关于印发《绵阳市卫生局作风整顿建设活动方案》的通知

1中共绵阳市卫生局委员会文件绵卫委〔2007〕12号中共绵阳市卫生局委员会关于印发《绵阳市卫生局作风整顿建设活动方案》的通知市直各单位党委（总支、支部）、局机关各科室：现将《绵阳市卫生局作风整顿建设活动方案》印发你们，请认真抓好贯彻执行。附件：《绵阳市卫生局作风整顿建设活动方案》二○○七年二月十五日主题词：作风整顿活动方案通知抄送：省卫生厅，市干部作风整顿办，市委组织部，市目标督查办，谭昌荣政委。签发：雷百灵核稿：余若江校对：刘绍洪绵阳市卫生局办公室2007年2月15日印2绵阳市卫生局作风整顿建设活动方案根据中共绵阳市委《关于开展领导干部作风整顿建设活动的意见》(绵委发［2007］2号)文件通知精神，结合市直卫生单位的实际，提出如下作风整顿建设活动方案。一、指导思想和基本原则坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照中央、省委的部署和市委确定的“责任、为民、实干”的主题，围绕构建和谐卫生行业，以作风整顿和医疗惠民行动为抓手，以规范权力运行、密切党群干群关系为重点，坚持“一心为人民、全力谋发展”，全面加强卫生系统思想作风、工作作风和生活作风建设，努力提升工作创造力、执行力和制度约束力，为建设“创新、开放、和谐”新绵阳作出积极的努力。开展作风整顿建设活动，要坚持“理论联系实际、正面教育为主、开门整顿建设、强化制度保障、‘两不误、两促进’”五条基本原则。既充分发扬民主，又不搞人人过关。要把开展作风整顿建设活动与推进卫生工作结合起来，既要通过作风整顿建设促进卫生事业的又好又快发展，又要以卫生事业发展的实际成果来检验作风整顿建设的实效。二、作风整顿的对象和范围本次作风整顿的对象为市卫生局机关和市直卫生单位的全体干部职工。重点是县级干部、领导班子成员，具体管理人、3财、物和行使行政审批、执法监督的重点岗位的干部。三、总体要求、整顿重点和努力目标当前我市卫生系统作风总体是好的。但与新形势新任务的要求相比，还存在着一些不适应的地方。随着医疗执业环境、卫生行业的社会责任以及干部队伍状况的变化，滋生不正之风的可能性、危害性在增加，一些干部身上存在形式主义、拜金主义、享乐主义等问题，损害了党群干群和医患关系。因此，要在认真落实省委和市委关于作风整顿的统一要求时，还要紧紧围绕服务全市的改革开放和人民群众的健康需求两大任务，以构建和谐卫生行业和促进全市卫生事业又好又快发展为主线，坚持以正面教育、加强监督和制度建设作为推进我市卫生系统干部作风建设的治本之策，从而不断提高卫生系统干部职工的整体综合素质和服务能力。整顿的重点内容如下：（一）强化宗旨意识、保持真心为民。卫生行业服务于经济社会的发展和千家万户的生命健康，是党和政府联系人民群众的桥梁与纽带。我们开展作风整顿活动，就是要进一步强化宗旨意识，始终把群众的利益放在第一位，全面提高服务质量和水平，自觉抵制社会不正之风的侵蚀，纠正服务态度生硬、以医谋私、以权谋私、执法不严等行为，坚决反对有违医学伦理、职业道德和群众利益的行为，进一步增强为人民健康服务的本领，真正让患者放心、社会满意。（二）强化责任意识、保持奋进开拓。我市卫生事业现正处于发展的关键时期，卫生系统的各级领导干部要强化责任意识，牢记“两个务必”、认真践行“八4个坚持、八个反对”，讲操守、重品行，用健康的生活情趣，高尚的精神需求去谋划事业、团结共事，始终保持清醒的头脑，消除自我感觉良好的问题。要有“视矛盾为机遇、把困难当挑战”的精神状态，“用心想事、用心谋事、用心干事”，坚决杜绝见到困难就躲、碰到麻烦就绕、遇到阻力就退的现象。要树立科学的卫生发展观，纠正好大喜功、盲目追求“高、大、全”的发展模式，从医疗服务的速度规模型向质量效益型转变，进一步全面落实医院管理年的各项措施。（三）强化执行意识、保持求真务实。近年来，中央、省、市出台了一系列加强卫生工作的政策措施，各级干部一定要按照“八个必须”、《十条准则》和省卫生厅“约法八章”的要求，严格执行《中共绵阳市卫生局委员会关于加强和改进卫生系统党建工作的意见》，顾全大局，令行禁止。严格执行重大决策、重大项目、人事任免等重大事项集体决策制度，认真执行《绵阳市卫生局贯彻落实市委工作报告制度的实施办法》和《党员领导干部报告个人事项的有关规定》，坚决纠正主观臆断的现象，坚决反对擅作主张、自行其事，坚决拆掉工作中的一切“花架子”。要大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的作风，把有限的资金和资源真正用到人民群众最急需的地方；在攻坚克难上下功夫，不怕辛苦与艰难，应对挑战性，增加紧迫感，开拓新思路，创造新业绩；使各项工作业绩真正经得起实践，群众、历史的检验，努力扩大心齐气顺、风正劲足的良好局面。（四）强化规范意识、完善制度建设。5用制度管权、按制度办事、靠制度管人是规范领导干部行为的主要措施；应坚持和健全民主集中制、完善执行内部的议事规则和决策程序，严格执行报告制、述职述廉、民主评议、诫免谈话、民主生活会、巡查和派驻、经济责任审计和问责制、质询制等管理制度。全面深入开展全行业作风的整顿，加强系统内招投标的管理，深入开展医药购销领域中商业贿赂的专项治理工作，建立起教育、制度、惩治和预防并重的反腐长效机制。要全面推行院务公开、政务公开、党务公开。规范职务消费行为，防止公共权力商品化、工作关系庸俗化的现象。在作风整顿过程中，要把学习贯彻始终，边学边改贯彻始终。主要解决好以下问题：（一）领导班子能力建设问题。各单位一把手要按照“举旗子、抓班子、带队伍、促发展”的要求，从素质建设入手，提高班子的决策能力，切实做到科学决策、民主决策、依法决策；从制度建设入手，提高行政管理能力，特别是财务管理和质量管理的能力；从完善考核入手，树立科学发展观、正确政绩观和人才观；从机制创新入手，推进观念创新、管理创新、技术创新、服务创新。全面提高应对复杂局面的能力，及时分析和掌握卫生改革发展面临的挑战和机遇。要着重建立和完善重大问题集体决策制度，做到重大决策在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定；建立专家咨询制度和社会公示、听证制度；建立决策责任制度，实行责权利挂钩，实行“谁决策、谁负责”，防止“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍项目”6出现；注重发挥群众的监督作用，努力形成靠群众参与来决策、靠制度来决策、靠集体来决策的制度理念，通过决策程序的科学化、民主化、公众化，避免“上有政策，下有对策”，减少决策失误。（二）树立“廉洁、勤政、务实、高效”的机关作风问题。局机关的每位干部职工要做好作风整顿的表率，严明纪律，增强服务意识。自觉做到谦虚诚恳，时刻把群众利益放在心上，处理问题既要坚持原则，又要注意工作方法，凡事不推诿，不扯皮，提高办事效率。要以严谨的工作态度，务实的工作作风，在办文、办会、办事上降低成本，提高效率，杜绝以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象，做到事前有计划、事中有检查、事后有总结。要加强理论联系实际，提出的策略措施要有针对性和可操作性。要从完善机关制度入手，推行政务、事务公开，尽量减少公文和会议，规范公务接待和办公用品的采购。（三）医疗卫生单位要加强对干部职工的理想、信念、宗旨、纪律和职业道德教育，从规范服务设施、规范服务程序、规范服务行为、规范服务质量、明确服务标准入手，在医疗卫生单位开展规范化优质服务活动。一是简化服务程序，努力解决医疗服务过程琐碎、环节过多等问题；二是明码标价，规范收费；三是规范服务质量，建立卫生岗位服务规范，以行为、仪表、语言为主体，对服务内容细化、量化；四是控制医药费用增长，减轻病人负担，通过药品集中公开招标杜绝药品不正当促销、开大方、吃回扣等不良现象；五是规范医疗行为，严禁开单提成，实行大型仪器检查审批制度，大型仪器检查要达7到医院分类管理标准；六是提高医护质量；七是改善就医环境。通过严格规范医药购销和医疗服务行为、严禁以医谋私、提高医疗质量、改善服务态度，努力构建和谐医患关系。（四）卫生执法监督队伍要坚持做到“严格执法、热情服务”，不断提高自身业务素质和执法水平。执法人员必须做到“四统一”，即统一着装、统一程序、统一文书格式、统一考评标准，工作中必须做到“两提高”、“五公开”、“六不准”，即提高工作质量、提高办事效率、公开卫生法律、法规和规章、公开办事程序、公开收费标准、公开处罚依据、公开监督监测执法结果，不准参与被监督单位的经济活动，不准在被监督单位入股或兼职，不准“吃、拿、卡、要”、不准在工作期间饮酒、不准在被监督单位报销个人费用、不准无偿使用被监督单位的通信、交通及其它工具、物品。通过这次整顿活动，努力在以下四个方面收到实际效果：（一）政治素质有明显提高。进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，把全心全意为人民服务的宗旨体现在具体工作中。（二）纪律意识明显增强。能够自觉遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。坚持党的路线方针不动摇，始终与党中央保持高度一致。不信谣、不传谣、讲原则、顾大局。不消极怠工，不以权谋私，做到清正廉洁，努力提高工作效能。（三）队伍作风有明显转变。使广大干部职工在思想作风、工作作风、职业操守等方面存在的突出问题得到切实解决；大8局意识、服务意识、责任意识、奉献意识、创新意识明显增强；顽强拼搏，公道正派，遵章守纪，不谋私利，求真务实，奋发有为。（四）卫生形象有明显提高。通过转变作风，提高服务质量和服务水平，认真执行医德规范，彻底解决服务态度生硬、以医谋私、以权谋私、执法不严等问题，使卫生系统形象焕然一新、充满生机和活力。四、方法步骤本次作风整顿活动从2月上旬至4月底，集中3个月左右时间，分动员部署、自查自纠、整改提高三个阶段进行，着重抓好专题学习、民主生活会、整改建设和监督管理等重要环节。整个工作要按照统筹考虑、科学安排、有序推进的原则、坚持边工作边整顿，把查找问题、整改提高、制度建设贯穿整顿始终，除集中学习、召开专题民主生活会外，原则上不安排专门时间，实现整顿、工作“两不误、两促进”。（一）动员学习阶段（2月上旬—2月下旬）。1、广泛思想动员各单位党组织要坚决贯彻落实中央、省、市委关于加强作风建设的决策部署，结合本单位实际提出制定具体工作方案，层层召开动员会，主要负责同志要作动员报告，通过广泛思想动员，使各级领导班子和广大干部充分认识加强领导干部作风建设、集中开展作风整顿建设活动的重大意义，明确本单位的具体安排及需要着重查找和解决的突出问题，切实把思想认识统一到省委、市委的部署要求上来。92、抓好专题学习要集中时间组织领导干部进行专题学习，重点学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话和在35次中央政治局集体学习会上的讲话精神，学习杜青林同志在全省动员大会上的重要讲话和省委八届八次全会、省纪委第八次全会精神，学习谭力同志在全市动员大会上的重要讲话,学习中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》及市委实施意见,学习以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，学习《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,学习卫生部、卫生厅领导的有关讲话精神,学习建立保持共产党员先进性长效机制等文件。副县级以上的领导干部要有学习笔记，结合工作实际，调研撰写“加强领导干部作风建设”的理论文章或心得体会文章。各单位主要负责人的理论文章和心得体会文章，字数控制在2000字左右，以电子文本的形式，于3月底前报送局作风整顿领导小组办公室（联系电话2218534），局作风整顿办将视情况推荐给《绵阳市领导干部作风建设大讨论文集》编印。要合理安排学习时间，科学制定学习计划，确定中心发言，搞好专题讲课。采取集中学与分散学相结合，专题辅导与活动推动相结合，组织学习与开展讨论相结合等灵活方式，增强学习的针对性和实效性。局党委作风整顿领导小组将适时开展专项督查，并抽查领导班子专题学习记录、调阅领导干部学习笔记、心得体会。3、认真组织讨论10在开展专题学习的基础上，各单位领导班子和领导干部要认真对照胡锦涛同志强调的“四个必须进一步”、“四个必然要求”和“八个方面的良好