中国宪法实践中的宪法问题与宪法事例

一、个案的功能与宪法学理论发展在我国法治国家的建设过程中，人们开始关注了值得注意的一个现象，即近年来中国社会发展中出现了一些具有代表性的个案，引起了学术界、民间与官方的关注。对个案的解释与分析中过去被人们认为枯燥、抽象和沉寂的宪法学开始发挥起调整社会生活的作用。可以说，在实践中出现的个案激活了沉默的宪法学。长期以来，中国的宪法学理论与社会成员的生活之间缺乏密切的联系与利益上的互动，理论的实践功能没有得到应有的发挥。但通过近几年出现的宪法实践中的个案，社会成员们开始认识到宪法与自己生活之间的利益联系，从宪法生活中的被动角色变为积极发现宪法问题，并以个体的力量推动宪法实践发展的积极角色。从宪法学本身的发展途径看，没有人会否认宪法实践中的个案对宪法学理论发展产生的社会功能与实践价值所产生的积极影响。从某种意义上说，长期脱离社会现实，脱离社会成员的生活状况的宪法学回到了关注社会现实，赋予社会成员理想、利益与追求的定位。我们知道，宪法学是研究宪法现象的知识体系，其宗旨与历史使命是解释宪法发展的客观规律，探索人类通过宪法获得幸福与自由的经验、智慧，为人们解决共同面临的宪法问题提供理论与方法论的基础。在一个法治国家，宪法是社会共同体的最高价值与规则，是人们对基本制度与价值体系所表达的基本共识。宪法学理论的专业化与大众化的协调直接关系到这种社会共同体价值的实现程度，并影响整个社会发展的进程。我国宪法学理论研究目前正处于重要转型时期。党的十一届三中全会以后，我国的宪法学理论研究开始发挥了积极的社会功能，并且开始走出五十年代的法理传统，将理论研究的视野投向了更广泛的领域。但发展进程比较缓慢，没有获得社会环境的整体支持与社会成员的普遍认可。到了八十年代，我国的宪法学理论研究基本上是以现行宪法的结构为基础来展开研究思路与理论体系的。宪法学研究的重点也主要立足于对现行宪法文本的静态含义的理解和释义上，社会各界对宪法学的关注仍停留在粗浅的认知与制度性的评价上，还没有从社会实践与学理理性的角度认可宪法学知识的社会功效。其原因主要在于，当时的社会环境还没有提供宪法走进社会生活的内在动力与必要的空间。到了八十年代后期和九十年代初，宪法学研究中出现了规范研究、比较研究和历史研究等新的方法，形成研究方法多元化的局面。九十年代后期，从文化学、哲学的角度研究宪法学基础理论问题也受到了宪法学界的关注。特别是社会生活中出现与宪法有关的个案以后，宪法学研究的实践功能得到了加强，进一步丰富了宪法学研究范围与领域。通过个案的探讨，宪法学理论研究的范围不断得到开拓，研究宪法问题的深度也有了明显的提高，构建系统性的宪法原理逐渐成为宪法学理论研究的最主要的学术风格与特色。在宪法学方法论日益丰富和发展的过程中，宪法学者对宪法原理的论证也从单纯地依赖价值判断逐渐过渡到价值判断与经验判断并用，特别是实证研究方法得到了学术界的广泛关注。个案的大量出现给宪法学研究带来了新的课题，如：面对实践中出现的个案，传统的宪法学理论明显表现其滞后性，缺少必要的理论准备与学术解释力；随着个案出现而增加的社会对宪法的需求与宪法学理论的应对能力之间的反差，说明宪法学理论实践功能的落后；个案的出现给宪法学家的研究思路与方法也带来了新课题，迫使学者们认真地对待生活中的宪法问题，提出有说服力的宪法学理论；因出现个案而产生的社会生活的变化或制度性的变革在一定程度上超越了宪法学本身的功能，把宪法学推向“宪法市场”，提供了宪法理论与社会现实之间互动的纽带与平台等。学者们认识到，为了解决实际生活中日益增多的宪法问题、“宪法案例”，那些仅仅以价值判断为基础的传统的宪法原理一时难以有效地适应实践发展的要求，未能有效地提供有说服力的理论与依据，出现了理论状态的“宪法原理”与实际生活所需要的“宪法原理”之间的价值矛盾，让习惯了宏观思维、抽象论证和整体把握的中国宪法学理论界着实感到了迎面扑来的学术危机与压力。二、“宪法个案”出现的社会背景与特点从一般的宪法原理讲，宪法制定后必须在社会生活中加以适用，适用是宪法实施的基本形式与条件。不被适用的宪法只能是停留在规范层面的规则，无法转化为生活中的规范。因此，为了保持宪法的生命力，需要通过一定机制反复适用宪法，不断解决实践中提出的问题，使宪法在运用过程中得到成熟与发展。各国为适用宪法建立了各种不同形式的监督或保障制度，以保持宪法与社会生活之间的协调与平衡。因此，在建立宪法诉讼制度和违宪审查制度的国家中宪法问题或宪法个案的出现是正常的社会现象。但在我国，由于宪法适用还没有形成为制度，宪法规范的生活化程度比较低，个案的出现需要具备一定的社会环境与条件。2000年以后出现的宪法个案以不同的形式说明了中国社会变迁的事实与特定环境的变化。首先，我们看到的现实是社会主体的宪法意识的提高与人权意识的提高。宪法是生活于民众的生活之中的规则，民众是宪法精神的受益者和维护者，是最直接感受宪法价值的主体。只有在民众认识到宪法，能够以理性的行为发现宪法价值的时候才有可能实现宪法。尽管对这几年社会主体宪法意识的提高人们有不同的评价，但人们都会承认其得到提高的事实。具有代表性的宪法个案都是由民众自己发现，并自己提出保障要求的。其次，宪法个案的是在国家与社会、国家与公民之间关系发生变化的环境中出现的，表明我国从身份社会向公民社会转型的现实，标志着以公权力为主体的高度一元化的社会结构向公权力与私权力相互平衡的社会结构的转型。虽然宪法个案的表现形式各异，但多数个案是在强大的公权力与微弱的私权力之间的对抗与抵制中出现的，体现公民社会的基本价值理念与规则体系。当这些个案还没有成为社会关注的热点时，人们尽管在公权力压抑下生活，但不可能从理性的角度认识权利的价值，把生活的习惯理解为习惯的生活，牺牲了个体太多的利益追求与理想。其实，我们现在讨论的一些个案并不是现在才存在的，或者与此相类似的现象过去也存在过，只是我们没有发现它，特别是没有把它作为社会关注的焦点。宪法案件与其他案件的重大区别在于，宪法案件具有鲜明的时代特征，反映了当时的社会价值观与历史特点。也许有些人会说，个案的发现与出现并不都反映社会历史发展的特点，带有一定的偶然性。这种判断或许有一定道理，但历史发展过程中的偶然性也反映着一定的必然性，我们不能否认某些偶然性背后存在的必然性因素。再次，宪法个案是在宪法制度与社会现实之间发生激烈冲突的环境下出现的，暴露了宪法实现机制的缺失。当宪法还没有进入具体运用过程时，人们可能还不能完整地体会宪法存在的社会意义与功能。即使出现宪法问题或个案的环境中，人们可能习惯于在现实的制度框架内寻求可能的救济，缺乏维护其本体价值的动力与热情。但是，当宪法开始进入人们的生活，成为一种生活规范与习惯时，个案所具有的意义与功能发生相应的变化，通过宪法获得权利救济或追求人的尊严与价值开始成为人们自觉的行为。在这种环境中，出现宪法个案时，人们的眼光自然从合法性保护发展为合宪性保护，容易把人类生存的命运寄托在宪法上。当人们认识到，庄严的宪法规定与社会现实之间存在如此大的距离时，不再满足于现有制度给予的利益与“无奈”，而是积极寻求更高的价值规范，把自己利益的正当性评价寄托在宪法规范的评价上，以实现内心信念。如在私人财产权的保护中，人们开始发现社会现实中对私人财产权的保护是脆弱的，缺乏制度性的保障体系；人们在受教育权的保护中，开始发现宪法庄严规定的受教育权在现实中缺乏具体的保障体系，受侵害的利益无法在法律体系中得到救济，于是人们不得不在法律体系之外寻求救济，盼望曾承诺权利的宪法有所作为；在平等权保护中，人们开始发现原来人们最相信的人的平等只是原则上的平等，现实的制度安排与法律体系中实际存在不少不平等的现象，追求平等的任务还很艰巨，需要付出很多代价；在生命权的个案中，人们发现人类最重要的生命权价值的现实意义往往被扭曲，发现神圣的生命权如此的脆弱等。在现实的宪法生活中，的确存在着不少背离人们期待的现象，人们建立的一些制度并不是为宪法实现而构建的，甚至是为反宪法制度而设置的，目的是通过不合理的规范与制度折扣宪法承诺给民众的自由与权利。道理似乎比较简单，追求特权的集团、政党与公共机关只有在宪法制度上“做文章”，才能获得所希望的“利益”。正是这种宪法理想与制度之间的冲突使社会成员产生感受和追求宪法价值的动力与期望，并以利益为动力寻求宪法救济。近年来出现的宪法个案反映了中国社会变革时期的基本价值观的变化与社会主体对宪法的需求与期待。从个案的性质看，社会上人们作为宪法问题而关注的有些个案具有宪法与法律问题混合的性质，即没有严格区分宪法与法律问题的界限，有些本质上是法律性质的问题也以宪法问题的形式出现，增加了宪法个案分析的复杂性与综合性。从个案的类型看，主要有三种形式：一是宪法基本原理或具体适用方面的事实，这一部分的内容在整个个案中所占的比例并不大，但一定程度上表现了个案存在的社会背景；二是公民基本权利与自由方面的内容，在整个个案中占的比重比较大，是相对成熟的宪法个案，其中以平等权、教育权与财产权的保护为重点；三是国家权力的组织与具体运行方面的内容，主要反映了公权力运行中的程序安排与权限之间的冲突等问题。可见，从个案存在的基本形式看，宪法问题已涉及到社会生活的基本方面，成为一种普遍性的社会价值与事实的判断问题。从个案的发现形式看，近几年的宪法个案主要通过社会成员以个体的名义提出的，具有明显的民间性特点。《立法法》规定的有权提起违宪审查的国家机关基本上没有正式提出违宪审查的个案，如最高人民法院与最高人民检察院热衷于司法解释，而对行使违宪审查要求权则缺乏主动性与专业兴趣，失去了很多发现个案的机会。从推动个案社会化的力量看，个案的发现与推动是通过民间、学者与政府合力而实现的，反映了宪法社会化过程的特殊性。在一些典型的宪法个案中我们可以发现向往权利救济的民众的期待与困苦，也可以感受到学者们以学术良心而发出的理性的呼唤。同时，我们不能否认，在因个案而引发的维权“运动”中政府所表现出的诚意与实际的推动功能。就某一个个案而言，也许民间或学者发挥的功能相对大一些，但总体上是在三者合力中实现了权利的价值。三、如何从宪法个案中发现宪法原理？宪法个案的发现与研究是宪法学走向生活，实现社会价值的重要形式。在外国宪法学、比较宪法学研究中我们发现，许多国家宪法学的发展是通过个案的价值与功能来实现的。当出现某种个案时，学者们首先在已有的理论体系中寻找解释其现象的依据。从近代成文宪法诞生至今，宪法作为国家生活中的基本规则，发挥着越来越重要的社会功能。特别是自第二次世界大战后，宪法裁判成为一种独立于传统国家权力的一种力量，对整个公权力的运行发挥制约与协调功能。伴随着宪法裁判制度的出现与活跃，抽象的宪法规范变为非常生活化的规则，拉近了宪法与公民之间的生活。人们透过形式各异的生活中的宪法问题，感受到宪法学的魅力与实践功能，扩大了人们认识宪法的途径。宪法作为“裁判规则”所形成的“宪法判例”却实实在在地影响了人们所赖以存在的基本理性秩序。通过各种形式的宪法判例所体现出来的“宪法原理”正渗透到现代法治社会每一个重要的价值判断之中。宪法个案中的“宪法原理”使宪法成为实际生活中“活的宪法”，并且使宪法真正地走下象牙之塔，成为人们可以依赖的“正义规则”。通过对世界各国宪法判例的研究来发现蕴涵在各种各样宪法判例中的“宪法原理”，一方面使我们能够较好地把握世界各国宪法制度发展的进程与最新动态，从而准确地理解当今世界宪法制度发展的潮流和趋势；另一方面，有助于引起社会成员对宪法个案中的“宪法原理”的关注，以推动我国宪法学理论研究的规范化，在寻求宪法作为根本法律对实际生活的指导作用的过程中，逐步改变我国传统宪法学中长期以来形成的过于主观化的价值分析思维。在个案中检验原理，发现和发展原理是宪法学寻求发展的重要途径与形式，也是世界各国宪法学发展的基本经验。但在我国，长期以来宪法学界并不习惯于从宪法个案（或宪法事实）中来寻找和发现“宪法原理”，所谓的原理与现实之间存在着一定的距离。因此，如何通过个案发现宪法原理，如何从宪法个案中总