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《城市规划原理》第一篇城市与城市规划第四章城市规划的价值观第一节城市规划的任务第二节城市规划的目标和价值观第三节永续发展作为城市规划的基本价值观第四节“和谐城市”作为城市发展的理想目标《城市规划原理》第一篇城市与城市规划第一节城市规划的任务1.规划规划是一种人类活动。规划是一种有意识的系统分析与决策过程，通过增进对问题各方面的理解提高决策的质量，通过一系列决策保证既定目标在未来能够得以实现。规划几个基本要素（1）既定目标，特定目标（2）行动或决策集合或序列（3）决策或者行动的内在逻辑在于后向传递性。《城市规划原理》第一篇城市与城市规划2规划的特征特征1：规划是一形成众多目标，并使这些目标达成一致的过程这个过程是问题辩论和解决并取得一致的过程（调研时开会，评审论证这是这种过程的体现）这个过程涉及众多不同观念、信仰和目标的参加者《城市规划原理》第一篇城市与城市规划特征2：向前看，探讨决定未来的行动和后果。规划定义有许多，但有一共同组成要素就是向前看的；它探讨的决定未来的行动后果。事先的考虑，深谋远虑多种可能的选择制约因素的思考基于不同条件不同行动选择的结果特征3：具有广泛和足够的一致声音，规划才是可行的《城市规划原理》第一篇城市与城市规划特征4：规划的目标与实现目标的手段难以区分。Endsandmeansbecomeconfused.规划目标非常一致的领域，争论主要集中手段上。目标没有争议，但目标不可避免要分解成无数有关规划目标的问题。大多数规划目标没有一个单一、清楚和可接受的目标。特征5：规划要涉及制约土地所有者和居民的行为（实际上规划是社会秩序的组成部分）《城市规划原理》第一篇城市与城市规划规划本身应是滚动的，随着我们认识水平的提高、社会的进步、科技水平的提高、环境的改变等，我们必须调整不适应城市发展的已有规划。另外规划所依据的条件经常在变化。城市是一个复杂体，我们不能完全控制城市中每一个变量。期望规划能控制城市每一个要素的变化与发展是不现实的。规划服务于多种目的《城市规划原理》第一篇城市与城市规划3规划理论和合理性规划的中心理论是合理性这一概念，合理性要求所有相关要素要被考虑。合理性要求确定目标、（目标涉及）问题的界定、可供解决问题的方法选择、不同方案的评价以及优化政策的选择等。规划的理论不完全是合理性的（即科学的分析过程），而是政治生活规划过程中没有一个单一目标，因而需要一个过程去协调。《城市规划原理》第一篇城市与城市规划4、规划与执行激励或许比实施更重要一个规划的准备可能是短期应付某一特殊政治压力。一个规划被看作是服从上一层政府要求获得支持的一部分，一但资助获得了，规划已达到目的。规划者沉思于一种梦想，他们知道他们不能预测何种影响将在未来发生作用，但他们觉得不得不努力尝试，这样他们制定规划，然后把规划束之高阁。规划被作为一种控制个为滥用自己所有权的工具，也被看作约束行政权力的工具。《城市规划原理》第一篇城市与城市规划第一节城市规划的职业起源与任务2城市规划2.1城市规划职业的起源有组织的城市规划职业起源于19世纪末工业革命和快速城市化带来城市问题激增，卫生、供水、交通、住房等领域的状况极度恶化——“暗夜城市”（霍尔）。专业人士致力于化解城市危机：工程师，设计大规模给排水系统；建筑师，致力于住宅管理以保证必要的通风和日照；景观建筑师，推动城市美化理念；规划师，致力于化解城市矛盾与危机，以增进公共利益为基本方针。《城市规划原理》第一篇城市与城市规划2.2城市规划的任务为城市发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排这种空间安排意图从地域上分：宏观：区域规划和国土规划中观：总体规划、分区规划、控制性详细规划微观：建筑群体之间的空间设计规划的本质任务是合理、有效、公正地创造有序的城市生活空间环境《城市规划原理》第一篇城市与城市规划各国规划师共同的任务是通过空间发展的合理组织，满足社会经济发展和生态保护的需要。我国现阶段的规划基本任务是保护创造和修复人居环境，保障和创造居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境，达到城乡经济、文化和社会协调、稳定地永续、和谐发展。《城市规划原理》第一篇城市与城市规划（城市规划的作用）规划是一项一门科学、一种艺术、一项政治努力，它致力于城市的社会、经济需要相一致的城市物质空间的发展和秩序。一门科学，是为了探求对城市结构、城市公用服务事业那样以及各部分之间的关系和交通运行的认识。科学对完成规划并没有直接的作用，但提供了检查规划想法能否实施不可缺少的方法。一种艺术，像艺术创作那样探讨规划，确保土地调整、土地利用和道路网格以及建设设计等方面有序、健康和经济的方针下进行。它的艺术创造性不同于建设艺术的创作，它主要体现在因地制宜，善于处理。一项政治努力，为了使我们工作方针能够有效地贯彻。《城市规划原理》第一篇城市与城市规划城市规划作用1、作为国家宏现调控手段作为手段主要依据社会利益融合进市场经济的运行，并对个体利益进行约束的过程。（1）提供城市社会发展保障措施；（2）保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发。2、作为政策形成和实施工具政策形成---(1)政策引导,城市规划本身就是一种政策表述。(2)信息供应,有组织的信息供应的载体，对未来不确定性的缓解和抵消。实施工具---（1）实现国家的发展政策；（2）为中央和地方的官员提供有关发展控制的引导；（3）协调各类开发；（4）考虑财产所有者估价规划政策对他们利益的影响；（5）告知公众规划政策。3、作为城市未来空间架城市规划从城市土地使用配置和安排为核心，建立起来城市未来发展的空间结构。《城市规划原理》第一篇城市与城市规划理论与实践城市规划是一门处理具体问题，面向实践的学科。经验往往是不可缺少的（单个案例的积累和事物发展规律的掌握）城市规划与自然科学不一样，它应该被看作含有不完整理论的学科。它的理论来源于观察和总结。规划工作者通过设想一种城市的整体结构来估计采取措施之后达到的效果。这种效果究竟如何还是要通过实践才能得到证明。《城市规划原理》第一篇城市与城市规划城市规划与城乡规划定义什么是城市规划？（掌握）我国城市规划概念：城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一《城市规划原理》第一篇城市与城市规划《城乡规划法》解说中，从城乡规划的社会作用的角度对城乡规划所作的定义：“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。”《城市规划原理》第一篇城市与城市规划第二节城市规划的目标与价值观一.城市规划目标健康：公共安全交通公共设施的提供财政健康经济目标环境保护《城市规划原理》第一篇城市与城市规划二、价值观影响城市规划目标的形成2.1价值观是指的是个人对客观事物（包括人、物、事）及对自己的行为结果的意义、作用、效果和重要性的总体评价反映人对客观事物的是非及重要性的评价。2.2价值观的作用价值观对动机有导向作用价值观反映人们的认知和需求状况“对人类自身及其命运的关注，从来都必须成为一切技术工作的目的”——爱因斯坦《城市规划原理》第一篇城市与城市规划2.3、价值观对城市规划目标的影响权威——专家意见影响目标确定洞察力——某些人群对特定问题有良好直觉和判断分析方法——分析方法创新有助于目标确立科学理论——自然科学与社会科学理论解释是目标确立的重要依据动机——特定人群的动机决定总体目标类似事件——类似经验是是目标形成的重要参考类推——不同问题的共通之处价值体系——人类积淀的思想与价值体系《城市规划原理》第一篇城市与城市规划三、城市规划价值观的确立贯穿于城市规划所有环节和阶段主要涉及：健康与安全；方便与效率；公平与平等；美观与有序；环境与资源。——城乡空间中的居民生命财产的安全保障是学科建设发展的底线任何规划都不可能是脱离价值观的中立的工作《城市规划原理》第一篇城市与城市规划第三节永续发展作为城市规划的基本价值观一、永续发展的概念“既满足的当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”包含两个重要概念：需要：尤其是贫困人民的基本需要，应放在优先位置限制：技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来需要的能力施加的限制《城市规划原理》第一篇城市与城市规划大气污染全球环境面临威胁和挑战可持续发展观点的由来《城市规划原理》第一篇城市与城市规划海洋遭受污染后产生的灾难性海洋现象全球环境面临威胁和挑战—赤潮可持续发展观点的由来《城市规划原理》第一篇城市与城市规划乱伐森林全球环境面临威胁和挑战可持续发展观点的由来《城市规划原理》第一篇城市与城市规划森林火灾全球环境面临威胁和挑战可持续发展观点的由来《城市规划原理》第一篇城市与城市规划重要的环境会议1972.6.5瑞典首都《人类环境宣言》人类采取共同行动保护地球环境的起步1987.3世界环境与发展委员会发表《我们共同的未来》首次使用可持续发展这个概念1992.6巴西里约热内卢《21世纪议程》标志全人类开始实践可持续发展策略可持续发展观点的由来《城市规划原理》第一篇城市与城市规划（一）可持续发展战略思想形成英国经济学家马尔萨斯的《人口学》提出人口增长与经济增长、环境资源相协调。工业化过程造成的环境问题。世界各地区的相关会议。1994年3月25日中国国务院通过了“21世纪议程----中国21世纪人口、环境与发展白皮书”。全球21世纪议程标志着可持续发展成为全球人类的共同行动纲领.《城市规划原理》第一篇城市与城市规划（二）可持续发展的概念和战略意义可持续发展的概念：满足当代人的要求，又不影响子孙后代他们自己的需求能力的发展“。-----生态可持续、社会可持续、经济可持续。(掌握)可持续发展的核心是发展。城市规划中落实可持续发展战略方针意义重大。由生态的永续性扩展到社会、文化、经济的永续性永续发展的核心是发展城市对永续发展意义重大《城市规划原理》第一篇城市与城市规划(三）.永续住区与永续城市《全球21世纪议程》8个领域1向所有人提供适当的住房2改善人类住区的管理3促进永续的土地使用规划和管理4促进综合供应环境的基础设施5促进人类住区的能源和运输系统6促进灾害易发地区的人类住区规划和管理7促进永续的建筑业活动8促进人力资源开发和能力建设以促进人类住区的发展《城市规划原理》第一篇城市与城市规划（四）、城市规划与永续城市发展永续发展的三个维度：社会维度：强调社会的融合与包容；环境维度：强调政府应致力于城乡自然与历史环境品质的保护与提升；经济维度：强调政府有责任推动稳定并富有活力的经济发展。我国表现四个方面：《城市规划原理》第一篇城市与城市规划第四节“和谐城市”作为城市发展的理想目标一、和谐城市哲学思想形成和发展人与自然和谐-----生态城市人与人的和谐社会和谐——城市中、城市间不同文化背景和不同社会集团之间的和谐历史与未来和谐——保护城市发展的延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术运用并为大众服务，追求文化遗产与新技术运用之间的协调《城市规划原理》第一篇城市与城市规划2历史环境与未来环境相结合的原则城市是一个过去、现在和未来的承载体如：巴西萨尔瓦多分为上城及下城两大区。上城是老城旧区，而最美丽的古建筑就是贝罗里纽，中世纪建筑和非洲巴伊亚人。连接上城及下城地区的一座古老电梯，市民和游客可以此往返上下两城。下城后期兴建。当地最吸引游客的算是那座大型手工艺市场，销售巴伊亚雷丝服装及手织工艺品。《城市规划原理》第一篇城市与城市规划《城市规划原理》第一篇城市与城市规划二、永续城市和和谐城市三、和谐城市的价值观四、