要求进行设计、施工、验收。健全安全生产用电管理制度和安全生产用电档案。第二十六条各类脚手架（满堂）、便桥、爬梯、平交通道等重要施工设施的搭设、拆除和使用，必须按照批准的施工方案实施。搭设完成经验收合格后方可使用。定期检查使用情况，专人负责维修，并作好记录。第九章三阶段安全风险分析与预防制度第二十七条“三阶段安全风险分析与预防”，就是结合工程进展情况，按照防范措施时效的不同，以风险分析为主要内容，以预防为主要形式，分预案、预控、预警三个阶段实施。第二十八条预案阶段一、预案分为总体预案、专项预案。1、总体预案是各施工单位根据项目自身的特点，对照施工组织设计，分析施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生的一般性安全问题，编制针对性强、可操作的安全技术防护措施。2、专项预案是针对危险性较大的工程编制的专项方案，应包含危险源分析、安全设施布置、设备作业安全措施、临时工程施工安全、施工阶段安全控制、不利天气安全措施等内容，并附有安全验算结果。施工单位在开工前编制安全生产施工组织设计，报监理工程师审核、业主审批，施工组织设计应明确安全方案、措施、安全投入计划。二、预案的制定一般在项目的准备阶段完成，工程项目在总体预案及专项预案审批后方能开工。三、预案由施工单位编制，驻地办审批。四、特别复杂的安全专项方案或应急预案，须有施工单位组织专家组进行论证，专项方案经论证后，专家组应当提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字。施工单位按专家意见修改，经项目技术负责人签字、高级驻地审批后，方可实施。五、应急救援预案是施工单位根据本工程特点、环境条件、人员素质等情况进行风险分析，对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制的应急救援方案。主要包括：1、生产安全事故综合应急救援预案2、防洪、防台、防雷暴、防暑、防寒、防火、防盗、防地质、防触电、交通管制等应急救援专项方案。六、施工单位应定期（每年不少于两次）开展救援演练，提高应对风险和增强事故抢险的救援能力。较大的应急救援演练应由建设办组织，同时邀请地方安监、交通、医院、消防等部门参加。第二十九条预控阶段一、预控阶段是施工过程中对重要的危险源进行分析与预防的过程；预控是预案的细化和实施措施，也是预警阶段指导性文件。二、预控采用施工安全危险源辨识与防控措施月报表的审批和危险源辨识与防控会两种形式。1、施工单位每月25日前对下个月施工过程中可能存在的危险源进行辨识，并制定防控措施，申报《危险源辨识与防控措施月报表》，驻地办审核，建设办审批后实施。2、危险源辨识与防控会议应由建设办主持，施工、监理单位安全生产第一责任人和安全管理负责人参加会议，每月召开一次，同时应定期邀请安全专家和单位负责人参加。辩控会议应梳理各单位上月预控目标的整改情况，同时对各单位危险源辨识与防控措施进一步分析、补充和完善。三、监理、施工单位应及时把三方形成的预控意见布置给专职安全员、安全监理工程师，施工单位应利用“一线工人业余学校”及时向一线工人宣传本月危险源防控措施。第三十条预警阶段一、单元预警法就是将公路工程根据作业内容、作业地点的不同，将管理对象划分为若干单元。通过对单元范围内的施工工艺、天气状况等安全生产隐患的排查分析，给作业人员提出相应的安全风险超前警示。二、预警单元应按照生产工序和作业空间相对独立、区域界限比较明显的原则划分；预警级别根据危害程度划分为“一般（蓝色）”、“较重（黄色）”、“严重（橙色）”、“特别严重（红色）”4个等级。三、预警发布突出以班前会宣讲告知和单元预警牌信息发布，采用定点预警和流动预警相结合，色彩预警和文字预警相结合的方式进行。四、预警发布监控管理：1、“一般（蓝色）”由现场兼职安全员旁站，其他部门和人员巡视。2、“较重（黄色）”由现场兼职安全员旁站，其他部门和人员巡视，专职安全员重点巡视。3、“严重（橙色）”由现场专职安全员、现场兼职安全员旁站，其他部门和人员巡视，安全监理工程师重点巡视。4、“特别严重（红色）”停止施工，确需施工的则必须由安全监理工程师、现场专、兼职安全员旁站，建设办和监理分管安全负责人、项目经理、总工重点巡视。五、安全监理工程师每天检查施工单位各预警单元的预警信息发布是否及时准确，防控措施是否落实到位，项目业主每周对预警情况按“好”、“一般”、“差”进行评价，若两个月内三分之一以上单元预警效果评价为“差”，则该标段必须调整安全员，进行停工整顿。第三十一条实施要求一、各单位要紧紧围绕工程安全生产管理目标，统一协调、分工负责、落实责任，超前布控，认真抓好施工前的预案编写、审查，施工中的危险源辨控管理，作业前的预警告知工作。二、预案编写突出实用高效，操作性强；监理对其程序性、符合性、针对性进行审查，必要时督促施工单