当前国际恐怖主义及国际社会反恐的措施分析

当前国际恐怖主义及国际社会反恐的措施分析郑君礼①【内容摘要】恐怖主义作为人类冲突的一种表现形式，有着悠久的历史，可以追溯到古希腊和罗马时期。中国古代的荆轲刺秦王，古罗马的凯撒大帝遇刺都是历史上著名的恐怖事件。美国总统肯尼迪、以色列总理拉宾被刺身亡是当代典型恐怖事件。“恐怖主义”(terrorism)是指18世纪后从法文“terreur”一词演变而来，在法国大革命时期作为一种革命手段而出现的恐怖活动。执政的雅各宾派“对一切阴谋分子采取恐怖手段”，于是当时的封建贵族把雅各宾派的措施称之为“恐怖主义”。【关键词】恐怖主义国际社会反恐反恐实践应对措施一、引言二战以来，国际恐怖主义活动日益猖獗，恐怖组织和个人使用暴力或其他毁灭性手段，严重危害了广大人民群众的生命财产安全，造成了社会的极度恐慌，加剧了世界局势的动荡。自美国“9．11”事件以来，恐怖活动非但没有收敛的迹象，反而愈演愈烈，至其发动伊拉克战争又触发了新一轮的恐怖袭击高潮。全球各国谈“恐”色变，恐怖主义成为阻碍人类社会和谐发展与世界和平进程的头号公敌。本文从国际恐怖主义的起源与含义人手，来深入剖析恐怖主义产生与泛滥的真正根源，并通过对国际恐怖主义发展的新特点的分析和对比各国针对反恐所采取的措施而得出的经验，提出国际反恐合作的具体措施。二、国际恐怖主义的界定和涵义（一）恐怖主义的起源和定义恐怖主义作为人类冲突的一种表现形式，有着悠久的历史，可以追溯到古希腊和罗马时期。中国古代的荆轲刺秦王，古罗马的凯撒大帝遇刺都是历史上著名的恐怖事件。美国总统肯尼迪、以色列总理拉宾被刺身亡是当代典型恐怖事件。“恐怖主义”(terrorism)是指18世纪后从法文“terreur”一词演变而来，在法国大革命时期作为一种革命手段而出现的恐怖活动。执政的雅各宾派“对一切阴谋分子采取恐怖手段”，于是当时的封建贵族把雅各宾派的措施称之为“恐怖主义”。因涉及到各国政治、经济、文化、种族、宗教、道德等因素，虽然对恐怖主义的具体定义在学术、国内立法和国际公法角度不尽相同，但都不约而同地指出了恐怖主义的政治目的、暴力性、后果的严重危害性等。光明日报社国际部高级记者和北京大学东西方文化研究中心研究员李湛军在分析各种定义的可取①郑君礼，2012级涉外警务二区队，201221720002和不足之处后，给恐怖主义作了如下定义：恐怖主义指的是使用或主张使用无规则的暴力或技术手段，或是袭击平民或公用设施，以图达到政治目的的一种行为与社会思潮。综合各种定义，我们可把界定恐怖主义的基本要素归结为暴力性、恐怖性、政治性、系统性和伤害平民目标。（二）国际恐怖主义的界定国际恐怖主义是恐怖主义发展的更高级形式。除了暴力性、政治性等一般恐怖主义所具有的特征外，国际恐怖主义还具有国际性或跨国性这一重要特征，具体表现为：（1）恐怖组织的袭击对象不仅是本国政府和人员，而求越来越多地指向外国政府和人员，以及国际组织和跨国公司；（2）恐怖组织有不同国籍的人组成；（3）已过恐怖组织往往能得到其他国家的幕后支持；（4）各国恐怖组织的跨国合作日益紧密，跨国活动日益频繁。在具备了上述特征时，恐怖主义就成为国际恐怖主义，侵害的是重要的国际利益（包括和平与安全的威胁），它不同于纯属国内范畴的恐怖主义，是由国际法而不足各圉的国内法律加以规制的，否则，只能算是国内恐怖行为，只受困内法管辖。正如国际法主要是国家之间的法律一样，国际性应当是国际恐怖主义必备因素。三、国际恐怖主义的形成原因国际恐怖主义如今已经成为影响国际关系格局走向的一个重要因素，自“9•11”事件后日益成为国际政治学科领域关注的对象，但迄今为止对其形成的机理和原因却尚未形成中系统、完整的专门理论体系。当前国内外对国际恐怖主义的形成机理的解释主要有以下几种：攻击本能论、国际冲突理论、文明冲突论、无政府主义理论、博弈论、大众传媒效应论、极端宗教理论、极力政治论。上述理论虽未必正确，更谈不上全面，却为我们全面和正确地认识恐怖主义提供了不同的观察视角和方法。笔者认为，本质上而言，国际恐怖主义是由世界范围政治、经济、文化等矛盾不断积累交互作用而成，它不仅是殖民主义创造的历史遗物，是冷战时期的产物，更是南北矛盾、宗教、民族极端主义激化的产物。本文对国际恐怖主义的成因归结如下。（一）南北矛盾是国际恐怖主义产生的根本原因历史造成了大小国地位的不平等。发达国家凭借其强大的政治、经济、军事实力对发展中国家施加压力，发达国家与发展中国家之间仍然存在剥削与反剥削、掠夺于反掠夺、控制与反控制的矛盾，不公平的国际政治经济旧秩序使南北差距呈扩大趋势。这种差距本身就是不稳定因素，使国际社会动荡不安。全球化带来的巨大便利只归少数人享有，大多数人却日益缺乏改善自身状况的手段。由于对压迫不能予以适当的回击，弱者不得不选择恐怖主义作为反抗武器，实施极端的攻击行为甚至自我牺牲来反对这种不公平的状况，这就使恐怖主义在精神上找到了实现其政治目标、摆脱政治困境的道路，也为国际恐怖主义的滋生提供了土壤。（二）历史上长期形成的宗教、民族、种族问题成为国际恐怖主义的导火索民族差异的矛盾激化，宗教极端势力的恶性膨胀，狭隘的民族复仇情绪和种族歧视一直是诱发恐怖主义的重要原因。这三个问题交织在一起，错综复杂，由此导致的恐怖活动规模大、危害广。因为它们或多或少地与某些外部势力有种种联系，从而使外部势力借恐怖主义问题插手干涉他国内政，不仅助长了恐怖主义分子的嚣张气焰，而且还资助其发展，引起更大规模的冲突与社会动荡。（三）极端社会思潮是产生极左和极右恐怖主义的根源“反帝、反资、反战”的浪潮在20世纪60年代这个国际社会动荡的年代席卷整个西方发达国家，在法国、日本、美国、意大利、西德等国家都成立了很多极左恐怖主义组织，这些恐怖组织打着“解放劳苦大众，为人民谋福利”的诱人旗帜，以无辜百姓的生命、社会的恐慌为代价，进行恐怖活动。冷战结束后，极左恐怖组织逐渐走向消亡，而极右恐怖组织却死灰复燃。受法西斯主义思潮在欧美沉渣泛起，一批极右恐怖组织如德国的“德国人民联盟”“霍夫曼军体小组”、意大利的“光头党”、英国的“C18”、美国的“三K党”等出现了。这些组织崇尚暴力、公然美化希特勒、墨索里尼，宣传法西斯主义、种族主义，煽动民族仇恨，他们组织敢死队，购置武器，对外围移民、犹太人、少数民族实施纵火、爆炸、暗杀等恐怖活动。（四）霸权主义与强权政治是国际恐怖主义的催生素冷战结束后，美国成为超级大国，将不听其号令的国家视为恐怖主义的发源地而严厉打击，从而使自己陷入恐怖组织集中攻击的对象，在巴以冲突中美国扮演的角色使伊斯兰极端恐怖分子对其恨之入骨；而自“9•11”之后美国绕开联合国发动了阿富汗战争(围剿塔利班组织)、伊拉克战争(清除基地组织)，看似战争胜利却促使国际恐怖活动有增无减。可见，霸权主义与强权政治或许可以压制一时的反抗，却无法换来全人类的包容与一致认同的和平，反而导致更多恐怖主义活动的爆发。四、当前国际恐怖主义发展的新特点“9•11”事件向世界宣布，恐怖主义已经进入了一个新的发展阶段，即少数几个恐怖分子具有借助日新月异的高科技手段挑战整个主权国家的能力，也就说明恐怖活动带来的危害将更加可怕。与传统的恐怖主义相比，新一代恐怖主义组织的成员大多接受过良好的教育、掌握一定的经济资源，他们更加狂热地信奉神秘主义和自由主义，追求标新立异，是一种更带随意性和自由主义倾向的恐怖主义。因此，当前国际恐怖主义也呈现出新的特点。（一）恐怖主义运作国际化、活动范围扩大化。他们活动的范围不仅局限于一个地区和国家，而是能扩展到世界的任一个角落，如本拉登的“基地”组织成员就分布在世界95个国家。2002年印尼巴厘岛大爆炸、莫斯科轴承厂剧院车臣绑匪劫持人质时间、肯尼亚蒙巴萨两宗针对以色列目标爆炸案，经查都与“基地”组织有关。（二）恐怖主义发动袭击的对象平民化。这个特点在爆炸、劫机与炭疽杆菌案件中都有明显反映。据《世界新闻报》公布的一份资料表明，20世纪80年代，国际恐怖组织的袭击目标中，平民占36.62%，商业目标占27.28%，军事目标占7.57%，政府目标占6.47%。而到90年代后的袭击行动中，针对商业或平民目标上升到75%以上。（三）恐怖活动方式正逐渐朝组织松散、小型分化、灵活机动、区域广泛、手段先进、高智能化、隐蔽性强、袭击方式多采用自杀性爆炸等方向发展。（四）恐怖主义组织在有意识地提高其组织成员的文化层次，以便更好地利用现代科技来从事恐怖活动。如培训恐怖分子驾驶飞机、制造炸弹、使用电脑网络技术等等。（五）恐怖主义组织活动的高度随意性和高度组织化并存。现代恐怖主义不再是原来的“唯政治目标的恐怖主义”，而是“多目标的恐怖主义”，“恐怖主义动机的复杂化、目标设定的随意性和行动的隐蔽性造成恐怖活动的不可预测性和残忍性”。五、当前国际社会的反恐实践（一）美国的反恐局势“9•11”事件让美国重新调整了其全球安全战略理念和反恐措施。在安全战略理念上，1）“先发制人”战略取代过去建立在“互相确保摧毁”理论基础上的“威慑”和“遏制”战略；2）“恐怖威胁论”，即美国认为威胁不是来自“强大的国家”，而是来自“一小撮居心叵测之徒掌握的毁灭性技术”，强调美国面临的“最严重威胁在于极端主义与技术的结合”，以注重本土安全为首要任务；3）“霸权稳定论”，认为只有美国掌握世界霸权，才能维持世界经济秩序稳定，从而最终维护美工的全球战略利益和本土安全。在反恐措施上，美国在国内建立了有效的国家反恐网络系统，对外确立“单边主义”，美军加速军队信息化转型，部署国家导弹防御体系，调整美全球驻军。（二）其他国家的反恐举措举例英国反恐怖的主要机构是内务部的各警察局，并增派秘密保安局承担反恐任务；重视加强国际合作，颁布了特种部队反恐怖主义行动条例，出台了新的反恐怖主义法。法国近卫军一直是反恐怖的主角，其有两支国民警察部队，即国民警察部队和国民宪兵部队，并配有反暴装备、轻型坦克和直升飞机。1999年9月16日，普京签署了俄联邦政府《关于反恐怖主义措施和决定》，以内务部和军队为主，重点扶持“阿尔法”特种部队(隶属于联邦安全局)，打击车臣及其他国际恐怖组织。意大利倡导建立反恐怖国际联盟，并在2001年众院通过了反恐怖主义法，强调打击“新恐怖主义”，依靠CIS特别行动勤务组打击恐怖势力。日本加强警力应对1995年来频发的恐怖事件，拥有反恐怖特种奇袭部队，同时修改和完善相关法律。目前全球反恐正走向国际合作，并成立了如上海合作组织、非洲联盟、东盟、八国集团反恐行动组等的区域性反恐合作组织，建立国际反恐大联盟取得国际共识，反恐任务取得丰硕成果。六、当代全球反恐困境虽然国际反恐合作取得丰硕成果，但仍存在问题，具体体现在：（一）国际社会对恐怖主义缺乏统一的界定，是的国际反恐难以纵深发展；（二）个别国家打着反恐旗号推行霸权主义和强权政治；（三）已签署的各种反恐合作协议真正落实的少，在执行过程中往往被大打折扣；（四）对国际反恐联盟由谁来领导存在分歧；（五）国际间司法的软弱性和涣散性，为恐怖主义留下了生存壮大的空间。七、预防和应对恐怖主义的几点对策（一）必须摒弃反恐双重标准；（二）反恐务必标本兼治，多管齐下；（三）反恐必须加强国际合作。加强双边、多边磋商，在互信、互利、平等协作基础上共同应对恐怖主义；进一步巩固国际法基础，扩大现行国际反恐条约参加国范围，进一步推动反恐斗争全球化；加强反恐技术合作，交流反恐经验，共享反恐情报，建立有效的国际反恐网络系统，加强在冻结恐怖组织资产等方面的合作。（四）反恐应充分发挥联合国的主导作用。八、结论面对日益猖狂的恐怖主义，我们需要冷静面对，付诸行动，彻底瓦解恐怖主义是不太可能的，我们所能做的就是遏制，将其限制住，运用各国精英们的才能智慧维护国际社会的安全安宁。【参看文献】1、百度词条：恐怖主义2、人民网资讯3、凤凰网资讯