新农村

以十七大报告统领社会主义新农村建设2020/6/132•十七大报告第五部分内容中第三点明确写到：统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；•关键词：中国特色农业现代化长效机制现代农业严格保护耕地基础设施建设质量安全县域经济农村基本经营制度集体经济有效实现形式农民专业合作组织新型农民2020/6/133政策支持(一系列的惠农政策)•总体来讲，中央的政策方针是：多予、少取、放活；•粮食安全问题，政策是“三个强化”：强化粮食直接补贴力度、强化良种补贴和农机购置补贴力度•农村教育：实行“两免一补”：免书本费、学杂费，补助寄宿生生活费；•农村合作医疗和大病补偿制度•东营市财政按每个参保农民每年10元、县区和乡镇财政按参保农民每年每人5至10元设立农民医疗保险补助资金，全部列入同级财政预算。农民以家庭为单位参加医疗保险，每年每人不低于10元，用于参保农民医药费用的补偿。自2003年至今，全市农民参保率一直稳定在90%以上。•资金是新农村建设最大的难题．政策是：三个高于：国家财政支农资金增量高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中用于改善农村生产生活条件的资金高于上年。•2007年中央一号文件，三个高于：2020/6/134政策支持(一系列的惠农政策)•中央四个新的1号文件•四个主题：•2004：增加农民收入--两免三补•2005：提高农业综合生产能力--三个强化，即强化粮食直补、良种补贴和农机购置补贴力度•2006：推进新农村建设--“三个高于”，即财政支农资金增量、国债和预算内资金用于农村建设的比重、用于改善农村生产生活条件的资金高于上年•2007:发展现代农业,提出了３个“继续高于”：第一，今年对农业基础设施建设的投入要继续高于去年；第二，中央财政对于农业支持增加的资金要继续高于去年；第三，用在农业生产生活方面的直接投入要继续高于去年。•三农政策框架基本形成，支农政策力度加大2020/6/1352020/6/136政策支持(一系列的惠农政策)•粮食--9800亿斤。连续三年增产（750亿、219亿、220亿）。单产连超600斤。棉花650万吨左右，肉蛋奶都达到历史最高点。建国以来第二次，85年来首次。•农民收入--增加300元，三年增收1000元。农民人均收入20年来首次实现连续3年增幅超过6%，06年达到3587元，增长7.4%。•三件大事--道路建设投入最多，九年义务制教育实现城乡同等待遇，新型合作医疗达50%。•城乡实行同等纳税制度。河北60岁的农民铸造告别田赋鼎。2020/6/137河南：王三妮2020/6/138《农民专业合作社法》于07.7.1施行猪年赚猪钱2020/6/139政策支持(一系列的惠农政策)•07年的中央1号文件：《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》•四个丝毫不动摇：“重中之重”战略思想、农业发展和农民增收重要任务、支农惠农政策、推进新农村建设•现代农业思路和目标“六用三提高”：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新农民发展农业。提高农业水利化、机械化和信息化水平；提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；提高农业素质、效益和竞争力。•重点抓好六方面工作：加大现代农业投入；切实抓好粮食生产；构筑现代农业产业体系；提高农业装备水平；强化农业科技和人才支撑；加强市场体系建设•三个增量：财政支农投入、固定资产投资农村、土地出让收入用于农村建设，继续高于上年2020/6/13102020/6/1311内容简要•新农村建设的背景演变•新农村建设的目标依据•新农村建设的内容措施•新农村建设的重要意义•前景2020/6/1312新农村建设的背景•自20世纪80年代初期起，国家在农村推行了两大基本制度，一是土地承包责任制，二是村民自治制度，中国农村社会的发展由此便进入了一个新的历史时期，应该说，20多年来，这两大基本制度基本上决定了我国农村政治社会的基本形貌和运行机制。这一时期中国农村政策的一个基本导向是，国家逐步撤离村庄，市场机制日渐发挥主导作用，土地权利进一步明确化，村庄政治进一步选举化，这一导向对农村政治社会的发展所造成的影响日益显现出来。我们在广大的农村就看到，自从20世纪80年代中期以后，农民负担重、农民增收难等问题就一直困扰着中国农村的发展，到了90年代，农村公益事业举办难、农民福利缺乏保障等问题又凸显出来，也就是说，在政府的“良策”和学者的“高招”一路高歌之时，中国农村尤其是广大的中西部农村却日见衰败，最终在世纪之交，出现了“农村真穷、农民真苦、农业真危险”的三农危机，为了应对这一危机，国家近年来先后推行了以税费改革为核心的一系列改革，先是费改税，紧接着又免除了农业税，并实行粮食直补，并以乡镇体制改革为其配套改革，改革力度之大，范围之广，为20世纪80年代以来农村改革之最，被称为农村的“第三次革命”。2020/6/1313新农村建设的背景演变•三农问题的由来：（一）农业社会----重农抑商、重民力非民利（二）工业化初期----农业支持工业，城乡经济剪刀差支援建国初的经济困难时期（三）总体小康时期----城乡差距越来越大2020/6/1314新农村建设的背景演变•农民的贡献：农产品支持/土地资金支持/劳动力支持（1）土地资金支持：工业化过程中的厂房、电站、铁路、公路、港口、城市、水库等建设，征用了农村集体所有１亿多亩耕地，就是按保守数字以每亩10万元计算，高达10多万亿人民币，但由于征地补偿太低，加上层层扣留，到农民手中的，不到7000亿。2020/6/1315新农村建设的背景演变（2）农产品支持：建国后，相当一段时间，农产品计划种植，统一确定价格，实行统购统销，通过工农业产品的价格剪刀差，国家为工业发展从农业积累了近10000亿的资金。特别是在三年自然灾害中，包括其他农产品短缺时期，农民竭尽全力保障了城市人口农产品的需要。使城市居民安心于工业化的推进。从价值计算，30年前的2.6万亿元，按5％的收益率，现值为11万亿之巨。2020/6/1316新农村建设的背景演变（3）劳动力支持：中国经济高速增长的重要推动力，是价格便宜的农民工。从改革开放算起到2006年，城镇职工的年平均工资增长10％左右，2006年城镇职工平均工资为21001元；而农民工的年平均工资增长则只有3％，2006年平均工资不到１万元。目前，有1.5亿农民工在外务工，仅2006年农民工平均工资与城镇职工平均工资比较，就为经济发展节省了１万亿元工资成本。农民工为经济发展积累的资金，最少也达10万亿。其次，从上世纪90年代以来，金融体系将县乡区域农村的储蓄抽往城市和工业，总规模至少也在５万亿元。2020/6/1317新农村建设的背景演变简单相加一下，不计革命时期农民的无价贡献，不计农村储蓄向城市和工业提供的有偿信贷资金，也不计算过去农民为国家交的税费，按现价折算，仅仅以上工农产品价格剪刀差、土地、工资差和未上社保等几项，农民建国后为工业化和城市化提供的积累，最保守估计也高达30万亿！2020/6/1318新农村建设的背景演变改革开放以后，农村实行家庭联产承包责任制，农村的经济慢慢复苏，到了80年代是我国农业增产、农民增收，是新中国成立后农村发展的一个黄金期。但就是这么一个好的形势，到88年收购农民的粮食只打白条子不给钱，90年代初期很多地方发生农民由于负担太重而上吊自杀的，甚至与基层干部同归于尽的事件。这说明工农、城乡差别不断扩大，党群、干群矛盾也在激化。2020/6/1319新农村建设的目标依据•生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主•重大依据：（1）理论依据（2）现实依据（3）历史依据（4）国外参考依据2020/6/1320新农村建设的内容(建设新农村的重大措施)1、发展农村经济，统筹城乡发展--------推进农业产业结构调整，加快建设现代农业如何发展农业生产，促进农民增收：一是加快农业产业化步伐，拉长产业链。虽然中国是农业大国、农业古国，但是中国农业始终没有向产业化发展，农业产业链条很短。农民已经习惯于种什么卖什么。举例来说，养羊不光可以卖羊，羊毛可以剪下来生产毛线、羊皮可以做皮革、皮衣等等。因此，我们不仅要靠种植业和养殖业发展，还要拉长产业链。二是调整农业生产结构，大力发展养殖业。现在农民反映，种粮食最不赚钱。如果仅仅依靠种麦子，农民只能解决温饱问题。在确保国家粮食生产的同时，必须调整农业生产结构。如山东莱阳龙大集团、河南省有亚洲最大的肉食品加工基地双汇集团，这些企业不仅带动了本地本省的养猪业，还要从四川省购猪。三是转移农村富裕劳动力，大力发展劳务经济。如山东目前有1500万外出务工人员，该省已加大培训，将外出务工人员从体能型培养为技能型人才，以提高劳动力价值。农民外出打工，不仅仅是挣钱，而且可以更新观念、增见识长本领。山东预计将外出务工人员增至2500万到3000万。他表示，只有减少农民才能富裕农民。2020/6/1321新农村建设的内容(建设新农村的重大措施)1、发展农村经济，统筹城乡发展--------推进农业产业结构调整，加快建设现代农业怎样发展现代农业农业发展潜力大--美国温室养鱼，1平方米产50公斤；无土栽培一年种十茬生菜；英国工厂化设施农业，1平方米产50公斤西红柿等等。--荷兰20多万农民，普遍接受专业技术教育，花卉世界市场占80%.农产品出口400亿、人均3万欧元。发展途径：六用三提高国内经验--袁隆平水稻高产之父、新疆农垦引入精准农业。村级产业是有特色的特色经济思路起源于日本：50年代后期日本大分县种梅子、板栗致富。1975年，平松守彦任大分县副知事，萌发一村一品设想。27年培育出特色产品306种，总产值10多亿美元。富了大分老百姓，也为欠发达国家提供了值得借鉴的生产模式。湖北省推广一村一品，安陆形成猪禽鱼、银杏、肉牛、食用菌、精制油、蔬菜、药材等产业。1997年召开“中国湖北-日本大分‘一村一品’研讨会”。产业不在多，而在强、在优、在特色。打造特色产业必须宜农则农，宜工则工，宜商则商，把资源优势变成经济优势。2020/6/1322新农村建设的内容•2、加强农村基础设施建设，改善新农村建设的物质条件•3、要以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。……继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点。努力改善县乡财政困难状况，确保乡镇机构和村级组织正常运转，增强基层政府提供公共服务的能力。三奖一补2020/6/1323新农村建设的内容-----大力发展村级产业：中国十佳小康村都有创业带头人•2007：江苏都山村、上海九星村、重庆新桥村、昌邑金家庄村、西安五一村山西龙门村、辽宁七里屯村、福建内厝村、安徽三杨村、招远蒋家村•2005：常熟康博村、南昌湖坊村、太原亲贤村、淄博潘庄社区、成都昆山村、包头甲尔坝村、荣成西霞口村、禹州大涧村、常州新华村、恩施州八峰村•2003年：江阴华西村、深圳南岭村，海城西洋村、乐清上园村、堂熟梦兰村、唐山半壁店村、东阳花园村、重庆上桥村、昆明福保村、房山金鸡台村•--常熟康博村（健康、渊博之意）：裁缝高德康8台缝纫机起家，亚洲最大的羽绒服生产基地，波司登2005年销售收入68亿元，利税8.8亿元•--昆明福保村，文化产业第一村：“住在滇池边，吃粮要靠天，无雨遭干旱，有雨被水淹”，杨明建文化城、大戏院、蓝色庄园、水上世界，产值6亿•特区第一村：龙岗南岭村，2003年村集体经济总收入达到23亿元，纯收入1.1亿元，人均纯收入13万元，税收1.1亿元•港口第一村：威海西霞口村，去年总收入16亿元，人均纯收入13万元，小渔码头建成国家一级港口•旅游第一村：烟台南山村，2004年销售收入102亿元，利税13．8亿元，旅游产业，世界一流。年游客达130多万人次，拥有最大的村办旅游示范点。2020/6/1324江苏省宜兴市官林镇都山村新社区图为九星综合市场是上海最大的综合性商品交易市场2020/6/1325图为新桥村康居苑家康别墅