双预控培训

生产安全事故双重预防机制建设安全环保部于明2019.12.200第一节背景第二节双重预防机制简述Contents目录第三节双预控推进情况第四节2020年如何开展双预控工作2全员知道什么是双预控为什么要推进双预控体系建设我们应该如何开展双预控你们有哪些好的建议和意见授课目标化工工艺概要第一节背景12015年，全国共发生38起重特大事故，其中连续爆发了5起特别重大事故4河南平顶山”5·25“特别重大火灾事故造成39人死亡，6人受伤，过火面积745.8平方米，直接经济损失2064.5万元天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故造成165人遇难，8人失踪，798人受伤，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损，直接经济损失68.66亿元深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故造成73人死亡，4人失踪，17人受伤，33栋建筑物被损毁、掩埋，90家企业生产受影响，涉及员工4630人，直接经济损失88112.23万元2015.5.252015.8.122015.12.20安全已经上升成为政治问题安全已经上升成为政治问题化工工艺概要党的十八大，十八届三中、五中全会，十九大、全国”两会“等重要会议，都明确提出加强安全生产、遏制重特大事故，要求深化安全生产管理体质改革，建立风险分级管控体系和隐患排查治理体系。2016年1月6日，习总书记在中央政治局常委会上明确指示：必须坚决遏制重特大事故频发势头。对典型事故不要处理完就过去了，要深入研究其规律和特点。对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。习近平总书记提出重要思想2018年9月30日，习总书记专门邀请四川航空“中国民航英雄机组”全体成员参加庆祝中华人民共和国成立69周年招待会时强调：要加大隐患排查和整治力度，完善风险防控体系，健全监管工作机制，加强队伍作风和能力建设，切实把安全责任落实到岗位、落实到人头。5发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线，要时刻把保护人的生命放到首位。安全生产一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责。六大要点1强化红线意识，实施安全发展战略。3强化企业主体责任落实。2抓紧建立健全安全生产责任体系。5全面构建长效机制。4加快安全监管方面改革创新。6领导干部要敢于担当。十句“硬话”2013年6月6日2013年7月18日人命关天发展决不能以牺牲人的性命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线.落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管、坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责，齐抓共管。十句“硬话”2013年7月18日2013年7月18日当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度，要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况，当官当的太潇洒，准要出事。对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非、有效防止悲剧重演。造成重大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高额奖金，还分红，那是不合理的。十句“硬话”2013年11月24日2013年11月24日安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注意举一反三，全面加强安全生产工作。十句“硬话”2013年11月24日2015年8月15日要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。血的教训极其深刻，必须牢牢记取，各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。十句“硬话”安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场、暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患，要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效2013年11月24日所有企业都必须认真旅行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位、确保安全生产。2013年11月24日安全已经上升成为政治问题化工工艺概要李克强总理作出重要指示安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。要坚持预防为主、标本兼治，经常性开展安全检查，搞好预案演练，建立健全长效机制。要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。7国务院出台政策文件2016年4月28日国务院安委办印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）2016年10月9日国务院安委办印发了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）2016年12月9日中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）国务院出台政策文件聚焦核心，抓住关键，建立双重预防机制2017年12月11日省委省政府印发了《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（豫发﹝2017﹞31号）2018年11月17日省政府办印发了《关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知》（豫政办﹝2018﹞68号）2019年2月21日省安委办印发了《关于印发河南省2019年推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知》（豫安委办﹝2019﹞17号）河南省8聚焦核心，抓住关键，建立双重预防机制化工工艺概要企业双重预防体系建设的指导思想:坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。对企业双重预防体系建设和主要工作内容进行了相应说明:一是全面开展安全风险辨识二是科学评定安全风险等级三是有效管控安全风险四是实施安全风险公告警示五是建立完善隐患排查治理体系国务院安委办﹝2016﹞11号国务院安委办﹝2016﹞3号9国务院安委办〔2016〕3号文标本兼治遏制重特大事故制定试点工作方案，积极探索创新、先行先试，形成一批可复制、可借鉴的经验做法积极推进“互联网＋安全培训”建设充分发动社会各方面力量支持、参与安全生产工作风险管控和隐患治理责任、措施和机制更加精准、有效建立安全风险和事故隐患数据库建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通化工工艺概要第二节双重预防机制简述2双重预防控制体系化工工艺概要什么是双重预防体系？风险分级管控体系和隐患排查治理体系，合称为风险隐患双重预防体系，简称为双重预防体系。以超前控制意识为导向，以危机思维为基础，发挥领导作用，集合全员力量，用科学的方法，分级防范风险，逐级治理隐患，减少应急事件（事故），依靠体系持续改进企业管理的良好行为。双重预防体系建设实质是什么？12以企业分级分类管理系统为基础以企业风险(隐患)自查、自辩、自控、自报系统为核心以完善安全监管责任机制和考核机制为抓手以制定安全标准体系为支撑保障支撑抓手核心基础以广泛开展安全教育培训为保障包涵了完善的风险分级管控（隐患排查治理）信息系统、明确细化的责任机制、科学严谨的风险辨识和管控标准（查报标准），以及重过程、可量化的绩效考核机制等内容。风险分级管控和隐患排查治理体系含义1314几个常见名词含义泛指有遭到损害或失败的可能；特指某一系统、产品、设备或操作的内部和外部的一种潜在的状态其发生可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的状态，以及一些机械类的危害等指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。也就是危险的源头；是对导致风险具有潜在影响的要素或要素的结合，即：可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或他们的组合。比较重大、对一定的人群会产生一定影响的事情。15几个常见名词含义指意外的变故、损失或灾祸，一般指造成死亡、疾病、伤害、损坏或者其他损失的意外情况。泛指可能发生的危险。安全风险，通常简称风险，特指在生产经营活动中发生事故（事件）可能性与事故（事件）后果严重性的组合。有时亦称为风险源，是指风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。16风险的特性风险是与生俱来的、客观存在的、无法根除的。风险是可以计算的，是可以消减的。风险是可以管控的。控制风险首要任务是控制和减少事故发生的可能性，其次是减弱事故后果。风险管理不是追求“零”风险，而是强调在可接受的风险下追求最大的利益。事故发生的可能性小，而后果严重，则风险可能很大；事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风险也可能很大。事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果非常严重，则风险也很小；但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性去向无穷小。17几个常见名词含义泛指潜藏着的祸患，是一种客观存在的状态。通常简称为危害因素，是指可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。这种“根源或状态”来自作业环境中物的不安全状态、人的不安全行为、有害的作业环境和管理上的缺陷。隐患是造成事故的直接原因。隐患是客观存在的，是可以消除的。隐患是伴随生产过程产生的，有其生命周期。隐患是事故发生的必要条件，但不是充分条件。隐患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量隐患的存在增加了事故发生的概率。由于危险源辨识和管控不足形成的隐患具有很强的隐蔽性，且往往是引发重大事故的主要原因。隐患是作业场所、设备及设施的不安全状态，是人的不安全行为和管理上的缺陷，是工作过程中的各种不足、不到位造成的。风险管控和隐患查消与各级人员的关系缺乏控制系统不完善标准不完善没有很好的遵守间接原因•个人因素•工作/系统因素直接原因•不安全的行为•不安全的状态事故•能量失控损失意外伤害和损坏承受极限班组和员工公司领导层各职能部门分级处置为什么发生事故？事故隐患事件未遂事件事故未遂事件是否需要上报？后果安全措施（补救）（预防）风险分级管控为什么发生事故？什么是“双重预防机制”危险源隐患事故第1道防线：风险管控第2道防线：隐患查消事故双重预防风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。双重预防机制是指安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。什么是“双重预防机制”事故第一道防线第二道防线风险分级管控：基于风险评估来设定管控标准隐患排查治理：基于强制手段来维护标准为什么建立双预防体系？通过“危险源”辨识—查明风险的源头，解决“想不到”问题。通过风险分级管控、管控责任划分，解决“管不到”问题通过隐患分级排查、分级治理，解决“治不到”问题。全员、全过程、全方位的综合风险管控治理体系落实企业安全生产主体责任构建双体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。Prompt10+1:GB/T13861-2009确定风险评估方法LEC；LS风险分级管控基本程序排查风险点辨识危险源风险评价与分级制定实施风控措施全面系统辨识风险分