深化行政管理体制改革建设服务型政府

-1-深化行政管理体制改革推进服务型政府建设改革开放的总设计师邓小平指出：“改革是中国的第二次革命”，中国的改革首先从经济体制改革开始，通过30年改革，中国经济以平均每年9.8%的增长速度独占熬头,被世界誉为“中国奇迹”，特别是2008年经济总量超过德国跃居世界第三，仅次于头号经济强国美国和二号经济强国日本。2009年受世界金融危机世界金融危机的影响任然取的了8、7%的增长速度，经济总量（33.5万亿元）与日本持平，2009年农民人均纯收入达5153元，城市人均纯收入17175元。世界银行行长佐利克指出；“中国是世界金融危机的复苏剂”。中国现在一个星期(五天)可以创造改革以前一年的财富，中国人民成功地实现了从生活温饱不足到总体小康的历史性跨越，进而迈出了全面建设小康社会的历史性步伐，经济建设取得的巨大成就必然要求政治体制改革与之相适应，马克思主义原理告诉我们：“生产关系一定要适应生产力的发展是社会发展的基本规律”。我国行政管理体制适应经济体制改革也经历的三个阶段。（1.从1978年党的十一届三中全会召开到1992年党的十四大之前。这一时期为行政管理体制改革积极探索的阶段，主要是冲破高度集中的计划经济体制和行政管理模式。实行改革开放决策之后，按照邓小平同志的要求，全国逐步展开了以简政放权为重点的经济体制和行政管理体制改革。主要是：废除人民公社政社体制，推进乡镇基层政权建设；扩大企业生产经营自主权，放宽地方和城市经济社会管理权限；积极推进政府机构改革，合并一些职能交叉重叠的机构，撤销一些工业经济管理部门，精简人员和编制；推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，废除实际存在的领导职务终身制，提出并开始探索建立国际公务员制度。这些改革激发了社会经济活力，促进了生产力解放和发展。2.从1992年党的十四大召开到2002年党的十六大之前。这一时期为行政管理体制改革取得重大进展的阶段，主要是按照发展社会主义市场经济的要求全面推-2-进改革。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标。随着经济体制改革加快推进和取得实质性进展，行政管理体制改革也随之向适应建立社会主义市场经济体制的要求转变。改革的重点是，加快实行政企分开、转变政府职能。一是着力推进国有企业改革，培育市场体系，推进计划、投资、财政、金融、商贸等宏观经济部门和专业部门的管理体制改革，撤并了一些部门管理的国家局。二是下放权力，减少行政审批事项，各级政府都较多地减少了对企业生产经营活动的直接干预和管理，实行党政机关与所办经济实体脱钩。三是逐步调整政府部门之间关系，明确划分职责权限，解决了一些长期存在的部门职责交叉、权责不清、多头管理等问题；同时，着力理顺中央与地方关系，明确中央与地方管理权限，特别是实行了分税制。四是进一步精简机构编制。总体上看，这一时期的行政管理体制改革在一些重点领域和关键环节取得了重大突破和实质性进展。3.从2002年党的十六大召开到现在。这一时期为行政管理体制改革全方位深化的阶段，主要是推进服务型政府和法治政府建设。党的十六大以后，我们党提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。行政管理体制改革也随之全方位推进。重点围绕构建有利于推动科学发展和和谐社会的体制机制，着力进行制度机制创新和管理方式创新。主要包括：更加注重以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展；更加注重发展社会主义民主政治，大力推进科学民主决策，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度；更加注重转变和全面履行政府职能，强化社会管理和公共服务职能，加快以改善民生和公共服务为重点的社会建设，增强社会创造活力；更加注重规范政府行为，全面推进依法行政，加快建设法治政府；更加注重改进管理方式，大力推进政务公开和电子政务，探索实现行政绩效管理制度。2008年的国务院机构改革，取得了新突破。一是政府职能转变取得明显进展，共取消、下放、转移职能60余项，同时加强了90余项职能。二是理顺部门关系取得重要突破，在探索实行职-3-能有机统一的大部门体制方面迈出新步伐，集中解决了70余项部门职责交叉和关系不顺的问题。三是部门责任得到明显强化，共明确和强化了200多项责任。四是机构编制得到有效控制，设计调整变动的机构近20个，正部级机构减少了6个，国务院行政编制总数没有突破。）我们党中央遵循这一规律，历来高度重视政治体制改革工作，特别是进入新世纪以来，以胡锦涛为总书记的党中央适应国情、世情、党情的变化，提出科学发展观，并用科学发展观来指导行政管理体制改革和服务型政府的建设，进一步深化行政管理体制改革，加快了服务型政府建设的步伐。胡锦涛在党的十七大上的报告指出：加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。指明了新时期深化行政管理体制改革的总方向。为贯彻落实党的十七大精神，党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，强调到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。并全面阐述了深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性、指导思想、基本原则和总体目标。2008年三月十一届全国人大一次会议第四次全体会议通过了《国务院机构改革方案》，这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个，主要内容包括：合理配置宏观调控部门职能，加强能源管理机构，组建工业和信息化部，组建交通运输部，组建人力资源和社会保障部，组建环境保护部，组建住房和城乡建设部，国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，国务院这轮机构是1982年以来第5次机构改革，国务院部门有1982年的100个减少至2008年的24个，体现了精简、效能和统一的原则，是在以往改革基础上的继续和深化，体现了积极稳妥的指导思想。(1982年至今，我国先后进行过五次大的行-4-政管理体制改革。1982年国务院100个部门裁了39个；1988年，国务院组成部门、直属机构由原有的67个减为60个，国务院人员编制比原来减少了9700多人；1993年国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%；1998年，国务院的40个组成部门，仅保留29个；2003年设立国务院国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局。)，2009年三月十一届全国人大二次会议后，省级政府揭开了机构改革的序幕，2010年三月十一届全国人大三次会议后，市、县（区）级政府开始机构改革。我国从2007到2012年完成从中央到省、市、县区、乡镇自上而下的五级行政机构改革。2010年三月十一届全国人大三次会议上，温家宝总理指出“创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行”。2010年《政府工作报告》指出中国政府8项主要任务之一，就是努力建设人民满意的服务型政府。温家宝不仅直言批评一些工作人员依法行政意识不强、一些官员形式主义和官僚主义严重、一些领域腐败现象易发多发，更提出创造条件让人民批评、监督政府。（全场对此报以热烈掌声。到2010年4月，全国工程领域腐败案件涉及57名厅局级干部，涉案资金都在550万元以上。）下面我从四个方面汇报交流个人的学习体会。一、深化行政管理体制改革的现状及重要意义（一）推进行政管理体制改革、加强政府自身建设，取得成效经过多年努力，我国政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展，具体表现为政府的管理理念、管理范围、行政方式、行政基础、干部素质五个方面的变化。一是政府的管理理念发生变化，行政基点走向科学。政府由计划经济的管理理念转变为社会主义市场经济的理念，并进而提-5-出科学发展观和社会主义和谐社会的战略思想，改变了国有经济是公有制的唯一形式和社会主义的正宗经济成分的观念，政府从单纯服务与国有经济转向服务于一切有利于生产力发展的经济成分；改变了发展就是经济发展的观念，政府从致力于抓GDP增长转向抓经济质量、效益的提升和经济社会的全面协调发展，理念的变化推动了体制和政策上的一系列调整改革。张掖市、甘州区两级党政部门也提出以湿地保护理念引领城市建设、以循环经济理念引领工业建设和以统筹城乡发展理念引领新农村建设的思路。二是管理范围发生变化，政府职能渐趋合理。（大-小、多-少、无限-有限）通过政企分开、国有资产管理体制改革和国有经济布局调整等，使政府从宏观微观都管、大事小事都抓转变到主要从事经济调节、市场监督、社会管理和公共服务，从直接从事和干预经济活动转变到有效实施宏观调控、创造市场机制充分而健康地发挥作用的环境条件上来，从不计代价单纯追求经济的高速增长转变到促进经济速度、质量、结构与效益的有机结合，推动经济社会协调发展、人与自然和谐相处上来。2008年9月开始开展的全党深入学习实践科学发展观活动对我们教育意义重大，对我们政府工作也是一次大洗礼。三是行政方式发生变化，管理手段不断完善。推进行政审批制度改革，中央和省级政府的审批事项均削减了一半以上，据统计，从中央到地方行政审批有2万多项，许多进行了清理，有的从审批制改革为核准制，有的改革为备案制，有的变成特别许可制等新的审批方式，规范和简化审批程序，提供窗口式服务、一站式办公、“一条龙”审批服务、网上审批等，使行政行为更加便民、高效。实行重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、听证制度、政务公开制度和电子政务，党的十六大以来，中国政府一直把依法行政、建设法治政府作为一项重大工作来抓，推行行政执法责任制、实施行政问责制、政务公示、信息公开、开门立法、简化行政审批、实行科学民主决策、规范自由-6-裁量权、探索综合执法、创新行政管理方式、强化行政复议、审查红头文件等等，成为各级政府全面推进依法行政的路径选择。各级政府问计于民、问需于民、问政于民，使行政手段更加科学化、规范化、民主化。甘州区推行一单办结制，提高了办事效率，受到人民好评。四是行政基础发生变化，政府行为日益规范。从1982年开始先后进行了六次力度不同的政府机构改革，强化了从事经济调节监管、社会管理服务的机构，减少了部门间的职责交叉，精简了政府工作人员数量，推动政府职能的转变和效率的提高。从国家最高行政机关国务院机构改革来看，更加注重宏观调控，更加注重协调发展、更加注重关注民生、更加注重公共服务、更加注重社会管理。甘州区乡镇政府已有22个精减至18个，2010年将政府工作部门合并至24个。五是干部素质发生变化，行政能力有效提升。2005年颁布的《公务员法》成为公务员队伍建设和管理走向法制化的重要标志。通过建立严格的行政人员或公务员选录机制，凡进入国家行政机关的工作人员都必须经过考试，推行绩效跟踪考核，着力提高公务员素质。建立科学的领导干部选拔任用机制，推行公开选拔、竞争上岗、公推公选、任前公示等制度。我们甘州区把2007年定性为干部作风建设年，把2008年定性为创优发展环境年，把2009年定性为行政效能建设年，把2010年定性为全民创业年，在行政管理体制改革方面起步较早，体现了工作的前瞻性。（二）现行行政管理体制仍然存在一些与市场经济发展不相适应的方面当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。突出表现为：一是政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱。这些问题必然导致政府越位或缺-7-位。有些关系群众切身利益的问题还没有得到根本解决，民生问题再一次凸显，表现为上不起学、看不起病、买不起房、就不了业。计划经济体制下企业是政府附属体，企业的产、供、销、人、财、物，从生产原材料的供应到产品的销售都由政府管起来，这种体制靠政府部门制定计划、发文件、开会来运转的“条条专政”管理模式。后来简政放权，把14种权力放给企业，但没有根本解决问题。目前政府仍然管了许