第八章 职业健康安全管理体系

第八章职业健康安全管理体系8.1职业安全健康管理体系的发展概况8.2职业安全健康管理体系的原理、特点及作用8.3职业安全健康管理体系要素8.4补充内容职业健康安全评价体系(OHSAS)：OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries职业健康安全管理体系(OHSMS)：OccupationalHealthandSafetyManagementSystem(职业安全卫生管理体系、职业安全健康管理体系，简称OHSMS、OHSAS或OSHMS)职业健康安全(OH&S)总目录本章总目录第8章职业健康安全管理体系8.1职业健康安全管理体系发展概况1、为什么会出现职业健康安全现代工业文明程度提高的结果为了减少日趋严重的生产过程中伴随的工伤事故和职业病等职业健康安全问题。国际贸易的要求•世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界国家使用廉价童工，恶劣生产环境，闭隔的厂房下生产的低成本产品，使竞争不平等。发达国家保护自己的商业利益而采取的协调行动；•注重产品生产中的人权问题（德印丝绸问题）。第8章职业健康安全管理体系8.1职业健康安全管理体系发展概况8.1.1职业健康安全管理体系的产生每年各类伤亡事故为2.5亿起，每天68.5万起，每小时发生2.8万起，每分钟475.6起。全球每年死于工伤事故和职业病人数约为110万(职业病占1/4)。这高于每年交通事故死亡99万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人。初步估算每天有3000人死于工作。ILO估计劳动疾病到2020年将会翻一番。发展中国家的工伤事故、职业病危害远远高于发达国家。经济竞争加剧和全球化发展往往以牺牲劳动者的职业健康安全利益为代价！全球安全形势工伤事故（Safety）•95年、96年两年中工矿企业因公死亡39099人，共死亡11087人；•98年工矿企业工伤事故15.372起，死亡146660人。职业病（Health）•全国50多万个厂矿存在不程度的职业危险源，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危险源的职工有2500万人以上。•至98年全国累积尘肺病患者达542041人，累积死亡127147人，居世界第一位。全国职业健康安全状况•接触职业危险源人数职业病患者累积数量死亡数量新发现病人数量经济损失每年造成的经济损失近800亿元。世界影响•国际劳工组织大会上常有批评•工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。居世界首位全国职业健康安全状况解决的办法：3E原则——EngineeringEducationEnforcement第8章职业健康安全管理体系8.1职业健康安全管理体系发展概况8.1.1职业健康安全管理体系的产生1、国际职业健康安全管理体系的发展20世纪50年代，职业安全健康管理是控制有关人身伤害的意外，70年代则进行损失控制，涉及部分与人、设备、环境有关的问题，但都是是相对消极的控制。90年代，职业安全健康管理发展到控制风险阶段，对个人、工作或系统造成的风险进行较全面、积极的控制，形成主动反应的管理模式。21世纪，职业安全健康管理是控制风险，将损失控制与全面管理方案配合，实现体系化管理。第8章职业健康安全管理体系8.1职业健康安全管理体系发展概况8.1.2职业健康安全管理体系的发展2、职业健康安全标准的国际化进程ISO组织自90年代中后期一直努力把职业健康安全标准国际化；1996年9月召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织参加，未达成一致；1997年1月又召开了技术工作委员会会议，会议决定职业健康安全暂不发布国际标准；目前职业健康安全没有国际标准（ISO）第8章职业健康安全管理体系8.1职业健康安全管理体系发展概况8.1.2职业健康安全管理体系的发展1996年，英国颁布了BS8800《职业健康安全管理体系指南》；1996年，美国工业卫生协议制定了《职业健康安全管理体系》指导性文件；1997年•澳大利亚/新西兰提出了《职业健康安全管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案•日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了《职业健康安全管理体系导则》•……1999年，13家认证机构提出了职业健康安全评价系列标准，•OHSAS18001《职业健康安全管理体系——规范》•OHSAS18002《职业健康安全管理体系——OHSAS18001实施指南》第8章职业健康安全管理体系8.1职业健康安全管理体系发展概况8.1.2职业健康安全管理体系的发展3我国职业安全健康管理体系的发展概况2000年成立全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会、认证机构认可委员会和审核员注册委员会三个组织机构。2001年11月发布(GB/T28001-2001)《职业安全健康管理体系规范》，2002年1月1日正式实施。第8章职业健康安全管理体系8.1职业健康安全管理体系发展概况8.1.2职业健康安全管理体系的发展•职业健康安全管理体系是管理标准化的标志，它是将现代管理思想应用于职业健康安全工作所形成的一套科学、系统的管理方式。特点•将原有的管理标准化•以系统安全思想为基础，以危险源作为管理核心•实施全员、全过程、全方位管理，在管理过程中，通过定期审核，持续不断地完善安全管理工作程序，使企业（系统）能够达到最佳安全状态它与质量管理体系、环境管理体系等被称为后工业时代的管理方法。总目录本章总目录第8章职业健康安全管理体系8.1职业健康安全管理体系发展概况QualityManagementSystem質量管理系統：ISO9001:2008EnvironmentManagementSystem環境管理系統：ISO14001:2004OccupationalHealth&SafetyAssessmentSerie職業健康安全管理系統：OHSAS18001:2007IntegratedManagementSystemIMS綜合管理系統越来越多的公司采用超过一个管理体系第8章职业健康安全管理体系8.2职业健康安全管理体系的原理、特点及作用8.2.1职业健康安全管理体系的原理及适用范围风险灾难意外危害风险意识不足防护/控制损失危害危险第8章职业健康安全管理体系8.2职业健康安全管理体系的原理、特点及作用8.2.1职业健康安全管理体系的原理及适用范围理想危害现实多重防护潛在損失(生命及財產)第8章职业健康安全管理体系8.2职业健康安全管理体系的原理、特点及作用8.2.1职业健康安全管理体系的原理及适用范围17产生意外防护层的“漏洞”穿越多重防护意外的产生第8章职业健康安全管理体系8.2职业健康安全管理体系的原理、特点及作用8.2.1职业健康安全管理体系的原理及适用范围181.OHSMS标准的性质与适用范围•规定了OHSMS的基本要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效。•未陈述特定的职业健康安全绩效水准，也未规定设计一个管理体系的详细规范•着眼于作业场所的职业健康安全，不适用于产品与服务本身的安全•要求组织承诺遵守相关法律法规，但符合标准不能代表可免除其相关的法律责任第8章职业健康安全管理体系8.2职业健康安全管理体系的原理、特点及作用8.2.1职业健康安全管理体系的原理及适用范围192.组织建立与保持OHSMS的目的•建立科学的管理机制，提高管理水平，实现持续改进•促进组织满足相关OHS法律法规的要求•谋求外部组织对其OHSMS的认证与注册第8章职业健康安全管理体系8.2职业健康安全管理体系的原理、特点及作用8.2.1职业健康安全管理体系的原理及适用范围20计划（Plan）：计划环节是对管理体系的总体规划，包括方针和目标的确定以及活动计划的制定执行（Do）：执行行动环节是按照计划所规定的程序加以实施；检查（Check）：就是要总结执行计划的结果，分清哪些对了，哪些错了，明确效果，找出问题；行动或处理（Act/Action）：改进环节，对总结检查的结果进行处理。职业健康安全管理体系的运行基础。是系统化的“戴明模型”（PDCA）。第8章职业健康安全管理体系8.2职业健康安全管理体系的原理、特点及作用8.2.1职业健康安全管理体系的原理及适用范围OHSAS18001vsPDCA4.2方针4.3策划4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制策划4.3.2法规和其他要求4.3.3目标4.3.4职业健康安全管理方案4.4实施和运行4.4.1机构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.5检查和纠正措施4.5.1绩效测量和监视4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.5.3记录和记录管理4.5.4审核4.6管理评审PLANDOCHECKACTION4.1总要求：建立并保持职业健康安全管理体系持续改善第8章职业健康安全管理体系8.2职业健康安全管理体系的原理、特点及作用8.2.1职业健康安全管理体系的原理及适用范围22全面规范、改进企业职工安全健康管理，保障企业员工的职业健康与生命安全，企业财产安全，提高工作效率；改善与政府、员工、社区的公共关系，提高声誉；防止安全管理失误、漏洞的发生，消除第三类危险；有利于职业安全健康管理标准与国际接轨，克服产品及服务在国内外贸易活动中的非关税贸易壁垒，取得进入市场的通行证第8章职业健康安全管理体系8.2职业健康安全管理体系的原理、特点及作用8.2.2职业健康安全管理体系的作用23有利于提高企业安全卫生等级，降低企业职工职业安全和健康保险成本。有利于提供持续满足法律要求的机制，降低企业风险，预防事故发生。有利于提高企业的综合竞争力和全民安全意识。第8章职业健康安全管理体系8.2职业健康安全管理体系的原理、特点及作用8.2.2职业健康安全管理体系的作用GB-T28001：2001标准正文框架1.范围：目的；适用对象；说明2.引用文件3.术语和定义共17个4.职业健康安全管理体系要求4.1~4.6（核心要求）第8章职业健康安全管理体系8.3职业健康安全管理体系基本要素职业安全健康管理体系职业安全健康方针管理评审持续改进策划检查与纠正措施实施与运行第8章职业健康安全管理体系8.3职业健康安全管理体系基本要素OHSAS18001vsPDCA4.2方针4.3策划4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制策划4.3.2法规和其他要求4.3.3目标4.3.4职业健康安全管理方案4.4实施和运行4.4.1机构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.5检查和纠正措施4.5.1绩效测量和监视4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.5.3记录和记录管理4.5.4审核4.6管理评审PLANDOCHECKACTION4.1总要求：建立并保持职业健康安全管理体系持续改善第8章职业健康安全管理体系8.3职业健康安全管理体系基本要素组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系，确定如何实现这些要求，并形成文件。组织应界定职业健康安全管理体系的范围，并形成文件。第8章职业健康安全管理体系8.3职业健康安全管理体系要素8.3.1总要求•最高管理者批准职业健康安全方针•职业健康安全目标和改进健康安全绩效的承诺•方针应该–适合于组织职业健康安全风险的性质和规模–包括对持续改进的承诺–包括组织至少遵守的现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺–形成文件、实施并保持–传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务–可为相关方所获取–定期评审，确保与组织保持相关和适宜第8章职业健康安全管理体系8.3职业健康安全管理体系要素8.3.2职业健康方针举例：1）零灾害零伤害零职业病2）安全第一质量第二生产第三职业健康安全方针管理评审绩效测量的反馈审核策划第8章职业健康安全管理体系8.3职业健康