领导报告起草讲稿(正稿)

全区办公室系统人员培训班资料领导文稿的起草与基本要求二Ο一Ο年七月1领导文稿的起草与基本要求（210年7月7日）今天，很高兴与大家一起交流起草领导文稿的心得和体会。虽然从事文秘工作8年，多次起草部门领导和区委领导文稿，但自己知识、水平有限，总结不够、研究不深，只能讲点肤浅的认识。起草领导讲话稿是一门综合性学问（需要较好的协调能力、逻辑思维能力、文字运用能力等多种素质）。前段时间，区委办组织了乡镇街道、科局办公室人员搞跟班学习，分管文字的汤主任强调来政研室跟班的同志要完成一篇文稿的写作任务，目的就是要通过一篇文章来看你的在处理文字方面的综合素质。近两年市纪委招文秘人员，就是一天内完成五篇（涉及到几种主要文体）文稿的写作。我认为这种方法很好。要写好一篇有分量的文稿不是你几天能突击上去的，需要多年的积累，需要在书海里寻觅，需要在世事人情里炼达，是对起草者各种能力的检阅。如何起草好领导讲话稿，特别是起草好大型会议的报告，需要长期积累、探索和艰苦不懈地努力。在讲之前，2我先阐述这样一个观点：“水无常形，文无定式”，文章没有固定的格式，不论什么样的篇章结构、文字风格，只要领导满意，就可以称得上一篇好文稿。我们主要是为领导服务的，这些文稿都以领导名义讲出来或者发出来。一般来讲，领导满意的文稿，大多数人都认同。好的文稿应当有规律、有共性。就此，我与大家探讨五个方面的问题。一、领导文稿的定义、类别及特性（一）定义：领导文稿，指领导在行使领导职能，以及相关政务活动中发表讲话的书面文稿，是领导者实施领导的重要手段和形式。（二）分类。领导文稿的分类从不同角度有多种分法。▲按时间分会议开始时的讲话，有主持词、欢迎词、开幕词；会议中期的讲话，有主题报告、主体性讲话；会议结束时的讲话，有总结讲话、闭幕词。▲按性质和内容分有礼仪性讲话、汇报性讲话、表态性讲话、总结性讲话、部署性讲话，等等。3▲当然，还有其它分类法，这里我想把它分简单点，按讲话的适用场合可以归为两大类：一是词类，主要适用于各种仪式，如主持词、欢迎词、开幕词；二是报告类，主要用于部署、汇报工作，如各类工作报告、汇报、述职报告、典型发言。【词类稿】指领导在会议或活动中，向大会和有关人员表示庆贺、祝愿、问候、欢迎、答谢的文稿。词类稿主要有四种：一是程序性的，如会议或活动的主持词，主要作用是提示会议程序，揭示会议精神，概括会议内容，强调会议要求。二是指示性的，如大会开幕词、闭幕词、指示性的致辞等，主要作用是指出会议或活动的宗旨、任务与意义，总结会议或活动成效，提出工作指导思想，明确今后任务，号召有关人员为共同目标努力奋斗。三是祝贺性的，如祝词、贺词等祝贺性的致辞，如欢迎词、欢送词、答谢词等。四是悼念性的，主要作用是颂扬逝者的功德，寄托人们的哀思。4词类稿的特点是：篇幅简短，层次分明，结构严谨，言简意丰，针对性与应用性非常强，一般在千字左右，长的也不过两三千字。（为什么要这么短？一是长了会喧宾夺主；二是程序性仪式的一部分，讲多了听众不喜欢）【报告类稿】主要有五种：一是工作性的，如党代会、人代会的政治报告、政府工作报告。二是分析性的，如经济工作报告。三是总结汇报性的，如工作的总结报告、汇报工作的述职报告；四是教育性的，如辅导报告（前年孙书记的党风廉政建设报告的党课）、学术报告等。五是动员性的，如学习实践科学发展观动员报告。报告类讲稿的特点是：内容丰富，层次较多，用语庄重，理论性、思想性、政策性、指导性和可操作性强。报告类讲稿不论长短，一般都要讲清楚情况、进展、问题、原因、经验、任务、目标、步骤和措施等，需要对形势有透彻的分析，需要对实际情况有充分的了解，需要对工作思路有认真的思考，需要对工作有完整的部署。（三）领导讲话稿的特性。领导讲话稿属于公文范畴，它同党政机关平时所形成的决议、决定、意见等其他公文5以及调查报告、工作要点等文体，既有联系又有区别，既有共性又有个性。▲从内容上讲，它同其他公文一样，出发点都是为了贯彻党的路线、方针、政策和指导各方面的工作，但在内容上，其他公文大多是专项性的，侧重于对贯彻某项决策提出明确要求，指示下级应当“干什么”和“怎么干”；领导讲话稿的内容一般涉及的范围更宽泛，在提出工作任务和要求的同时，还侧重于阐明重要意义，讲出“为什么”的道理来。▲从格式上讲，它同其他公文一样，都有自己的主题和大致相同的结构，但在具体写法和表述上，讲话稿不象其他公文那样规范，没有固定格式，当然也不能象写其他文章那样自由，它毕竟是领导的讲话，不能随心所欲，想怎么讲就怎么讲。▲从文风上讲，它同其他公文一样，都要讲究逻辑、修辞和文风，都要力求简明扼要、通俗易懂；但讲话稿作为提供领导进行口头表达的文稿，有传声性、表情性和感召性的特点，它对文字的口语化、通俗化的要求更高，语气既不能太文，也不能太俗。6▲从效力上讲，它同其他公文一样，其中的重要决策和工作部署都要求下级贯彻执行，带有一定的指令性和指导性，但正式公文的指令性强（必须）一些，领导讲话的指导性强（应该）一些。当然也有些极为重要的报告本身就是纲领性文件。严格意义上讲，领导文稿是工作用文，不是法定通用公文。由于我们的法制还不健全，领导文稿尽管不是法定公文，从某种程度上效力比法定公文还重要，它一经正式通过就具有行政效力，有关内容也在监督执行之列。（如年初的经济工作报告的落实情况，区委督查室就专门组织进行了督查。）从这些区别可以看出，领导讲话稿是党政机关各种公文中的一种特殊文稿。它的特殊性与其它文种比较，突出体现在以下五个方面：【政治权威性】领导文稿的权威性来自于什么？来自领导的身份、来自言论的客观性、来自严密的逻辑性（逻辑是一种力量）、来自思想的正确性。领导同志的大型报告和重要讲话，从组织上讲，代表一级党委和政府或一个部门单位而作；从内容上讲，它所涉及的问题都是社会政治经济生活中的大事、国计民生的大事。大型报告和重要7讲话，实质上是党政领导机关表明政治倾向、实现政治主张的一种重要方式，是履行执政和施政职能的一种常用工具。这种政治权威性，要求起草者要有严肃认真的态度、敏锐的政治眼光，准确地表达一级党和政府的根本立场，把握和体现正确的政治导向。【宏观指导性】领导讲话稿的一大基本功能就是总结和指导工作，这种指导主要是宏观性的思想、政策、原则、方略的指导。它往往是在分析形势、总结工作的基础上，根据上级精神，结合本地本单位情况，提出贯彻党的路线、方针、政策的最新决策和部署，确定一个时期本地区、本部门工作活动的指导思想和指导原则，对各条战线、各个方面的工作作出统筹安排。这一特点要求讲话稿的起草者必须做到掌握全局、把握政策、清楚主要矛盾、摸清方方面面的情况。【思想哲理性】正言昭人，以理服人，是领导讲话稿的深度和力度所在。一篇好的讲话，总要就有关的重要决策和重大问题，从理论和实践的结合上，从历史与现实的比较上，从内因与外因的分析上，讲出一套可以启迪和说服人心的道理来。它摆出的事实雄辩有力，阐述的道理8无懈可击，令人警醒、催人奋进。这要求文稿的起草者一定要面对错综复杂的情况，正确揭示事物的本质，预示事物发展的趋势，运用最能有效地影响和说服受众的方式表达出来。【情感激励性】有些领导的讲话之所以能产生巨大的宣传鼓动作用，就在于它是用声、情、意、理来影响和感染受众。其中的“情”，主要是指爱憎分明的感情、坦诚相见的真情。这种富有真情实感的讲话，能够活跃气氛、沟通思想、激励人心。列宁说：“一个鼓动家就是善于对群众讲话，善于用自己的热情之火去激动群众。”要写出这样的讲话稿，要求起草者心中一定要有群众，笔下一定要带感情，能把说理和抒情结合起来，用朴实生动的语言，深入浅出地把抽象的道理具体化，把概念的东西形象化，晓之以理、动之以情、导之以向。（如张主任的讲话就很有这个特性，大家可能注意到，他的讲话，不乏自由、幸福、民主、以人为本等这样的关键词，体现了人本观念，体现了人文关怀，所以绝大多数的同志爱听。当然这与领导的出身、经历有关）9【实践操作性】领导的讲话稿对下级来说，不仅要好听和好读，更重要的是实用，能从中得到认识和解决现实问题的工作指南，是领导讲话稿尤其是某些重要工作会议讲话稿应有的特色。为体现这一特色，我们一定要有实践观点、系统观点和为下级、为基层群众着想的观点，着眼于应用，着力于写实，做到既提出和分析问题，又回答怎么解决问题。我们各级领导的讲话，都要有不同程度的可操作性。省、市、区乡各级领导传达每一项重在决策和任务的讲话，可操作性程度不相同。例如一个关于组织建设的讲话，中央、省委、市委领导讲话中可能都有这样的一段话：“必须加强基层组织建设，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力……”这样的一段宏观性、原则性语言，区委书记在传达贯彻时也许还可以大同小异地说一说，但到了乡镇、街道、区直部门一级领导，还这样照搬照讲不误，那就有问题了。因为到你这一级，已经是要求最基层的单位，如村级组织、二级机构具体怎么做了。具体到什么程度？具体到一个时期按上级的宏观要求，辖区内基层组织要在什10么时间、通过开展什么活动来推动组织建设，讲得越具体越好，基层的同志才知道怎么做。二、常用领导文稿的一般性特点和写作要求前面提过，领导文稿的种类很多，每一种文稿都有其特点，不同的表现形式、不同的写作要求。这里我要和大家一起探讨的“领导讲话稿”，主要是指党政机关的领导同志在大型的、重要的会议上所作的综合性的报告，当然其中某些内容和要求也适用于其他形式的报告和讲话。这里我选几种我们工作中最常用的几种文稿来谈一谈。（一）工作报告。这种文稿多用于法定性会议（如党代会、人代会、政协会以及部门的年度工作会），报告人应该是党委、人大、政府、政协、法院、检察院或部门的主要负责人。这是我们遇到的最高规格的讲话稿。这类报告稿的特点是比较庄重、全面，篇幅较长，要求高。起草过程中要做到总结回顾工作全面，既讲成绩又讲问题，必要时还要总结经验、分析问题的原因；在语言上要特别讲究客观、实际，出言有据；安排工作要全面、具体，重点突出，原则性、指导性强。这类报告稿一般在内容上由两大部分组成：第一部分是总结成绩，分析形势；第二部分11集中写今后的目标、方针、任务和保障措施等。在具体的写作过程中，由于领导要求和工作需要，结构上不尽相同。不管几部分，都出不了两大部分的内容。（二）工作讲话。指围绕工作布置等作的讲话，我们平常接触的大量文稿都是这一类。这种文稿与工作形势结合紧密；谈认识，思想深刻，观点明确；提要求，坚决、有力、明确、具体。这种文稿的特点是说服力、号召力、可操作性、指导性强，主要作用是指导基层、推动工作。如党管武装工作会议讲话、教育工作会议讲话、维稳工作会议讲话、推动新型工业化会议讲话等，都属于这类文稿。另外，传达贯彻上级指示（精神）的讲话也属这一类，这种讲话一般要谈对上级精神的理解、认识和态度，提出贯彻意见和要求。（三）汇报。这种文稿多用于向上级或领导班子集体汇报有关情况。它与典型发言有共同之处，发言对象都不是被领导者，不属于领导性讲话。但也有不同之处，典型发言既是向上汇报工作，更多的是向兄弟单位介绍经验，对上汇报纯粹是下级向上级汇报工作，还要有问题和下一步工作打算及建议。起草向上级汇报，要特别注意满足上12级要求，简繁得当，防止拖泥带水，同时要注意展示本地本部门的整体情况和工作亮点。有关部门单位就本部门工作提交常委会讨论的汇报，都是典型的对上汇报。在起草时，要摸清汇报对象的需要（一般有书面通知），简要介绍工作过程，重点介绍工作完成情况、工作成绩和问题、工作体会以及下一步打算，语言要通俗、简明，摸清上级领导想了解什么。如去年区委向国务院副总理张德江作的《新型农村培养老保险工作汇报》，各部门经常向区委常委会提交决策的汇报。（这样的汇报要简明，一个国务院总理事务繁忙，下来考察，不可能听你没完没了的罗嗦。同样区委常委会上的汇报，就我看到的，很多汇报的同志在领导手里有纸质文本的情况下，还全文照念，实质上你讲要点就行了。）（四）典型发言。这种文稿一般适用于介绍经验做法、工作体会，在研讨会座谈会上讲看法、见解。应该指出，这类文稿的发言人以普通与会