005--印发浏阳市科技服务与创新能力提升三年行动计划(2012年-2014年)方案-的通知

—1—浏阳市科技服务与创新能力提升三年行动计划（2012-2014）实施方案为贯彻落实《创新型湖南建设纲要》、《湖南省“十二五”科学技术发展规划》以及《浏阳市“十二五”科学技术发展规划》，加强我市科技创新与服务能力建设，增强支撑和引领经济社会发展能力，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“两型社会”和“建设美丽浏阳，打造幸福家园”建设目标，围绕建设辐射湘赣鄂三省的重要区域性中心城市，以提高科技服务与创新能力为核心，以加快转变经济发展方式为主线，结合地方经济社会科技发展的现实基础和重大需求，着力加快科技成果的转化和产业化，着力增强科技对县域经济社会发展的支撑力和引领力，着力构建具有区域特色的科技服务与创新体系，为推进“四化两型”，实现富民强县提供有力科技支撑。二、基本原则（一）面向需求，找准关键。立足于全面建设创新型浏阳、小康社会的科技需求，着力分析和研究制约我市科技事业发展领域又好又快发展的共性技术难题和关键技术问题，以解决难题和问题为突破口，以实施科技项目为牵引，以培育创新型社会和科—2—技创新示范基地为抓手，以建立社会创新体系和增强创新能力为目标，引导社会资源向科技事业领域集聚，支撑引领浏阳实现高速发展。（二）科学谋划，有序衔接。坚持以建设创新型浏阳为目标，围绕建设浏阳区域创新体系，加快建设创新转化服务平台，积极引导创新要素向科技事业领域集聚。（三）注重特色，突出重点。充分发挥我市科技资源的相对优势，着眼于促进社会经济事业和科技自身发展的全局，切实解决制约和影响社会事业发展和人民群众生活等方面的共性技术问题和重大关键科技难题。（四）协同配合，集成联动。加强与相关部门的协调和联系，充分利用各部门已有的研究成果和有关资料，及时沟通和交流各方面进展等情况。三、主要目标到2014年末，浏阳市在科技方面要努力实现以下目标。——全市工业科技成果转化率达到20%以上，三年期间获得工业类专利和鉴定科研成果300项，10%的项目达到国内先进水平，5%的项目取得重大进展，并达到国际先进水平，三年累计推广应用工业科技成果300项。——加速技术、信息、人才市场体系建设，建立健全各种形式的研究开发机构和科技服务机构，到2014年，全市各类科研机构、技术中心、技贸机构超过70家，各类专业技术人员达7—3—万人以上。高新技术产业产值达400亿元，占全市工业总产值的30%。——全市农业自主创新能力得到较大提高，特别在集成创新和引进消化再创新方面取得较大进展。选育动植物新品种10～20个；自育新品种和新技术示范辐射面积达1000万亩以上，优质黑山羊35万头，肉猪900万头以上；为调整农业结构，建设生态畜牧大市、发展精品农业和优势特色农业以及增加农民收入提供技术支撑，培育精品农产品20个以上，大力发展特色优势产业，全面实施“零排放”养殖工程。——通过科技示范工程，促进循环经济发展，促进生态城市建设。重点抓好一批环境、生态、资源保护与综合利用示范基地和工程建设，通过加快废旧资源的综合利用和工业企业“三废”的循环使用，推动低碳经济、循环经济的试点工作，实现资源节约利用，力争全市2014年单位GDP能耗较2011年降低18%左右。——知识产权创造水平大幅提高。全市年申请专利达500件以上，其中发明专利申请占20%以上，国外专利申请大幅度增加，并在支柱产业上形成一批核心专利。知识产权运用能力明显增强。全市工业园区50%以上的企业拥有专利，专利的实施转化率达到70%以上。所有高新技术企业和骨干企业都拥有专利和注册商标，规模以上工业企业具有自主知识产权的产品产值占总产值的40%以上，企业在国内技术标准制（修）订中的参与度明显提升。知识产权优势（培育）企业达到10家以上。—4—四、主要任务（一）大幅提升工业自主创新能力1．大力发展高新技术产业。积极引导现代制造、食品饮料、生物医药、电子信息等产业加快发展。重点扶持蓝思科技、介面光电等电子信息类企业做大做强，延长产业链条，发挥龙头企业的“领军”效应;引进和培育航母级生物产业企业，提升现代中药、创新药物和生物制造的产业化水平，打造中部地区战略性新兴产业的孵化基地和科技成果转化基地。重点发展汽车配套、工程机械和数控机床等先进制造产业，全面融入长沙工程机械制造与汽车制造产业体系，将制造产业基地建设成国家级机电产品再制造示范基地。重点发展食品加工产业，壮大农林产品骨干企业，将农业科技园建设成“两型”产业示范园区。到2014年，先进制造业超过300亿元，生物医药产业接近800亿元（工信局牵头，发改局、科技局等参与）。2．全面改造提升传统工业。引导花炮产业走“专业化生产、机械化制作、集团化经营”之路。以换发第三轮安全生产许可证为契机，通过兼并重组，逐步淘汰散小乱差企业，重点扶持税收过千万的企业集团和单一产品销售过三千万的生产企业。鼓励企业加大科技投入，提升工艺水平，逐步实现机械化生产。支持企业建立直销连锁体系、组建焰火燃放战略联盟，开拓终端市场，构建新型赢利模式。推行花炮产品电子监管码，加强产品标准体系建设；整顿生产经营秩序，打击制假售假行为，维护浏阳花炮—5—品牌形象；培育总部经济，完善行业服务体系，使浏阳花炮产量与质量并誉全球，文化底蕴与品牌价值交相辉映。到2014年，花炮产业集群销售总额和税收分别达到150亿元和11亿元。3．不断强化企业在自主创新中的主体地位。鼓励规模以上企业产学研结合，建立技术研发中心，大力推进重点实验室、工程技术研究中心等各类企业创新主体的创建，三年内基本实现亿元以上工业企业研发中心全覆盖。加快发展高新技术企业和科技型中小企业，大力推进创新型企业和专利示范企业创建工作，尤其是推进国家级创新型企业创建工作。要以高新技术企业认定管理办法为引导，动员和组织企业增强创新意识，增加研发投入，引进科技人才，建设研发机构，不断引进新技术、开发新产品、应用新工艺，进而提高自主创新能力和企业竞争力。到2014年，全市高水平的企业研发中心达到50家，其中省级以上企业研发技术中心10家以上。创建省级创新型企业和专利示范企业共计10家以上，全市认定的国家高新技术企业累计达到100家以上（科技局牵头，发改局、工信局等参与）。（二）大幅提升农业农村科技创新能力1．加快培育农业创新主体，建立完善农业科技创新体系。充分发挥现有省、市两级农业科技企业、农业科技研发中心和农业高科技园区的引领和示范作用，培育更多的农业科技创新主体。进一步加强与省农科院、省内外涉农高校等科研机构的合作，—6—构建农业领域的产学研联合创新主体。巩固和壮大农村科技人才队伍，完善农业技术推广体系，健全农产品信息服务系统。到2014年，发展省级农业研发中心4家（农业局牵头，科技局等参与）。2．加快实施农业科技重大专项，推进都市型农业发展。围绕农业生物技术、农作物品种选育技术、农产品深加工和保鲜技术、农产品安全与标准化生产技术、畜牧水产养殖技术、农业信息技术和农业循环经济技术等重大关键技术，每年选择、申报和立项一批重大和重要项目。三年内列入省级及以上农业科技项目不少于8项，本市用于资助农业科技项目的经费每年有所增长（科技局牵头，农业局、科协等参与）。3．加快实施新农村建设科技示范工程，促进新农村建设。开发和推广生态农业、休闲观光农业适用技术，拓展农业旅游和文化功能。开发和推广农村垃圾、废水、畜禽粪便无害化处理技术、河道清淤技术与绿化建设新技术，有效改善农村生态环境。深入实施科技特派员制度，进一步提升科技兴农的水平（农业局牵头，科技局、环保局等参与）。（三）大幅提升服务业创新能力1．加速推动现代服务业发展。组织实施服务业创新工程和若干重大科技专项，积极提升现代服务业自主创新能力，重点培育现代物流、科技服务、金融保险、信息咨询、服务外包、电子商务、文化创意等生产性服务业，重点加强现代服务业集聚区的—7—科技创新能力建设，使之成为我市经济发展的新引擎（商务局牵头，科技局、发改局等参与）。2．加快运用信息技术改造提升传统服务业。继续加大信息基础设施投入力度，组织实施服务业信息化重大科技专项，推广应用一批先进适用技术，实施一批示范工程，重点推进商贸、运输、教育、卫生、房地产、城市管理、旅游等领域服务产业的信息化。积极探索二、三产业分离的规律和多种实现形式，大力优化三次产业结构和服务业内部结构。到2014年，生产性服务业增加值占服务业的比重达到50%以上，服务业增加值占GDP的比重达到31%以上（商务局牵头，发改局、科技局等参与）。3．大力发展技术市场和科技中介服务。继续办好网上技术市场与科技管理公共服务网络平台，推进市场运作，强化增值服务。大力发展和规范科技信息、科技评估、技术经纪、技术咨询、技术服务、专利代理等各类科技中介机构。积极组织相关企业参与国内外各类科技会展，创造条件承办和举办科技洽谈会，促进技术成果的引进和在本市的加速转化（科技局牵头，工商局、民政局、科协等参与）。（四）大幅提升节能减排、资源环境和健康安全领域的创新能力1．推进节能降耗。树立建设资源节约型、环境友好型社会理念，坚持节能优先的方针，以大幅度提高能源利用效率为核心，—8—以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，组织实施一批可再生能源和高效节能技术项目，抓好一批节能技术示范工程。开发和推广一批先进适用的企业清洁生产技术，健全法规，完善政策，深化改革，创新机制，强化宣传，加强管理，逐步改变生产方式和能源消费方式，形成企业和社会自觉节能的机制，以能源的有效利用促进经济社会的可持续发展（工信局牵头，发改局、环保局、科技局、住建局、水务局、农业局等参与）。2．提升污染减排创新能力。大幅提升污染减排领域的创新能力，重点提升水污染行业废水深度处理技术及节水、中水回用技术，燃煤锅炉治理及节煤、烟气脱硫技术，畜禽养殖业污染防治技术，重点污染源实时监控及预警系统，农村分散型生活污水治理技术，污泥减量化及无害化处理技术，危险废物及特征性固废（如服装、洁具边角料）集中处理监管能力等（环保局牵头，科技局、住建局、水务局、农业局等参与）。3．大力发展循环经济。组织实施生态和循环经济科技创新，将绿色技术支撑体系运用到加快循环经济发展方式上来，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，加快实施一批国家资源节约和环境保护备选项目，推进工业园区、农业园区的生态化建设与改造，形成资源循环利用的产业链，提高资源利用率，降低废物最终处置量（发改局牵头，环保局、工信局、科技局、住建局、水务局、农业局、国土局等参与）。4．提高应急管理能力。加快医疗卫生和公共安全领域的科—9—技进步。引进和推广先进适用的医疗技术和保健技术，引进和推广先进的重大传染病、人畜共患病的预防控制技术和公共卫生突发事件应急处理技术，开发、引进和推广先进适用的食品安全技术、交通安全技术、火灾与爆炸预防及应急求助技术、气象灾害和地质地震灾害防御及减灾技术、重大环境污染应急处理技术、公共安全应急处理技术，提高公共安全保障能力，提高人口健康水平（卫生局牵头，科技局、质监局、公安局、气象局、工商局、食药监局、国土局、消防大队等参与）。（五）大幅提升知识产权、标准和品牌创造能力1．全面实施知识产权战略。以实施好省级知识产权示范县（市）建设和国家知识产权强县（市）工程为目标，围绕生物医药产业、光机电产业、机械制造业、节能环保产业和传统鞭炮烟花产业五大产业集群，大力开展知识产权建设。继续深入开展“激励专利创造，鼓励企业、各类科研机构开发一批具有核心自主知识产权的关键技术和重点产品。加大财政对专利专项资金投入以及各类取得的知识产权的补助力度。加强知识产权服务平台和中介机构建设，发挥专利信息对企业技术开发的指导和借鉴作用，鼓励企业购买和应用发明专利、商标、版权和专有技术。进一步加强专利执法队伍建设，加大知识产权保护力度，全面提升知识产权的创造、运用、管理和保护能力。到2014年，发明专利申请量和授权量分别达到100件和30件（科技局牵头，工信局、工商局等参与）。—10—2．有效实施标准化战略。加快建立优势产业