澳门博彩业发展的国际比较

大珠三角论坛2010年第1期87澳门博彩业发展的国际比较刘洋，张泽民（中山大学港澳珠江三角洲研究中心，广州，510275）摘要：澳门长久以来以“东方蒙地卡罗”著称，近年来更被称为“中国的拉斯维加斯”。澳门、拉斯维加斯、蒙地卡罗三地并称为“世界三大赌城”，但是其博彩业的发展模式却有所不同。目前，澳门面临者产业结构升级，如何可持续性发展等问题，研究另外两大赌城的发展经验，必然对解决澳门问题有一定帮助。本文就澳门与拉斯维加斯、蒙地卡罗在自然环境、生产要素、旅客特征、博彩收入等方面的不同展开分析讨论，最后提出澳门可持续发展的若干意见。关键词：澳门拉斯维加斯蒙地卡罗博彩比较中国分类号：F127.9文献标识码：A澳门经济发展大致经历四个阶段即转口贸易业阶段、赌博娱乐业兴起阶段、出口加工业主导阶段和旅游博彩业再领风骚阶段。回归以来澳门博彩业一直处于快速上升的阶段，2007年赌场收入已超过拉斯维加斯，一跃成为世界“赌城老大”。受益于博彩业的发展，澳门的人均GDP超过了香港、台湾、韩国等绝大多数的亚洲经济体。博彩业的发展更是带动了澳门旅游业的扩张，促进了旅游接待设施投资的快速增长和旅游接待能力的明显提高。但是，澳门的发展仍然面临过于依赖博彩业、缺乏创新能力、博彩方式单一等问题。澳门未来能否保持高速发展关键在于如何突破这些制约澳门发展的障碍。澳门素以“东方蒙地卡罗”之称享誉世界，更以“中国的拉斯维加斯”为追赶目标。同样作为世界上著名的赌城，澳门经济特征与其他著名赌城有一定的相似之处。本文通过对澳门博彩业现状的分析以及澳门同拉斯维加斯、蒙地卡罗两大著名赌城经济发展状况的对比，来为澳门未来的发展提供借鉴与参考。一、澳门博彩业发展现状澳门经济属于微型经济体系，市场规模有限，经济门类极其不完整。第一产业占GDP大珠三角论坛2010年第1期88比重几乎为零；第二产业的比重随着制造业的外移呈现不断下降的趋势；而以博彩业为主的第三产业生产总值比重达到85%，占据澳门经济的绝对主导地位，如表1所示1。特区政府十分重视旅游业的发展，提出将逐渐形成“以旅游博彩业为龙头，以服务业为主体，其它行业协调发展的产业结构”的经济调整目标，并不断加强相关建设、组织相关活动。有效地刺激了旅游业的发展，入境澳门旅客数量连年增加。2006年来澳门旅客突破2千万人次，2009年入境旅客总数为2175.2万人次，整体酒店业的平均入住率达到71.4%2。表1澳门产业结构变动年份第一产业第二产业第三产业20000.0015.6884.3220010.0013.7586.2520020.0012.6387.3720030.0012.6887.3220040.0011.5688.4420050.0011.3088.7020060.0014.9085.1020070.0014.0285.9820080.0011.3288.68资料来源：澳门特别行政区政府统计暨普查局,2000-2008年博彩业产值的增长速度近年一直处于较高水平，如表2所示。2003年和2004年更呈现爆炸式增长。其后增长步伐虽然放缓，但是2006年的增长率仍达到19.6%。博彩业的比重高峰时更近40%3，成为占生产总值比重最高、升速最快的独立行业，如图1。表2澳门回归后主要行业增加值占本地生产总值的比重主要行业1999200020012002200320042005200620072008批发及零售、维修、酒店、10.50%11.20%11.80%12.50%11.70%12.70%11.90%11.40%1澳门特别行政区政府统计暨普查局2008年产业结构澳门特别行政区政府统计暨普查局2009年旅游统计澳门特别行政区政府统计暨普查局2008年综合经济报告大珠三角论坛2010年第1期89餐厅及酒店业10.77%12.44%批发及零售业4.70%5.20%5.20%5.80%5.80%6.20%6.00%6.00%5.78%5.59%酒店业2.20%2.20%2.40%2.30%1.90%2.10%2.00%1.90%2.09%3.43%餐厅及酒店业3.60%3.70%4.20%4.40%3.90%4.40%3.90%3.50%2.90%3.12%运输、仓储及通讯业7.60%7.60%6.90%6.80%5.30%5.00%4.70%4.20%3.80%3.13%运输、仓储及相关服务业4.60%4.80%4.50%4.30%3.10%3.10%2.80%2.50%2.29%1.69%金融保险、不动产、租赁及商业服务26.10%23.90%22.50%21.60%20.10%18.60%22.10%22.80%23.03%22.80%金融中介服务7.90%8.80%8.20%8.00%7.00%6.10%7.80%8.60%7.88%7.68%不动产业10.90%8.30%6.80%6.60%6.20%5.70%7.40%6.90%7.29%7.28%租赁及商业服务4.00%3.50%4.10%4.10%3.90%4.90%5.00%5.50%6.21%6.45公共行政、社会服务及个人服务44.80%47.60%50.70%51.70%54.20%55.00%49.90%46.50%44.14%46.16%博彩业24.00%27.90%30.20%31.90%36.60%39.10%34.90%33.40%35.05%37.18%资料来源：澳门特别行政区政府统计暨普查局,1999-2008年0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%199819992000200120022003200420052006200720082009图1澳门博彩业产值占本地生产总值的比重但随着近年来世界经济大环境的急速转变，澳门经济结构的不合理之处逐渐显现出来。首先，澳门服务业内部结构呈现出典型的单极化特征。自1999以来，批发零售、维修、酒店、餐厅及酒楼业增加值所占澳门地区生产总值的比重均仅略高于一成，2008年所占比重为12.44%；运输、仓储及通讯业2005-2008年增加值所占澳门地区生产总值的比重均小于5%，2008年仅占3.13%；金融保险，不动产租赁及商业服务业增加值所占澳门地区生产总大珠三角论坛2010年第1期90值较高，但仍不及25%，2008年为22.80%；而博彩业单独这一行业增加值所占澳门地区的生产总值比重超过1/3。由于澳门没有形成有机组合的产业集群，出口加工业、地产建筑业、旅游博彩业和金融业都属于外部依赖性很强的产业，国际经济的微小波动都会给澳门经济发展带来极大的影响。近年，金融海啸引发的全球性金融衰退给未来发展带来了更大的不确定性和风险，其次，由于澳门长期偏重博彩业的发展，导致本土低学历和低技术劳工持续大量地涌入劳动力市场。一方面，本土低素质劳动力难以与具有高学历和高应付能力的外来劳动力竞逐博彩业及其相关行业新增的职位；另一方面，由于当地缺乏相关经验和技术人员，不得不从内地和香港等地输入劳动力填补空白，导致非本地雇员占澳门整体就业人口的比重升至2008年的30.6%4，引致结构性失业，如图2所示。若长期缺乏高素质管理人才，必然会影响其未来的核心竞争力、(千人）01002003004005006001996199719981999200020012002200320042005200620072008（%）05101520253035人口劳动人口就业人口外劳就业人口比率（%）图2澳门总就业人口及外劳就业人口比率示意图资料来源：澳门特别行政区政府统计暨普查局，2009第三．经济对博彩业的依赖性进一步增强，中小企业的发展空间受到挤压。由于博彩业占用大量劳动力资源，政府限制外来劳工的涌入，中小企业用工成本大量增加。而短期内赌场的迅速扩张和游客的大量涌入刺激了地价和房价的快速上扬，减少了服务业的获利空间，甚至使中小企业严重亏损。另因赌博引起的犯罪和青少年过早辍学到赌场就业的情况也开始增加。同时在发展成为主潮流的背景下，区域间竞争日趋激烈。在博彩业丰厚收益的刺激下，周边国家和地区逐步开放赌业，从而使澳门的核心产业面临严峻的挑战。最后，澳门博彩业的发展也受到政策的制约。特区政府于2008年4月宣布，按照中央4数据来源：澳门特别行政区政府统计暨普查局，2008年就业调查大珠三角论坛2010年第1期91政府的指示，冻结赌业发展：澳门赌台数目与赌业牌照10年内不再增加，这无疑大大限制了澳门赌业的发展。内地“自由行政策”缩紧，从“多次进出”到“一月一签”再到“两月一签”，也使博彩业受到巨大的影响。此外，例如青少年辍学、犯罪，周边地区竞争等一系列问题也影响着澳门的可持续发展。，因此，澳门为确保可持续发展必须适当改变其经济结构以及经营模式。从世界范围来看，通过对拉斯维加斯与蒙地卡罗两座著名赌城成功经验的研究，为澳门未来的发展模式提供借鉴显得格外重要。二、澳门与拉斯维加斯发展比较拉斯维加斯与蒙地卡罗都曾经面临着产业转型的压力，但目前都已成功转型。拉斯维加斯由一个“赌都”（gamblingcapital）变成了一个“玩都”（entertainmentcapital）5。蒙地卡罗也开始以“离岸金融”闻名。但是由于拉斯维加斯自身条件以及发展状况都要优于蒙地卡罗，所以本文将对澳门与拉斯维加斯做重点对比。（一）自然环境1.基本自然条件澳门是中华人民共和国两个特别行政区之一，位于中国东南沿海的珠江三角洲西侧，由澳门半岛、氹仔岛、路环岛和路氹城四部分组成，总面积共32.8平方公里，人口52余万人，是全球人口密度最高的地区之一。拉斯维加斯（LasVegas）是美国内华达州的最大城市，以赌博、旅游、购物、度假产业而著名，是世界知名的度假圣地之一。拉斯维加斯城市面积712平方公里，市区人口55.25万。通过表3的比较可以看出，在两地人口大致相同的情况下，澳门的土地面积要比拉斯维加斯小近21.7倍，人口密度远远大于拉斯维加斯。由于城市过于拥挤，资源有限，导致澳门的自然环境的舒适度会弱于拉斯维加斯。表3澳门与拉斯维加斯自然条件对比澳门拉斯韦加斯人口（万人）5255.255王五一.码佣战与贵宾厅承包制的命运.当代港澳研究,2009,(1)大珠三角论坛2010年第1期92土地面积（平方公里）32.8712人口密度1.580.07资料来源：澳门、拉斯维加斯政府官方网站，2009但是，拉斯维加斯地处内华达州的山谷地区，被荒凉的沙漠和半沙漠地带所包围，雨量很少，夏季炎热，冬季寒冷多风沙，偶然的暴雨会导致洪水。相对于处于沙漠中心且缺水的拉斯维加斯，澳门的地理环境比较优越，营运成本较低。而且未来全球的博彩及其相关产业的市场需求都可能因经济东移而集中于亚太地区，特别是大珠三角地区。因此，澳门虽然在人口密度等方面存在劣势，但从市场需求角度来看，澳门也不乏优势。曾经“赌博爆炸“的压力迫使拉斯维加斯迅速转轨变型，由一个“赌都”（gamblingcapital）变成了一个“玩都”（entertainmentcapital）6。从目前的地理环境上来讲，澳门已经具备由“赌都”转变成“玩都”的条件。2.人文景观虽然澳门与拉斯维加斯同样都以“世界赌城”而闻名，但随着经济的发展，拉斯维加斯的大半部分旅客都已经不再以博彩为主要目的，而是为了旅游和度假。因此城市景点建设也是吸引旅客前来消费的一个重要因素。澳门著名景致众多，汇聚着中西文化的精华，是东西方文化的交汇地，具有“博物馆式”的都市风貌和丰富的历史文化遗产。最著名为澳门八景即镜海长虹、妈阁紫烟、三巴圣迹、普济寻幽、灯塔松涛、卢园探胜、龙环葡韵、黑沙踏浪及镜海长虹7等。拉斯维加斯则以拉斯维加斯大道（LasVegasStrip）闻名世界。世界上十家最大的度假旅馆就有九家是在这里，其中最大的就是拥有