广州市廉租住房制度实证研究

吉林大学珠海学院毕业论文广州市廉租住房制度实证研究系别：行政管理专业名称：劳动与社会保障学生姓名：学号：指导教师姓名、职称：完成日期年月日1吉林大学珠海学院本科毕业论文开题报告选题广州市廉租住房制度实证研究院系行政管理专业劳动与社会保障学生姓名指导教师一、本选题的意义及国内外发展状况：近年来，随着城市化的不断扩增，城市居民的住房问题,尤其是中低收入者的住房问题越来越成为政府和社会关注的焦点。沿海城市房价的不断上涨，超出国民人均收入增长以及消费者物价指数，已经给居民与政府无限的压力和困扰。从长远来看，构建健全的住房保障体系，体现政府的责任和义务，有助于促进社会可持续发展；构建完善的廉租保障性住房制度更有助于解决低收入群众的基本生活问题，体现社会保障的社会功能。我国自1998年起初步建立以住有所居为目标的住房保障体系。住房保障制度大致分为两个部分，一是以中低收入群体为对象的经济适用房制度，二是以低收入群体为对象的廉租住房制度。但是，目前的住房保障体系覆盖面狭窄、供给房源短缺、管理实施机制缺乏等问题日益成为阻碍我国住房保障体系发展的重要因素。2011年省委十届八次全会提出“十二五”时期“加快转型升级、建设幸福广东”的目标，而建设全省宜居城乡“首善之区”——广州更要率先加快转型升级建设“幸福广州”。幸福从哪里来？幸福要从生活来。住房是关系到国计民生的大事情，而廉租房更是党和政府为城市低收入者解决住房困难的一项民心工程和重大举措。广州市政府不断探索住房保障体系的发展道路，并于2010年在全国率先启动以经济适用房制度、廉租住房制度以及公租房制度为基本框架的住房保障体系，成为解决民生问题的一大举措，也是住房保障体系发展的一个里程碑。尤其是在廉租住房制度上，更是有了一个飞跃的发展，不断放宽准入条件，逐步扩大受惠群众，不断完善监督管理机制，逐渐扩宽退出机制渠道，逐步扩展供给房源的途径等，真正实现人人有房住，住有所居的目标。然而，在探索廉租住房体制的发展道路上，仍然存在廉租住房居民生活幸福度不足、管理机制不完善、筹资渠道缺乏等一系列的问题。廉租住房制度作为保障性住房体系的重要组成部分，也关系到千家万户幸福的民生问题。广州市住房保障新体系的建立，开启了我国住房保障制度改革的新纪元。但广州的廉租住房制度仍在探索中，从制度的制定到具体的实施细节上还存在诸多问题。在这种情况下，广州廉租住房制度存在哪些问题和解决对策，以及为我国住房保障事业改革和发展提供哪些宝贵的措施和经验？这便是本文尝试分析研究的问题。二、国内发展状况:国内对住房问题的研究起步比较晚，在改革开放时期，我国理论界一定程度上忽视了从宏观调控的角度以及政府主导的角度研究住房保障的问题。自1998年起初步建立以“住2有所居”为目标的住房保障体系，并不断探索其发展道路，于2007年12月１日起实施的由建设部等九部委联合发布《廉租住房保障办法》正式取代《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，标志着我国进入“以低收入群体为主要受惠对象的时代”。然而，我国现有的廉租住房制度还不足以满足广大普通群众的需求，存在着覆盖面狭窄、供给房源短缺、管理机制的不完善、筹资渠道的缺乏许多的不足等问题。国内的不少专家学者也就住房保障的可持续发展做出大量的研究。国外发展情况：19世纪末20世纪初，随着各国以工业化作为重要动力的城市化迅速发展，城市在人口和用地上快速扩展，以住房为突出矛盾的城市社会问题一直困扰着所有国家百姓。即使在发达国家，住房问题仍亟待解决。各国纷纷致力于进行住房保障政策方面的研究和分析。具有新兴经济的典型特点新加坡的廉租住房制度模式更是令人瞩目。世界各国公共廉租住房制度的从开始建立、发展到完善共分为三个阶段，因此，廉租住房制度发展得比较完善，值得我国学习和借鉴。（一）、研究视角综述从国内文献研究到视角来看，主要以是从政策设计、管理实施机制、政府可利用资源等角度着手说明现时廉租住房制度突出的问题和解决方法，并突出强调政府的主导地位，力求建立适合该区域，覆盖社会低收入阶层的多途径、多层次、多方式解决低收入家庭住房困难的制度。较具代表性的文献有：重庆科技学院人文学院社会学硕士研究生曾慧敏的《我国城镇廉租住房制度的问题和对策分析》等。（二）、研究内容综述从文献研究的内容来看，主要集中在分析国内现有廉租住房制度的优缺点及其成因，并从资金筹集、进入机制、管理机制、退出机制等方面提出解决的政策，为我国廉租住房制度的可持续发展提供较为科学的理论设想、总结国外廉租住房制度发展较为成功的案例以提供借鉴，研究国内开展廉租住房制度城市或地区积累经验等方面。其中，保障体系是众多专家学者研究的焦点。较具代表性的文献有：四川大学康宇、殷松涛的《浅析我国廉租住房制度问题》、四川大学经济学院陈超、黄盛《我国廉租住房制度现状与对策浅析》，厦门大学法学院硕士研究生王悦《我国廉租住房制度问题及对策探析》等。3三、研究内容1绪论1.1选题的学术背景及实际意义1.2国内研究文献综述1.2.1研究视角综述1.2.2研究内容综述1.3研究方法与研究内容体系1.3.1研究方法1.3.2研究内容体系2廉租住房制度概述2.1廉租住房制度的含义和特性2.1.1廉租住房制度的界定2.1.2廉租住房制度的特性2.1.2.1廉租住房制度供应住房的救助性2.1.2.2廉租住房供应对象的确定性2.1.2.3廉租住房所有权的公有性2.1.2.4廉租住房运作过程的非盈利性2.2我国廉租住房制度的发展历程2.3广州市廉租住房制度的发展历程3广州市廉租住房制度概况3.1廉租住房制度的内容3.1.1准入与退出机制3.1.1.1广州市廉租住房政策的准入机制3.1.1.2广州市廉租住房政策的退出机制3.1.2廉租住房政策的供给模式3.1.3廉租住房政策的管理机制3.1.4资金筹集机制3.2广州市廉租住房制度的运行情况3.3广州市廉租住房住房制度实施效果分析3.3.1廉租住房户型结构较为合理3.3.2社区基本设施不断完善3.3.3廉租住房制度的受惠范围较为广泛3.4广州市廉租住房住房制度存在的问题3.4.1退出机制尚未完善3.4.2责任主体模糊43.4.3资金来源不充足3.4.4廉租房制度建设滞后3.4.5房源供给短缺4国内外廉租住房制度研究及启示4.1香港的公屋制度4.1.1管理和监督专业化4.1.2资金来源多元化4.1.3准入与退出机制严谨化4.1.4房屋配套设施的人性化4.2新加坡公共廉租住房制度4.2.1合理分配公屋，强调社会公平性4.2.2大力建造公屋，实现居者有其屋4.2.3集权式管理模式，建设和谐社区4.2.4加大政府补贴，减少低收入家庭负担4.3国际廉租住房制度的启示4.3.1加强立法，完善的住房保障法律体系4.3.2强化政府宏观调控作用，完善廉租住房的供应体系4.3.3拓宽筹资渠道,确保建设廉租住房的资金供应4.3.4完善社区配套设施，构建和谐社区5完善广州市廉租住房制度的对策5.1强化退出机制5.1.1设立专门的廉租房退出机制的管理部门5.1.2建立廉租房家庭收入跟踪管理制度以及个人信用制度5.1.3引入有效的媒体监督机制以及民主监督机制5.1.4建立奖惩有度的廉租住房退出方式5.2明确政府责任5.2.1制定政府工作目标5.2.2成立相应的管理机构5.2.3加强法律法规建设5.2.4加大资金投入力度5.3拓宽建设资金融资渠道5.3.1非市场化融资5.3.2市场化融资5.4健全相关法律法规建设5.5扩展供给房源的途径5结束语附录参考文献四、研究方法、手段及步骤：主要采用文献分析法、数据分析法以及实证法相结合的研究方法（一）、数据分析法根据历年的数据资料，分析广州市现行的廉租房制度发展状况。（二）、文献分析法通过文献资料，对我国廉租房制度的发展历程和现状进行分析，并分析总结国内外地方的成功经验，完善廉租住房制度建设。（三）、个案访谈分析法对广州市入住廉租房低收入居民进行入户访谈调查，分析广州市廉租住房制度存在的问题。五、参考文献：[1]姚玲珍.中国公共住房政策模式研究[M].上海财经大学出版社,2003.[2]周运清.中国城镇居民住房居住质量[M].社会科学文献出版社,2008.[3]汪泽青,朱周斌.我国城镇廉租房制度论析[J].华北电力大学学报(社会科学版),2008年第5期:36-39.[4]冯天翼.我国廉租房制度缺陷分析及对策选择[J].社会发展报,2002年第12期:67-68.[5]朱记军,杨易.浅议我国廉租房制度[J].中南财经政法大学研究生学报,2007年第1期:22-26.[6]马娆,孙玉娟.社会公平视下我国廉租房制度建设的路径选择[J].山西财政税务专科学校学报,2009年第4期:60-63.[7]王新.现阶段廉租房制度存在的问题与对策[J].中州学刊,2010年第1期:133-135.[8]马光红,胡晓龙,施建刚.美国住房保障政策[J].房地经济，2006年第287期:75-78.[9]韩立达,李耘倩.我国廉租房制度发展演变及对策研究[J].城市发展研究,2009年11期:117-121.[10]孙磊,林楠.美国公共住房制度对我国廉租房建设的启示[J].经济研究,2009年7期:61-64.[11]马智利,吴佳.我国现行廉租房制度运行机制研究[J].农村经济与科技,2010年第21卷第05期:89-91.[12]曾慧敏.我国城镇廉租房制度的问题和对策分析[J].重庆科技学院学报（社会科学版）,2009年第3期:107-108.[13]高晓.现行廉租房制度存在的问题与对策浅析[J].金卡工程·经济与法,2010年04期：222.[14]康宇,殷松涛.浅析我国廉租房制度问题[J].商场现代化,2009年1月:387.6[15]李秋莲.廉租房供给模式优化:路径取向与制度规范[J].求索,2010年第8期:84-86.[16]马万里.城市廉租房社区管理物业管理模式研究一以杭州为例[J].商业研究.2008(2).[17]李静.关于我国城镇廉租房制度的思考[J].黄河水利职业技术学院学报,第21卷第3期:96-99.[18]许云萍.廉租房制度推行的瓶颈与对策分析[J].通化师范学院学报,第30卷第7期:31-34.[19]吴文生.廉租房退出机制的完善[J].中国房地产,2009年7第343期:60-61.[20]余期江,庄浩.城镇廉租房制度建设中的政府职能定位[J].天水行政学院学报,2004年第6期:29-32.[21]熊奇.廉租房融资途径探讨:市场化与非市场化[J].知识经济,2010年04期:68.[22]谭勤舟.广州廉租房建设存在的问题及对策研究[D].暨南大学硕士学位论文,2009.[23]胡金星,卢雅.我国廉租房融资来源现状、问题与对策研究[J].中国房地产金融,2009年第8期:12-14.[24]曾奕子.我国廉租房建设的融资现状及其改进[J].市场论坛,2007年第6期：38-40.[25]张子龙,邓贞,何景灵.从建设公共服务型政府视角看廉租房配给中政府职责[J].科技经济市场,2007年第8期:150.[26]钟华山.广州市住房保障制度与政策研究[D].西北大学硕士学位论文，2008.[27]张睿,郑佳欣.广州廉租房保障范围和标准冠全国.[28]李忠.关注廉租房J].中投顾问,2008年04期:4-32.[29]易忠.浅议我国城市廉租住房建设存在的问题及对策[J].经济问题探索，2007(6).[30]黄颖.保障房首次住户满意度调查,配套不足仍是最大题.[31]安卓.广州土地出让金5%用于保障房，仅为国家规定一半.第一财经报.[32]杨继瑞.和谐社会廉租房制度重构的思考与对策[J].