宁德生态市建设规划(印刷稿宁政文[XXXX]469号)

宁德生态市建设“十二五”规划二○一一年十二月1目录前言....................................................1第一章生态市建设概况....................................2一、生态市建设取得的成效................................2（一）生态效益型经济体系建设稳步推进...................2（二）资源开发与保护能力进一步提高.....................3（三）生态人居环境体系建设持续推进.....................4（四）生态安全保障体系基本建成.........................5（五）生态文化建设成效明显.............................6二、生态市建设存在的问题................................8（一）结构性污染隐患加大节能减排压力...................8（二）围填海将一定程度影响海洋生态系统.................8（三）城市化进程加快使城市人口、资源与环境的矛盾日益突出.......................................................9（四）高环境承载力与低环境容量之间的矛盾...............9三、面临形势............................................9第二章总体思路.........................................11一、指导思想...........................................11二、基本原则...........................................11（一）坚持经济建设、生态建设协同发展的原则............11（二）坚持山海协作、统筹发展的原则....................11（三）坚持科学发展、优化产业结构的原则................12（四）坚持绿色宜居、城乡一体化发展的原则..............12（五）坚持政府引导、市场运作和公众参与的原则..........12（六）坚持开拓创新、科教支撑的原则....................13三、规划目标...........................................132四、评价指标体系.......................................15第三章生态功能区划.....................................17一、以维护和恢复森林生态系统功能为重点的生态功能区......17（一）河源水源涵养和生物多样性保护生态功能区类型......17（二）山地水源涵养和林业生态功能区类型................19（三）山地自然生态恢复与维护和水源涵养生态功能区类型..20（四）山地自然生态恢复与维护和土壤侵蚀控制生态功能区类型......................................................21二、以服务于农业发展并控制、治理农业生产生态问题为重点的生态功能区...............................................24（一）盆谷丘陵地农业和土壤保持生态功能区类型..........24（二）山原地高地农业（或与土壤保持）生态功能区类型....25三、以城镇（或和城郊农业、和集约化高优农业）发展为重点的生态功能区...............................................27（一）中心城市生态功能区类型..........................27（二）城镇和城郊农业（或与集约化高优农业）生态功能区类型......................................................28四、以陆域水环境水生态维护为重点的生态功能区............30（一）特大型水库与库沿景观和水环境维护生态功能区类型..30（二）饮用水源汇水区保护生态功能区类型................31五、海洋生态功能区.....................................33（一）典型海湾型港口发展和生态系统保护（或水产资源保护）生态功能区类型........................................33（二）典型海湾型港口发展和污染控制生态功能区类型......34（三）近岸海域渔业与海洋生态系统保护（或海岸自然遗产保护）生态功能区类型........................................36第四章生态市建设的主要任务..............................38一、构建生态产业体系...................................383（一）生态农业........................................38（二）生态效益型工业..................................41（三）生态服务业......................................46（四）循环经济........................................48（五）全面推进节能减排................................51二、自然资源利用与保护体系建设.........................57（一）土地资源合理利用与保护..........................57（二）森林资源合理开发与保护..........................59（三）海洋资源合理利用与保护..........................61（四）水资源保护与建设................................62（五）矿产资源合理开发与保护..........................63三、生态人居体系建设...................................65四、生态环境体系建设...................................68（一）生态建设与保护..................................68（二）加强环境综合整治................................71（三）生态安全和防灾减灾..............................77五、生态文化体系建设...................................80第五章生态市建设的保障措施.............................85一、强化组织领导.......................................85二、健全政策法规.......................................88三、加大政策支持.......................................88四、实施项目带动.......................................89五、增强技术支撑.......................................90六、鼓励社会参与.......................................91附件1前言建设生态市是建设资源节约型、环境友好型社会的有效途径，是构建和谐宁德、加快环三都澳区域发展的重要支撑，是实现宁德市经济、社会、生态环境协调发展和良性循环的战略选择。编制实施生态市建设规划对于深入贯彻落实科学发展观，发挥宁德市生态环境优势，进一步提高资源环境承载能力，促进经济社会与人口资源环境相协调，不断增强可持续发展能力，意义十分重大。《宁德生态市建设“十二五”规划》（以下简称《规划》）主要以《海峡西岸经济区发展规划》、《福建生态省建设规划纲要》、《福建生态省建设“十二五”规划》、《福建省生态功能区划》、《福建省主体功能区规划》、《环三都澳区域发展规划》及《宁德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等为依据进行编制。《规划》立足宁德推进工业化、城镇化及农业现代化关键时期，在分析宁德“十一五”生态市建设情况的基础上，按照落实科学发展观的要求和宁德市全面推进福建生态省建设的战略部署，提出了“十二五”时期加快生态市建设的总体思路、基本原则、建设目标、重点任务和政策措施，是引导和推进宁德生态市建设的行动指南。规划范围覆盖宁德市所辖全部行政区，包括蕉城区、古田县、屏南县、周宁县、寿宁县、福安市、福鼎市、霞浦县、柘荣县，土地总面积1.35万平方公里，海域面积4.46万平方公里。规划以2010年为基期，规划期限为2011-2015年。2第一章生态市建设概况一、生态市建设取得的成效“十一五”以来，全市各级各部门以科学发展观为指导，认真实施《宁德生态市建设规划》，围绕生态市建设的总体目标及阶段目标，着力构建协调发展的生态产业体系、自然资源利用与保护体系、生态人居体系、生态安全保障体系、生态文化体系等“五大体系”，落实责任，强化保障，组织实施重大生态工程，生态市建设稳步推进，取得了积极成效。（一）生态效益型经济体系建设稳步推进“十一五”期间，宁德市高度重视“两型”社会构建，制定并实施《宁德市人民政府关于进一步加强节能工作的意见》、《宁德市节能减排综合性工作方案》等一系列政策性文件，全市进一步实施产业结构调整，全面推进工业节能工作，减排力度不断强化，全市消减化学需氧量7331吨、二氧化硫462吨，基本完成省里下达的减排控制目标。各县（市）均建成投产一座以上的污水处理厂和垃圾处理厂，福鼎、福安污水处理厂减排能效较好发挥；累计关停石材加工企业229家，关闭矿点30个，在禁养区已搬迁67家规模化养猪场；全市6家国控重点污染源在线监控设施验收和数据有效审查工作已经全面完成；列入省、市政府减排意见的19个关停项目基本关停到位；大唐宁德电厂稳定脱硫，月均脱硫效率保持95%以上。生态农业、生态旅游、生态园区建设稳步推进，开展了一批循环经济项目，全面提高水、土地、原材料等资源的综合利用效率，清洁生产稳步推进，废弃物资3源利用水平不断提高。工业固体废弃物综合利用率不断提高，三废综合利用产值1406.1万元。洪泰铜业、富华建材、信达橡胶等一批较具规模的资源综合利用企业相继建成投产。福鼎龙安工业园区、古田芝山工业园区、柘荣富源工业园区相继制定和实施循环经济示范园区方案，示范园区建设取得显著成效。节能工作稳步推进，2010年全市万元GDP能耗降到0.531吨标准煤，比2005年下降3.1%，顺利完成了省里下达的“十一五”节能目标。（二）资源开发与保护能力进一步提高强化了对耕地特别是基本农田的保护，全市基本农田保护面积稳定在13.00万公顷，补充耕地数量与非农建设占用耕地数量相当，全市建设用地的节约集约利用水平明显提高。推进了国土生态环境综合整治，积极建设太姥山、鸳鸯溪、白水洋、杨家溪、东狮山、翠屏湖等重点旅游风景名胜区，建立了省、市级自然保护区10个，柘荣、霞浦、周宁三个县被列为全国生态示范区试点县建设，改善了国土生态环境。海洋保护建设稳步推进，全市主要海湾海水重金属和石油类含量符合二类海水水质标准，无机氮和活性磷酸盐超二类海水水质标准，其余指标均符合一类海水水质标准。沉积物质量状况良好，主要海湾沉积物指标均符合海洋沉积物质量一类标准。沙埕港的锌、砷、汞等生物质量评价因子含量均可满足一