民航西北地区管理局全面推进依法行政实施办法-民航西北地区管理局文件

民航西北地区管理局文件民航西北局政法发（2007）249号关于下发《民航西北地区管理局全面推进依法行政实施办法》的通知各监管办、机关各部门（单位）：《民航西北地区管理局全面推进依法行政实施办法》已经2007年9月25日管理局局务会研究通过，现下发你们，请组织学习并贯彻执行。附：《民航西北地区管理局全面推进依法行政实施办法》。二○○七年十月八日主题词：依法行政实施办法通知抄：民航总局、管理局领导民航西北地区管理局政策法规处2007年10月8日印发民航西北地区管理局规章制度汇编行政执法综合民航西北地区管理局全面推进依法行政实施办法为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和民航总局《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》精神，稳步推进我局依法行政的步伐，制定本实施办法。一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性2003年，管理局履行行业管理政府职能以来，按照民航总局的统一部署和安排不断推进依法行政工作，在转变职能、加强制度建设、规范行政执法行为和行政许可行为、完善监督机制、提高公务员和全体人员的法律素质等方面做了大量的工作，取得了比较明显的成效。辖区内行政执法体制架构已基本建成，管理局和各监管办的职能进一步明确，各种关系进一步理顺，行政管理制度进一步完善，公务员依法行政意识不断增强，依法行政能力有了较大的提高。充分肯定取得的成绩的同时，还应该看到，与全面推进依法行政的要求相比，我们还存在较大的差距，主要表现在：一是一些公务员和监察员依法行政的意识还不强，对行政执法有畏难情绪，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生。二是对法律、法规、规章、制度的掌握和理解还不全面深入，不能满足依法行政的需要。三是制度建设还有缺失，不系统、不完善。四是行政行为还不够规范，管理局和各监管办之间、机关各部门之间职能交叉、权限不清、责任不明的问题还没有完全解决。五是执法监督还没有完全到位，监察员队伍中还存在“不作为”和“乱作为”问题。六是对依法行1行政执法综合民航西北地区管理局规章制度汇编政的理论和实践研究不够，监察员的综合素质还不能适应新形势的要求。七是依法行政的保障能力还够有力，执法手段还比较落后。这些问题的存在，妨碍着我们的执法质量，影响着我们行业管理的能力和权威性。解决这些问题，必须全面推进依法行政，不断提高依法管理西北民航事务的能力。二、全面推进依法行政的指导思想和总体目标全面推进依法行政的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和全面建设和谐社会的总体要求，按照民航总局依法行政的部署，不断提高依法行政的能力，提高管理民航事务的能力，创新管理理念和方式，促进西北民航的安全发展、超前发展、和谐发展。全面推进依法行政是一项涉及行业管理方方面面具有全局性和长期性的工作，必须长抓不懈，有计划，分阶段，重点突破，扎实推进，在2007年开展“依法行政年”的基础上，再经过几年的努力，实现我局依法行政的总体目标。——切实转变管理职能，实现管理方式的转变。准确定位管理局在行业引导、规范、监管、服务等方面的作用，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。——推行行政执法责任制和行政执法过错追究制。基本建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政管理体系。——推进依法行政决策的科学化、民主化，提高决效能。及时公开有关信息，维护政策和决定的相对稳定，使行政管理做到公开、2民航西北地区管理局规章制度汇编行政执法综合公平、公正、便民、高效、诚信。——法律、法规、规章得到全面、正确实施。行政执法行为规范，做到有法必依、执法必严、违法必究。——加强依法办事的制度建设，形成职责清晰、运转规范、协作配合、高效廉洁的内部管理体系。——全体工作人员特别是领导干部依法行政的观念明显提高、尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。依法行政能力显著提高，能够熟炼运用法律手段管理民航经济和其他事务。三、依法行政的基本原则和基本要求依法行政基本原则是：——必须坚持“安全第一”的原则，坚持预防为主，综合治理的方针，保证航空安全；——必须坚持把发展作为第一要务，促进西北民航的安全发展、超前发展、和谐发展；——必须坚持开拓创新与循序渐进相结合，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地推进实施；——必须坚持为企业服务和为航空消费者服务的原则，最大限度维护消费者权益；——必须坚持总局党委提出的行业管理“八条思路”和建设“五种政府”的要求，转变职能，实现管理模式的转型。依法行政的基本要求是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。3行政执法综合民航西北地区管理局规章制度汇编四、全面推进依法行政的措施（一）切实履行行业政府职能要按照国家和民航总局有关深化行政管理体制改革的总体部署，更好地适应和实现依法行政的要求，不断优化行业政府管理的职能和手段。对航空运输业的管理，应当以安全监管和市场监管为核心，主要运用法律手段、经济调控手段辅以必要的行政手段，推动西北地区建立公平、公正、有效、有序的航空运输市场体系和“安全第一、预防为主、综合治理”的航空安全运行保障体系，促进西北民航的安全发展、超前发展、和谐发展。对航空制造和维修业的管理要通过适航审定、持续检查、产品生产许可、维修许可，促进技术的创新和应用，促进科研成果的转化，不断提升西北民用航空产品的科研、生产和维修能力，强化西北地区航空制造业在全国的领先地位，推动西北民航维修业做大做好。要充分发挥行业政府在行业发展中的主导地位和纽带作用，搞好西北地区机场规划，促进机场建设，加快航空运输区域网络建设，更好地为当地经济社会发展和对外经济交流服务。要采取有效措施，推动通用航空的发展。（二）建立完善的法规制度体系。1、建立管理局依法行政法规、规章依据库。对管理局依法行政依据的国家法律、法规和民航总局制定的行4民航西北地区管理局规章制度汇编行政执法综合业规章和规范性文件进行一次全面的搜集和整理，做到依法行政有据可依、执法依据完整全面。在此基础上建立管理依法行政依据库。要使依据库编排合理、条目清晰、便于查找、便于维护和更新。要形成对依法行政依据库的适时更新和维护制度。按照“谁使用、谁负责”的原则，有关处室要随时注意更新和补充相关内容，确保执法依据的时效性。2、制定完善有效的内部管理制度，规范依法行政行为。要建立起管理局依法行政的基本制度框架，规范依法行政行为，这些制度包括：在决策层面要修订完善管理局党委常委议事决策制度、局务会制度、局长办公会议制度；在执行层面，要建立和完善行政许可制度，行政检查制度，行政处罚制度，基本建设管理制度；在内部管理层面，要建立和完善公务员和工作人员的招录、晋级、辞退制度，干部选拔、任用制度，预算内、预算外资金管理使用制度，大额资金使用审批制度，会议管理制度，文件起草上报和下发制度；在监督层面，要完善领导干部经济责任审计制度，行政执法监察制度，行政效能监察制度。要建立法规制度定期修改评估机制。除对国家法规和总局规章、规范性文件及时更新外，对管理局的制度和规范性文件每年进行两次评估，分析有效性和时效性，对不适应新的形势、新情况的要及时废止，建立新的制度，对有效性比较差的和不全面的，要进行完善和补充，确保制度的时效性和有效性。（三）建立严格的行政执法体系。5行政执法综合民航西北地区管理局规章制度汇编1、合理界定管理局与监督办的行政执法权限。要在《民航总局、地区管理局及其安全监督管理办公室行业管理工作职责分工表》（民航人发[2005]120号）的基础上，合理界定管理局与监管办的行政执法权限。基本原则是：在安全监管上，管理局以安全评估、安全审计为主，监管办以日常监管、现场监管为主。在行政许可证上，管理局注重行政许可的审批和持续监管，监管办协助管理局搞好持续监管。2、推行行政执法责任制。成立管理局推行行政执法责任制领导小组，负责管理局推行行政执法责任制的组织工作。不断理顺内部执法职权、落实执法岗位，做到执法流程清晰、要求具体、期限明确。对各岗位执法人员要进行系统全面的执法培训，不断提高执法能力。3、建立健全行政执法评议考核机制。要在开展行政执法内部审核的基础上，不断完善将公务员考核评议与行政执法评议考核相结合的实施办法，采用组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的办法，做到日常评议与年度评议考核相结合，内部评议与外部评议相结合，利用现代信息管理手段，提高评议考核的公正性和准确性。评议考核的内容包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果、行政处罚是否运用得当，案卷质量情6民航西北地区管理局规章制度汇编行政执法综合况等。（四）建立严肃的行政执法监督体系。1、完善依法行政决策和决策监督体系。要修订和完善管理局党委常委决策制度、局务会决策制度、局长办公会制度，规范对管理局重大事项、重要干部任免、重大项目和大额资金使用的决策程序。完善内部决策规则，建立健全广泛参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。2、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。要不断完善决策督办制度，督促检查决策是否及时、准确、有效地贯彻执行。对决策的执行情况要进行跟踪和评估，及时修订决策执行过程中的偏差，适时调整和完善有关决策。要按照“谁决策，谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。3、加强对行政行为的监督。要认真贯彻落实《行政许可证》，规范行政审批和行政许可行为。按照国务院和民航总局的统一部署，不断减少行政审批和行政许可项目。制定管理局行政审批和行政许可工作规则，理顺行政审批和许可的内部工作流程，加强对行政审批和行政许可行为的内部监督，做到运作规范、程序合法、务实高效、方便为民。要规范行政监察行为，处理好行政检查与日常监督检查的关系。每年下达行政检查计划，凡列入行政检查计划的项目，要跟踪检查计划的执行情况，确保计划的完成，提高行政检查的有效性。7行政执法综合民航西北地区管理局规章制度汇编要不断完善行政听证，行政复议制度，强化行政年罚的威慑作用，防止“行政不作为”和“行政乱作为”，要畅通行政投诉渠道，保护行政相对人的合法权益，严格执行执法过错责任追究，不断规范监察员行政行为。4、不断完善监督机制。自觉接受人大和政协的监督，接受人民法院依照《行政诉讼法》的规定对行政主体实施监督。各专门监督部门要协调配合，形成监督的合力。深化内部监督，重视解决人民群众通过信访、举报反映的问题和舆论媒体反映的问题。（五）建立科学的依法行政研究培训体系。1、加强软科学的研究。不断完善管理局在软科学研究项目立项、组织实施、成果推广应用、经费管理、表彰奖励、推荐发表等方面的制度和程序。要围绕西北民航建设发展、行业监督、依法行政工作中的难点、热点问题。围绕制约安全发展、依法行政的深层次问题开展理论和政策研究，不断取得突破性成果，以理论促实践，以实践带理论，使我局政策理论水平和实际工作能力，以全民航处于一个较高水平。2、全面提升全体公务员素质。对于厅局级干部，重点加强领导能力、宏观调控能力、决策能力等方面的培训；对于处级干部，重点加强组织协调能力、综合管理能力、专业技术能力等方面的培训；对于基他公务员，重点加强基础理论知识、业务技术水平的培训。8民航西北地区管理局规章制度汇编行政执法综合3、不断提高监察员的执法能力。政策法规部门每年都要组织对监察员的法律知识和执法知识的培训，加强对执法活动的指导，有计划地选送监察员参加各类证照和资质培训，着力培养执法骨干。要加强对监察员的专业知识培训，提高监察员的专业素质和综合能力素质，使监察员在执法过程中能做到张弛有度、运用自如。要加强对监察员的教育和管理，克服“行政不作为”和“行政乱作为”现象，清除畏难情绪和执法送人情思想。（六）建立有力的支持保障体系。1、逐步形成科学的决策机制。要大兴调查研究之风，不断解放思想，崇尚事实求是，不断分析研究民航发展所面临的新形势、新任务，发现发展中的新问题、新矛盾，探索新思想、新方法，开拓创