提升社区党组织构建和谐社会能力问题研究

提升社区党组织构建和谐社会能力问题研究党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大任务，这是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的一项重要战略决策。社区是社会的细胞，社区和谐是整个社会和谐的基础，构建社会主义和谐社会应当把构建和谐社区作为重要切入点。社区党组织作为党领导、管理社会的最基层的党组织，是社区各类组织和各项工作的领导核心，在和谐社区建设的过程中起着龙头和骨干作用。只有不断提高社区党组织构建和谐社会能力，才能充分发挥社区党组织在建设和谐社区中的领导、服务、整合功能，协调各方共同建设和谐社会，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，从而夯实构建和谐社会的基础。为研究在新形势下如何提高社区党组织构建和谐社会的能力，我们组成专题调研组，分赴5个社区开展了专题调研，基本掌握了乌什县社区党组织提升构建和谐社会能力的主要现状、存在的问题，提出了相关对策。一、社区党组织构建和谐社会的现状构建和谐社会是社区党组织围绕中心，服务大局的必然要求。近年来，我县社区党组织以扩大服务领域、深化服务内涵、提高服务质量为抓手，创新工作机制，更新工作理念，努力提升构建和谐社会的能力，取得了较好的效果。1、体制框架初步形成，社区党组织的领导协调能力有了一定的提升。一是加强社区党组织建设。根据社区体制改革实际和党员分布情况，对原有居民区党组织设置及时进行了调整，打破传统的以居委会设置党组织的模式，统一建立社区党组织，全部实现了“一社区一支部”的要求。二是加大在社区内非公有制企业中组建党组织的力度。通过成立党组织，非公有制企业原则上实行了社区属地化管理；对党员人数不足的非公有制企业党组织，通过“联建”、“挂靠”等形式，建立健全党的组织，确保了社区党的工作全覆盖。2005年，我们将顺来木业有限责任公司、兴隆面粉厂等5家非公企业挂靠经贸委党总支部，以此为依托加强对驻区非公企业的管理。三是选优配强社区工作者。通过公开选拔、竞争上岗、教育培训、考核奖惩、保障激励等举措，积极探索加强社区工作者队伍建设的方法和途径。目前，全县社区专职工作者工资福利已全部纳入了财政预算。四是加大社区投入力度。社区党组织通过自建、驻区单位共驻共建等，大力推进社区办公和活动用房建设。目前，喀什博依社区、团结社区等社区都建成了面积在600平方米左右的办公活动用房。五是建立健全社区党建协调机制。积极适应社区发展需要，建立健全了以社区党组织为核心，驻区单位党组织和各方面力量广泛参与的社区党建工作新机制。大力推进党建工作“四进社区”，组织机关部门与社区结对挂钩等，努力发挥社区党组织和驻区单位党组织各自优势，先后建立健全了社区重大事项通报和听证会制度，县、镇党校联合教育培训制度，在职党员参与社区工作双向联系、双向反馈制度以及党建工作目标考核等制度，切实做到党员教育联搞、思想工作联做、社区治安联防、优美环境联创、公益事业联办、贫困对象联帮、和谐社区联建，唱响了“同驻一个社区，共建美好家园”的主旋律。2、以人为本理念初显，社区党组织的服务能力有了一定的提升。一是建立了社区服务体系。社区党组织运用自身优势，组织党员和社区骨干为社区群众，特别是困难群众服务，建立了以社区群众性中介服务组织为主体的服务体系，大力培育和建立就业培训、家政服务、老年保健、文体活动等社区群众所需要的社区服务组织，引导社区群众自助式地开展服务。大部分社区建立了“党群之家”、“居民之家”等，有效整合了现有各类社区中介服务组织，在完善社区管理、服务社区群众方面发挥了积极作用。二是为社区群众提供多样化、个性化服务。在服务对象上，既坚持将社区群众作为服务重点，又积极为困难党员和驻区单位开展服务。在服务内容上，坚持针对不同居民群体的实际，实行差别化服务，既注重困难群体的就业再就业服务、社会保障服务，又注意其他阶层群众的服务，帮助他们满足精神文化和政治参与等需求，使不同职业背景、文化层次、收入水平的群众各得其所，和谐相处。三是以开展活动为载体，不断提升社区党组织服务能力。英买力社区开展的“奉献在社区”志愿者服务活动，喀什博依社区组织开展的“争做文明居民、争当文明家庭、争创文明社区”主题创建活动等，强化了社区党组织的服务意识，提升了服务能力，取得了明显成效。3、和谐共赢氛围浓厚，社区党组织的繁荣社区文化能力有了一定的提升。广大社区党组织都能把开展社区文体活动作为构建和谐社区的重要载体，以提高群众文化素质、提升社区文明程度为重点，依托县、镇党校、市民学校，聘请老干部组成义务讲师团，采取专题讲座等形式，深入开展科普、健康、法制等教育活动，不断开阔居民群众眼界，丰富文化知识。社区党组织还注重培育和发展广场文化、街巷文化和家庭文化，发动社区群众成立秧歌队、合唱团等群众性文艺团体，吸收社区居民广泛参与，有效融洽了社区氛围，提升了社区品位，丰富了群众的业余文化生活。4、民主法治意识加强，社区党组织构建的法治能力有了一定的提升。据调查，社区党组织一般都建立了民主决策机制，成立了社区业主代表大会，实行了社区群众议事会等制度，注重动员社区群众参与社区事务，协调驻区单位支持社区建设，真正依靠民力推进决策、落实决策。注重加大民主监督力度，积极推行了“党务、居务公开”、“财务公开”，接受社区群众的监督。5、社会秩序比较稳定，社区党组织的社区管理能力有了一定的提升。社区党组织注重维护社区稳定，在公安部门的支持下，5个社区都建立了社区警务室，成立了治安巡防队，健全社区治安防范体系，实行群防群治，社区秩序明显好转。同时，组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询活动，通过上法制课、办法制宣传栏、开展法律知识竞赛等宣传教育活动，努力提高社区居民的法律意识和法制水平。此外，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和宗教人士、流动人口的管理，认真做好帮教转化工作，努力消除各种不稳定因素。二、社区党组织构建和谐社会存在的突出问题经过实践与探索，社区党组织构建和谐社区的能力有了显著提升。但总体上，社区党组织能力提升的步伐还跟不上形势发展的需要，仍存在不少问题，主要表现在以下几个方面。1、现行的行政体制与构建共驻共建的社区党建格局的矛盾越来越突出，急需进一步增强社区党组织的领导能力。由于社区在行政体制方面不属于一级政府，更谈不上行政级别。而驻区单位特别是一些机关、事业单位，受行政管理观念的影响，对社区工作缺乏必要的认同感和归属感，一些驻区单位党组织认为支持社区党组织工作是“分外事”，有的将社区党建与单位党建对立起来。调研结果发现，有99%的社区干部认为驻社区单位对社区的认识和支持率较低。更有甚者，一些驻区单位和部门往往以级别不够、身份不对等为借口，不予理睬，或人为设置障碍，给协调、配合开展工作带来诸多困难。即使参与社区工作，仍较多地停留在通报情况、工作研讨层面，与发扬自身优势，支持社区建设，实现全面意义上的“优势互补、资源共享”仍有很大差距。此外，受利益观念的影响，驻区单位与社区的关系好坏往往与个人感情的投入、经费支持的多少成正比，工作随意性较大，尚未形成持久的推动力。调研中，我们发现，只有社区在组织驻区单位开展活动时，一些驻区单位才勉强地给予一定的支持和参与；其他时间不闻不问，漠不关心社区的建设。2、社区地位的重要性与社会投入机制相对滞后的矛盾越来越突出，导致社区党组织的发展能力跟不上形势发展需要。近几年来，社区的地位越来越重要，构建和谐社区得到了各级党委、政府的重视，对社区建设的投入也有所增加。但从调研情况看，在社区的经费投入上还存在一些困难，主要包括：（1）社区的经费投入，尤其是财政资金的投入，还停留在比较随意的阶段，主要依靠地方党政领导的重视，缺乏稳定机制；（2）担负社区建设重任的社区党组织缺乏社区建设的专项经费，在工作增加的情况下，工作的手段力量没有相应的配备；（3）由于乌什县是国家级贫困县，财政十分紧张，难以筹措资金投入社区建设，致使社区的经费投入呈现不平衡性，投入严重不足；（4）社区建设投入机制不健全。自治区、地区对社区建设所需的人、财、物都有原则性的规定和要求，但缺乏细则和具体的标准与措施，到基层往往成为“空文”，难以落实和解决。目前，随着社区建设的不断拓展和深入，社区党组织无钱办事的矛盾日益突出。据调查，目前大部分社区经济条件还比较困难，社区办公等经费的开支没有来源，通过调研，每个社区的每年办公经费仅4000元左右；社区干部工资标准偏低，党组织开展工作受到较严重制约，各项公益事业更加难以开展，影响了社区党组织在居民群众中的凝聚力和影响力。3、社区的职能定位与社区所承担的工作任务的矛盾越来越突出，导致社区党组织的管理能力跟不上形势发展需要。从社区的职能定位来看，社区党组织的职能主要是实现好、维护好和发展好社区全体居民的共同利益，从而不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。但随着城市管理体制急剧转型，“两级政府、三级管理”管理格局已初步形成，地、县工作重心下移，劳动保障、文化、健康教育等工作职能下放到社区，社区的职能范围越来越大，社区的任务也越来越重。随着国企改革深化和农村劳动力转移，下岗失业职工、城区流动人口、进城务工农民和离退休人员纷纷进入社区。随着经济和社会结构的深刻变化，大量非公企业不断涌现，纷纷入驻社区。同时，广大社区居民社会生活的大部分内容都在社区完成，更多矛盾和利益冲突也体现在社区的方方面面。在新形势下，如何提升社区党组织的管理能力，构建和谐社区，给社区党组织提出了新的考验。4、社会弱势群体与社会保障体系的矛盾越来越突出，导致社区党组织的服务能力跟不上形势发展需要。从当前形势来看，弱势群体一般由三部分构成：一是以下岗失业者为主体的贫困人员；二是残疾人和孤寡老人，以及靠打工、摆小摊养家糊口的人；三是较早退休的“体制内”人员及较早退伍的复转军人。这三类处于弱势地位的人数量较多。尽管党和政府为了帮助弱势群体，解决他们的实际困难，初步建立了扶贫救助体系，如贫困党员、最低生活保障、最低工资保护等制度，但投入严重不足，相当多的贫困者难以获得有效援助，有些问题还比较突出。另外，因社区党组织的服务能力有限，对弱势群体出现的困难，只能做思想工作，解决不了实际问题。长此下去，群众对社区党组织就会不信任，也势必影响党和政府在群众中的形象，从而增加人际关系的不和谐，影响到和谐社区建设的大局。5、社区群众自治意识淡薄与推行居民自治的矛盾越来越突出，导致社区党组织的法治能力跟不上形势发展需要。由于居民工作单位不在社区，居民对社区的依赖性较小，居民的民主自治意识也相对淡薄。居民所关心的只是社区环境、安全、购物和社区服务等日常生活上的问题，对于社区的管理自治，相当一部分居民则态度淡漠，这必然会影响社区居民自治的发展。三、社区党组织在构建和谐社会中的重要地位和作用随着改革的深入，社会主义市场经济体制的建立和城市化进程的加快，社会结构发生了很大的变化，越来越多的社会成员脱离原有单位组织空间，个人的物质保障和价值追求更多依靠单位之外的社会空间来实现，“单位人”逐渐转变为“社会人”进入社区。城市的快速发展，大量失地农民以及众多的农民工也不断涌进社区，使得独立于原有单位组织之外的社会成员与日俱增。按照“小政府、大社会”的要求，政府职能的转变，也使越来越多的社会职能最终落到了最为基层的社区身上。随着新的社会结构框架体系的形成，社区党组织面临着新的功能定位。社区党组织是领导和组织社区建设的核心力量，是和谐社区建设的主要组织者、推动者，担负着维护社区居民根本利益、推进社区民主建设、加强社区精神文明建设、化解社会矛盾、维护社会稳定等重任。因此，提高社区党组织构建和谐社会能力就显得十分重要。（一）提升社区党组织构建和谐社会能力是加强和巩固党的执政基础的内在需要，社区是党巩固政权的基石，社区党组织是执政党在基层的具体体现。“基础不牢，地动山摇”。不断加强社区党建，搞好基层政权建设和基层社会管理工作，这是一项事关党的执政地位和基层政权建设的基础性工程。在新的历史条件下，执政党在基层体现号召力、