我国公务员制度的形成与特点

我国公务员制度的形成与特点内蒙古行政学院法学教研部李学军2009.10.19AM1.西方公务员制度的形成与特点2.我国公务员制度的形成与特点3.《公务员法》法条问题：1.当代中国社会主义法治理念2.学习法律的意义一、社会主义法治理念的内容1.依法治国核心：回答怎样建设一个社会主义法制国家2.执法为民行政权司法权3.公平正义价值追求、目标、取向、执法标准4.服务大局社会主义现实的特征5.党的领导公务员一定要坚信党的领导，根本内容，基本原则1997年提出依法治国口号，1999年修改宪法。二、学习法律的意义1.提高法律意识2.规范国家权力3.保护老百姓意识比法规更重要英国人的法制三、西方资本主义给公务员制度公务员制度最早产生于十七世纪英国西方公务员制度的产生和基本原则1.西方公务员制度的产生社会历史条件2.西方公务员制度的基本原则A.在经济方面:资本主义国家先后完成了本国的工业革命，开始走上工业化道路。B.在政治方面：各国普遍参与的公开性、平等性、竞争性日益增强C.在思想文化方面：资产阶级启蒙学者自由、平等、博爱的思想得到普遍传播产生与形成过程：1.英国官吏制度的改革，首先是从“政务官”和“事务官”的区分开始的。2.英国文官制度的第二步关键性改革，是从考试录用人才的这一环节取得突破的。政务官：政治活动政策制定事务官：政策、法规执行区别：1.来源不同政务官选举产生2.任期制与常任制3.管理法规不同英国东印度公司:公开竞争考试考试取试《莫曲氏报告》：公开考试，择优录用1855年，枢密院令三人文官事务委员会标志西方的公务员考试制度正式建立西方公务员制度的基本原则1.分类管理2.考试录用3.职务常任4.功绩晋升5.权益保障6.严格官纪7.政治中立8.法制化四、我国公务员制度的形成与特点1.我国公务员制度的形成与发展A．第一阶段：从1984年上半年到1986年上半年，主要是开始人事法规B.第二阶段：从1986年下半年到1988年5月，是确定实施公务员制度阶段C.第三阶段：从1988年5月到1993年8月，是开始公务员制度的试点阶段D.第四阶段：从1993年10月1日至2005年4月2日公务员法的颁布，这个阶段主要是在全国行政机关全面推行公务员制度E.第五阶段：从公务员法的颁布与实施，公务员制度完善与发展、创新阶段2.我国公务员制度的主要特点A.我国公务员制度与西方公务员制度相比有五大特点1）坚持以马列主义、马泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观2）坚持和贯彻社会主义初级阶段的基本路线3）坚持党管干部的原则：依法、科学4）我国公务员制度强调公务员是人民的服务员，要全心全意为人民服务5）我国公务员制度不存在西方意义上的政务官与事务官之分五、公务员法的基本内容1.我国公务员的范围和条件十八章一百零七条2.公务员的分类管理与更新制度3.公务员的激励与监督制度我国公务员的范围第2条：指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。是我国公务员的含义，也是对我国公务员范围的界定。我国公务员的条件1.具有中华人民共和国国籍2.年满十八周岁3.拥护中华人民共和国宪法4.具有良好的品行5.具有正常履行职责的身体条件6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力7.法律规定的其他条件公务员的分类管理与更新机制分类管理机制公务员的职位类别划分为：1.综合管理类2.专业技术类3.行政执法类公务员职务分为：1.领导职务2.非领导职务公务员的更新机制：1.录用范围：主要适用于担任主任科员以下及其相当职务层次的非领导职务公务员。方法：公开考试，严格考察，平等竞争，择优录取试用期：一年2.职务任免职务任用方式：A.选任制B.委任制C.领导成员职务任期制3.交流交流方式：A.调任B.转任C.挂职锻炼4.辞职、辞退和退休辞职：辞去公职，辞去领导职务辞去领导职务：因公、自愿、引咎、责令辞职辞退退休:强制退休，自愿退休5.培训培训包括：初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训6.公务员的激励与监督机制公务员的激励与保障机制A.考核考核内容：德、能、勤、绩、廉。重点考核工作实绩、廉考核等次：优秀、称职、基本称职、不称职职务升降：晋升包括：逐级、破格、越级晋升职务晋升程序包括：公开选拔、竞争上岗、任职前公示制度，任职试用期制度奖励奖励对象：公务员个体、公务员集体奖励原则：精神与物质奖励相结合，以精神奖励为主奖励种类：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号工资、福利、保险工资A.工资结构：基本工资、津贴、补贴、奖金B.建立工资的正常增长机制C.福利D.保险公务员的监督约束机制义务与权利（第12条义务，第13条权利）惩戒:处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除回避：种类包括任职、地域、公务回避申诉控告职位聘任：合同期限1-5年法律责任：辞职或退休后2年之内不得从事与原工作有关的工作，领导干部3年。