水资源 用水总量控制 取水许可证

1水利部水资源司2013年5月落实最严格水资源管理制度严格用水总量控制2关于取水许可管理内容提要关于水资源费征收与使用关于地下水管理关于用水总量的统计一、关于取水许可管理3取水许可是水资源管理的一项基本制度，是落实最严格水资源管理制度的一项重要抓手。国务院颁布了《取水许可和水资源费征收管理条例》，水利部出台了《取水许可管理办法》；绝大部分省（区、市）出台了取水许可管理的配套规章，取水许可管理正逐步实现规范化管理。4至2011年底，全国有效取水许可证共约44万套（其中河道外取水约40万套），许可水量约6.8万亿立方米（其中水电站等河道内取水约6.2万亿立方米，河道外取水约4108亿立方米）。主要问题51、取水许可不够规范。大部分地区对农业用水未实行取水许可管理；部分取水许可未进行水资源论证；取水许可水量偏大。2、监督管理不到位。大部分地区重视发证、收费，日常监督管理不到位。取水计量率普遍偏低等。问题63、取水许可信息化水平不高。大部分地区尚未建立取水许可台账，流域机构和地方、地方各级水行政主管部门之间，信息共享不足。工作重点7一、严格审批取水许可。特别注意以下问题：1、需要取水许可的建设项目，必须进行水资源论证。2、属以下情形的，禁止批准取水申请对取用水总量已达到或超过控制指标地区的新增取水；在地下水超采区，农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水取水申请；在地下水已严重超采的地区或地下水禁采区取用地下水的取水申请；8对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的取水申请；对产品不符合行业用水定额标准的取水申请；在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的取水申请；可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的；可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；取水、退水布局不合理的；9因取水造成水量减少可能使取水口所在水域达不到水功能区水质标准的；在饮用水水源保护区内设置入河排污口的；退水中所含主要污染物浓度超过国家或者地方规定的污染物排放标准的；退水可能使排入水域达不到水功能区水质标准的；退水不符合排入水域限制排污总量控制要求的；退水不符合地下水回补要求的；属于备案项目，未报送备案的；不属于本级审批机关审批权限范围内的。103、可以批准取水许可的，必须从严从紧审批许可取水量。4、取水许可到期需要延续的，应当先行评估。应当对原批准的取水量、实际取水量、节水水平和退水水质状况以及取水单位或者个人所在行业的平均用水水平、当地水资源供需状况等进行全面评估。5、取水计量对取水无计量设施，或计量设施不合格的，不得发放取水许可证。11二、严格取水许可监督管理1、对取水户的监督管理取水用途是否发生改变，是否未经批准转供他人；是否按照批准的许可水量、取水口取水；计量设施是否计量准确等。2、对水行政主管部门行政审批的监督管理谁审批、谁负责；上级水行政主管部门应当加强对下级水行政主管部门取水审批的监督管理。12三、尽快建立取水许可台账，提高取水许可信息化水平将各流域机构、地方各级水行政主管部门审批的所有取水许可，全部纳入台账，并实现信息共享。131、台账是取水许可管理的基本工具，是水资源管理的一项基础性工作。目前，绝大部分流域机构和水行政主管部门不能准确掌握本流域和本地区取水许可情况。不清楚本流域和本行政区域到底发了多少证，许可了多少水量，更不清楚每份取水许可的具体情况。142、台账是强化取水许可监督管理的重要基础。制度重在落实，重在监督管理。不准确掌握取水许可情况，就无法有效实施取水许可监督管理。取水许可台账是实施有效监管的重要平台和工具。153、台账是实现取水许可信息共享的有效措施。目前，流域机构与地方水行政主管部门之间，省与市、县间取水许可信息，依靠传统的定期统计、逐级上报的方式，尚未建立及时、高效的取水许可信息共享平台。必须提高取水许可管理信息化水平，加强流域与地方、地方各级水行政主管部门取水许可信息交流。164、是落实取水许可区域限批制度的基础。《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》明确要求“对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水”。175、是促进取水许可管理规范化的重要方式。只有建立台账，才能充分暴露问题；只有认识到存在的问题，才能促进管理的规划化。186、是强化用水总量统计的重要工具。最严格考核工作：强化对各地用水总量控制指标的统计是今后的工作重点。改革现有统计方法：建立规模以上大户逐一统计、规模以下典型调查的技术方法。台账是统计、调查的工作基础。192006年，水利部制定了取水许可证和取水许可登记表统一格式。本次台账建设工作已此为基础。为减少各流域机构和地方各级水行政主管部门工作量，水利部统一设计了台账软件网络版。各地可直接登记录入。20水利部下发了（办资源【2012】509号），明《关于开展全国取水许可台账建设工作的通知》确了工作任务和进度等要求。全国取水许可台帐是国家水资源管理信息系统的重要组成，台账建成后，将纳入国家水资源监控信息系统。考虑到工作任务繁重，本次仅登记取水许可证和登记表。登记范围与内容211、范围各流域管理机构和各省、市、县级水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利部门已经审批发放的所有有效取水许可信息。注意涉密问题。涉密范围内，在单机版（Excel表格）录入，暂由省水行政主管部门保存，国家水资源监控系统建成后，通过内网提交。222、登记内容所有审批发放的、现行有效的：（1）取水许可证信息；（2）取水许可证登记表。主要包括取水权人名称、法定代表人、取水地点、取水方式、取水量、取水用途、水源类型、退水地点、退水方式、退水量、退水水质要求、审批机关、监督管理机关、取水许可有效期限等。登陆网址后按照登记录入要求和软件操作手册进行登记录入。登记步骤与质量保障措施231、信息录入：由发证单位具体工作人员录入；每份取水许可证录入后，同时登记具体录入人员的姓名，录入人员对原始信息的真实性负责。2、信息审核:信息录入后，发证机关有关负责人对录入信息真实性进行审核；同时登记审核人员的姓名，审核人员对审核信息的真实性负责。登记步骤与质量保障措施243、备案入库:信息审核后，提交上级水行政主管部门备案;各省级水行政主管部门发放的取水许可证，其登记录入信息提交取水口所在流域的流域管理机构备案。备案检查。对提交备案的取水许可信息，备案机关要组织人员逐一检查，避免出现大的问题。检查后提交入库，此份取水许可证将永久保留在系统中。责任分工251、水利部（1）负责全国取水许可台账建设的组织管理；（2）抽查流域机构、地方审批机关录入信息；（3）组织培训及交流各地工作经验。2、各流域机构（1）负责本级机关审批的许可证录入与审核；（2）负责备案检查省级审批机关的录入信息；（3）抽查本流域市、县级审批机关录入信息。责任分工263、各地水行政主管部门：（1）负责本级机关审批的许可证录入与审核；（2）各省负责组织本省区所辖市县级审批机关登记录入与质量控制措施的落实；（3）各省组织对所辖各市、县水行政主管部门进行培训。信息查询与统计27本台账不仅解决登记录入问题，还具有查询（分类查询、组合查询）和统计功能。1、查询功能。单证查询；分类查询：比如，按审批机关查询、按取水地点查询、按许可水量查询等；组合查询：选择查询关键字并进行组合，可以更快速准确查询信息。比如，某审批机关审批的、在某地取水的许可证；信息查询与统计282、统计功能。分类统计：比如，可以统计某审批机关共审批多少许可证（及水量）；从某流域或某行政区取水、不同审批机关共审批多少许可证（及水量）等；组合统计：选择关键字并进行组合统计。比如，可以统计某审批机关审批的、在某地取水、许可水量大于5万立方米的许可证数量和水量等。二、关于水资源费征收与使用29（一）主要问题水资源费标准普遍偏低；水资源费征收率不高，很多地区存在擅自减免水资源费行为；取用水计量设施不健全，“按量计费”在很多地区无法落实。水资源费使用不够规范，存在挪用行为。监督管理不到位。30（二）工作重点1、尽快调整水资源费征收标准。要按照国家发改委、财政部、水利部《关于水资源费征收标准有关问题的通知》（发改价格[2013]29号），加快调整水资源费征收标准。《通知》给出了各省区“十二五”末的最低标准。31（二）水资源费应收尽收。任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。（三）按量收费。健全取用水计量设施。32（四）规范水资源费使用。主要用于水资源节约、保护和管理。原则应不低于60%。《水资源费征收使用管理办法》（财综[2008]79号）使用范围：（一）水资源调查评价、规划、分配及相关标准制定；（二）取水许可的监督实施和水资源调度；（三）江河湖库及水源地保护和管理；（四）水资源管理信息系统建设和水资源信息采集与发布；（五）节约用水的政策法规、标准体系建设以及科研、新技术和产品开发推广；（六）节水示范项目和推广应用试点工程的拨款补助和贷款贴息；（七）水资源应急事件处置工作补助；（八）节约、保护水资源的宣传和奖励；（九）水资源的合理开发。三、关于地下水管理33（一）主要问题1、部分地区地下水超采严重。地下水超采区总面积为23万平方公里，年地下水超采量157亿立方米。黄淮海地区已成为我国地下水超采时间最长、超采面积最大、超采程度最高的地区。342、地下水超采引发地面沉降、海水入侵、土地沙化等生态与环境问题。全国累计地面沉降量超过200毫米的地区已达到7.9万平方公里，发生地面沉降的城市超过50个。全国海水入侵面积超过3000平方公里。部分生态脆弱地区地下水超采造成植被退化、土地荒漠化。3、地下水污染和破坏严重。全国197万平方公里平原区浅层地下水水质评价结果表明，Ⅳ、Ⅴ类水面积占评价总面积的63%。35（二）工作重点1、严格地下水开发利用总量控制。明确各级行政区地下水开发利用总量控制指标；进一步明确水位控制指标，实行地下水取用水总量和水位“双控制”。2、加大地下水超采治理力度划定并公布超采区、限采区和禁采区。落实地下水开采替代水源，压采地下水。363、地下水管理保护法规建设。地下水管理条例；地方性法规、规范性文件。4、严格地下水饮用水水源地保护。复核和公布重要地下水饮用水水源地；开展重要地下水饮用水水源地安全保障达标建工作。5、加快推进地下水监测工程。水位；水质；地下水取水量。四、关于用水总量的统计37（一）现状与问题1、现状自1998年发布《中国水资源公报》以来，逐年统计各省区、各水资源一级区用水量及分行业用水量。各省逐年发布本省区水资源公报，统计本省区用水总量及分行业用水量；制定了《公报》编制规程技术标准；技术、人员方面具有了较好的工作基础。382、主要问题及成因（1）主要问题准确性方面亟待加强；时效性方面急需提高；全面性方面急需完善。（2）主要原因计量设施不健全；统计技术方法不完善；资金保障不足；技术支撑匮乏，人员变化大。主观影响大。392、主要问题及成因（1）主要问题准确性方面亟待加强；时效性方面急需提高；全面性方面急需完善。（2）主要原因计量设施不健全；统计技术方法不完善；资金保障不足；技术支撑匮乏，人员变化大。主观影响大。40（二）工作重点1、改革统计技术方法借鉴水利普查基本技术路线。取用水大户逐一计量、统计；一般用水户典型调查，合理推算。（1）农业用水建立灌区用水统计名录；大型灌区、重点中型灌区逐一统计用水量；其他灌区典型调查，合理推算。（2）工业和用水建立工业企业用水统计名录；规模以上用水企业逐一统计用水量；一般用水企业典型调查，合理推算。41（3）生活用水典型调查，合理推算。2、加强监测计量国家水资源监控能力建设：在线监测省级水资源管理信息系统：在线监控推进传统计量，加强对取水户计量的监督管理；特别是取水许可的审批机关，要加强