文化部办公厅关于贯彻《营业性演出管理条例实施细则》的通知谁为

★打造最权威的演出媒体★汇聚最丰富的演出资源★推荐最热门的演出项目★跟踪最前沿的演出动态总第42期中国演出家协会会刊2009.12文化部办公厅关于贯彻《营业性演出管理条例实施细则》的通知谁为县级剧场破解生存难题一锅“窝头”咋“蒸”出千万元票房演出票能否捆绑卖前些日子，我参加了一个基层演出协作区的年会，感慨良多。所谓基层，一般泛指县市一级。有经济发达的富裕地区，更多的是欠发达和贫困地区。我去的是相对贫困的湘鄂边界地区。看多了动辄数亿元投资兴建的富丽奢华的剧院，在这里，见到的是年久失修、设备过时的剧场；听多了各种高峰论坛上的经营宏论与勃勃雄心，在这里，听到的却是剧场经理们为了普通百姓能看上演出、为了不把剧场变成百货店的苦苦坚守。有一种流行的说法：县城里最繁华商业街上最破旧的建筑，一定是县剧场。剧场建在市中心，体现出曾经的对文化的重视；而今的破败，折射出对文化的轻忽和漠视。我曾经搞过几年群众文化工作，深知基层文化工作的艰辛与困厄。事隔二十多年，有些地区经济发展了，文化工作者的处境却仍是这般窘迫。商业街建起来了，剧场依然如昔，依然破旧。不争的事实是：在我国，欠发达或相对贫穷的基层县市要远多于富裕的大中城市，年久失修的剧场远多于豪华剧院。新建一座奢华大剧院的资金，可以翻修改造数十座旧剧场。充分发掘利用现有剧场资源，进行合理配置，辅以政策的扶持和资金的扶助，岂不更为利于国而惠于民。杜甫诗云：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。步杜诗韵“安得剧场千万座，遂令天下百姓俱欣然”。卷首语Preface目录主管单位:文化部社会团体管理办公室主办单位:中国演出家协会主编:陈自刚执行主编:朱克宁副主编:隗瑞艳郝涛封面题字:爱新觉罗·启骧美术设计:敖洋臧峰编委会（按姓氏笔画排列）朱克宁李大士李楠陈自刚郝涛赵桂莲侯强敖洋耿海洋隗瑞艳潘燕臧峰法律顾问：胡政生准印证号：京内资准字2009-L0067号设计单位:北京中视创星国际文化发展有限公司电话:[phone]传真:[phone]投稿邮箱:[e-mail]封面图片：绍兴市演出公司出品的越剧明星版《梁祝》/文见P24★打造最权威的演出媒体★汇聚最丰富的演出资源★推荐最热门的演出项目★跟踪最前沿的演出动态总第42期中国演出家协会会刊2009.122009年第12期总第42期本期2009年12月8日出版下期2010年01月8日出版政策导航文化部办公厅关于贯彻《营业性演出管理条例实施细则》的通知文化产业振兴规划文化部关于加快文化产业发展的指导意见特别关注文化部新社会组织深入学习实践科学发展观活动谁为县级剧场破解生存难题演出商喜欢什么样的演出交易会跟踪报道中演院线启动“三步走”战略一锅“窝头”咋“蒸”出千万元票房一个是一票难求一个是乏人问津演出票能否捆绑卖吉他老高“送戏到校园”哈尔滨交响乐团走进欧洲P01P03P06P10P11P14P17P19P20P21P23【内部资料免费交流】CONTENTS2009NO.12行家论道以戏曲为平台树立属于自己的金字招牌协会之窗带着困惑来带着思路走——演艺经理人缘何爱上高级研修班协会的电话被打“爆”了——组织公益展演活动的启示中南六省（区）演出工作座谈会在张家界召开贵州召开贯彻落实《实施细则》工作会议律师信箱《演艺经纪合同参考文本》（2009年版）演出在线艺人推荐刘般伸：神形兼备的特型演员P24P27P29P30P30P31P37P41CONTENTS2125274216政策导航PolicyNavigationChinaPerformance1文化部办公厅关于贯彻《营业性演出管理条例实施细则》的通知一、做好《实施细则》的宣传贯彻工作各级文化行政部门要提高对学习、宣传、贯彻《实施细则》重要性的认识，认真制定计划，抓好落实。要深入学习、把握《营业性演出管理条例》（以下简称《条例》）及《实施细则》立法精神，建立符合本地区实际的演出市场管理制度。要加强对演出单位和演出从业人员的培训，增强其依法经营和依法维权的意识。要充分利用报纸、电视、广播、互联网等媒体，广泛、深入宣传，为贯彻《实施细则》营造良好的舆论环境。二、加强对演员签约机构的引导和管理演员签约代理是演出市场不可或缺的重要环节，加强对演员签约机构的服务、引导和管理，对于健全演员培养模式、维护演员合法权益、规范演员行为有着重要意义。根据国务院新“三定”方案精神，舞台演员的签约、推广、代理活动由文化部管理。各省级文化行政部门要及时开展对辖区内演员签约机构的摸底调查，凡2009年10月1日后申请设立的，应当依照《条例》及《实施细则》规定的条件和程序申领营业性演出许可证；已设立的，应当于2010年9月30日前补办手续，申领营业性演出许可证，逾期未办理的，不得从事演员签约、推广、代理业务。三、完善个体演员和个体演出经纪人备案程序为方便个体演员、个体演出经纪人依法从事演出经营、经纪活动，《实施细则》放宽了备案条件。已领取营业执照的个体演员、个体演出经纪人申请备案的，县级文化行政部门应当及时出具备案证明；未取得营业执照的个体演员、个体演出经纪人申请备案的，县级文化行政部门应当依照《实施细则》第九条规定予以备案。四、简化演出审批手续各省级文化行政部门要进一步完善演出审批、备案制度，简化工作流程，最大程度地方便演出经营者。在歌舞娱乐场所、旅游景区、主题公园、游乐园、宾馆、饭店、酒吧等场所举办驻场涉外演出，由省级文化行政部门审批；举办含有内地演员和港澳台演员共同参加的营业性演出，可以报省级文化行政部门一并审批，其中涉及台湾地区演员的，依照《文化部办公厅关于贯彻〈对台湾地区文化交流归口管理办法〉的通知》(办港澳台发〔2005〕28号)的规定程序办理；经文化部批准的营业性涉外演出，在批准的时间段内增加演出地的，各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，北京、天津、上海、重庆市文化市场行政执法总队：《营业性演出管理条例实施细则》（文化部令第47号，以下简称《实施细则》）已于2009年8月28日发布，自2009年10月1日起施行。为深入贯彻《实施细则》，促进演出市场繁荣健康发展，现就有关事项通知如下：ChinaPerformance2政策导航PolicyNavigation到增加地省级文化行政部门备案。五、加强对临时搭建舞台、看台营业性演出的监管《实施细则》明确了临时搭建舞台、看台工程质量的验收程序。对符合《大型群众性活动安全管理条例》规定的临时搭建舞台、看台演出，县级以上文化行政部门应当严格依照《实施细则》的规定，审核演出举办单位提交的其依照《建筑工程质量管理条例》规定程序取得的竣工验收合格证明材料。凡在演出前不能提交的，演出活动不得举办。六、加强对以营业性演出方式从事电视文艺节目录制活动的管理凡符合《实施细则》第二条规定条件的电视文艺节目现场录制活动，均应当委托演出经纪机构承办，并依照《条例》和《实施细则》的规定办理审批手续。各地文化行政部门要提高责任意识，加强管理，防止任何单位以录制节目为名规避审批，确保演出市场的公平、公正。七、加强对非营业性演出活动的服务和监管非营业性演出是指不以营利为目的举办的演出活动。各地文化行政部门一方面要提高服务意识，为非营业性演出活动提供良好的政策环境；另一方面要加强监管，防止个别演出单位或其他社会机构以公益名义从事营业性演出，规避审批，逃税漏税，侵害观众权益。参加政府组织的文艺汇演、调演、节庆演出或举办非营业性涉外、涉港澳台交流演出，应当持有关书面文件备查。举办非营业性涉外或涉港澳台交流演出（可以售票和做广告），应按有关外事规定审批，需要增加营业性演出活动的，举办单位应在审批单位同意后，依照《条例》和《实施细则》的规定另行报批。八、严厉打击假唱、假演奏行为各地文化行政部门和文化市场综合执法机构要加强对营业性演出现场的监管，加大对假唱、假演奏的查处力度；要完善执法程序，利用现代科技手段，努力解决假唱、假演奏行为取证难的问题，做到查处有方，执法有据，处罚有力；要通过对典型案例的曝光，加大对假唱、假演奏行为的震慑力；要积极发挥舆论宣传和社会监督的力量，将存在假唱、假演奏行为的演员和有关责任方在媒体曝光，努力在全社会营造抵制假唱、假演奏的氛围；要大力培养观众维权意识，最大限度地挤压假唱、假演奏的生存空间。九、加强对演出行业组织的指导各级文化行政部门要加强对演出行业协会的指导，督促演出行业协会认真履行《条例》及《实施细则》赋予的职责，切实做好演员和演出经纪人员的培训、考核、资格认证工作，提高演出行业的职业化水平；督促演出行业协会加快行业技术、服务标准的制定工作，促进演出行业规范化建设，提高演出行业服务水平。十、积极转变工作作风，提高依法行政能力各级文化行政部门要牢固树立依法行政意识，严格规范行政行为，提高依法行政水平。要积极转变工作方式，强化公共服务职能和服务意识，简化办事程序，降低公共服务成本。要切实保障市场监管的公正性和有效性，坚决打破地区封锁、部门保护和行业垄断，建设现代演出市场体系。要充分发挥文化执法机构作用，建立和完善演出市场执法监督体系。县级文化行政部门要切实担负起演出市场日常服务和监管职责，地市级以上文化行政部门要加强宏观管理和政策引导，共同推动演出市场的繁荣健康发展。　　特此通知。　二○○九年十一月六日政策导航PolicyNavigationChinaPerformance3国务院常务会议原则通过的文化产业振兴规划党的十七大明确提出，要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，激发全民族文化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。为贯彻落实中央精神，在重视发展公益性文化事业的同时，加快振兴文化产业，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用，结合当前应对国际金融危机的新形势和文化领域改革发展的迫切需要，特制定本规划。一、加快文化产业振兴的重要性紧迫性文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发展。国有经营性文化单位转企改制取得重要进展，涌现出一批具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团，文化产业规模逐步壮大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化进出口贸易逆差逐步缩小，我国文化产业的国际竞争力不断增强。总的看，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。同时要看到，我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应，与我国对外开放不断扩大的新形势还不相适应。当前，国际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件，文化具有反向调节功能，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。要抓住机遇，大力振兴文化产业，为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》确定的文化产业发展的各项目标任务和当前文化体制改革的重点，大力培育市场主体，加快转变文化产业发展方式，进一步解放和发展文化生产力，切实维护我国文化安全，推动文化产业又好又快发展，将文化产业培育成国民经济新的增长点。（二）基本原则。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持以体制改革和科技进步为动力，增强文化产业发展活力，提升文化创新能力；坚持走中国特色文化产业发