城市应急联动系统的分析

１、什么叫城市应急联动系统？公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要内容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情，群众医疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会动乱、战争等各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时，不是哪一家或哪几家单位能够解决的，这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。社会应急联动系统就是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障的系统。城市应急联动系统大大加强了不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。２、为什么需要城市应急联动系统？随着社会经济文化生活的不断发展和进步，如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，重要性日益凸显。目前存在多个公众特服号码，比如：公安－１１０、警情－－１１９、急救－１２０、交警－１２２，市民难于记忆。水、电、气等公共服务号码更不为人知晓，因此市民不便于得到相应的服务，救助和保护。由于缺少一个统一的指挥调度平台，不同警种和部门之间无法进行很好的配合与协调，联合行动的实施面临着许多诸如部门分割、利益关系以及技术实现等诸多方面的困难；城市应急联动系统使得市民的任何报警，求助只需拨打同一个号码，不再需要记忆诸多特服号码（比如：１１０、１２２、１１９、１２０等），缩短报警时间，大大方便了市民报警，并得到及时的救助和相应的服务。城市应急联动系统可使接警和处警都更加准确和快速，为警力的快速反应提供有力的保障，从而大大提高城市对突发、应急、特殊和灾难性事件的快速反应能力，在加大对犯罪的打击力度，维持社会秩序，缩短对市民求助的反应时间，保护生命财产等方面都将起到十分重要的作用。城市应急联动系统也打破了现有多个指挥中心间的数字鸿沟，使离散的数据库和信息资源得以互联和共享，发挥更大的作用。由于采用了统一的指挥调度系统，不同部门、不同警区和不同警种之间得以互通和相互协调、配合，使统一指挥、协调作战成为可能，真正实现了社会服务联合行动。３、国内外应用现状3.1国外应用情况目前，世界上许多国家都采用不同的三位数字电话号码，作为全国处理紧急呼救的特服号码。例如：美国采用911，英国采用999，比利时采用900。早在1937年，英国就开始使用号码999，用以报告紧急情况的发生。当电话999被拨打时，在英国电信接线员的操作台上会出现闪光，呼叫将立即得到应答并马上被转给适当的单位，例如：警察局、消防局或急救中心。比利时于1964年开始启用900紧急呼叫号码，其报警电话的工作模式是，每个电话局都设有一个紧急电话应答中心。瑞典建立的900，则由一个SOS报警中心负责接收所有居民的报警和求助电话。日本、法国、德国、加拿大、香港等技术先进的国家和地区都相继建立了以城市为区域中心的区域报警、求助应急处置体系。通过一个特服号码电话报警求助，指挥中心依据报警求助内容，分别调动警察、消防、医疗急救、水电抢险等部门进行紧急处置或联合行动处置。美国于1967年提议在全国范围内使用一个单一的号码，用于市民报警和求助，打破了多个特服号码共存的状况。美国从上个世纪60年代开始进行城市社会应急联动中心的建设至今，应急联动中心（911中心）已遍布美国的各个州市。美国9ll服务开通以后，各州市有了统一的应急联动中心和通信系统，警察、消防和急救等部门采用现场合署办公的方式处理各类紧急事件。当市民拨打911电话后，由911中心的接警员统一接警，根据事件内容，迅速做出反应，联合各相关部门统一处置。市民在很短时间内便可得到最快速的救援和服务。3.2国内应用情况南宁市城市应急联动系统已开通，它模仿美国芝加哥911模式，即“大使馆”制模式。新建指挥中心大楼，指挥大厅内设置了110指挥席位、119消防指挥席位、120医疗急救席位、122交通事故报警急救席位和为民服务网络12345市长公开电话席位。群众拨打统一的“110”电话，根据群众报警内容，分转到110、119、120、122或12345等相应席位，一般事件各席位各尽其职，下达指挥命令，重大事件由指挥长台，协调各警种统一指挥。实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一协调指挥，使统一特服号码、统一接警、联合行动成为现实，也使报警和联动出警更加准确、快捷和高效。此外，北京、上海、天津、深圳、南京、大连、济南、成都等城市的联动系统都已开始建设。城市应急联动系统涉及多个业务领域，是实时性要求很高的分布式系统。4、城市应急联动系统业务建模4.1应急联动业务机构模型图表1应急联动业务机构模型应急联动业务机构模型的层次结构分为六级。1)决策指挥中心设在市委与市政府，处理紧急重大事件。2)应急联动中心一般设在公安局，职责是统一接警、跨警种或跨区事件的协调处理。3)各联动单位的调度中心负责公安、消防等单一警种的事件调度处理。如原110、119、120、122、电力、地震等的调度中心。4)联动单位的分支机构是设在城市不同区的处置力量的主管分支部门。如：消防支队、交管支队等5)处置力量部门是实际处置事件的部门。如：消防中队、派出所、急救站等。6)处置力量编组是实际处置事件的编组。如：消防车、巡警车、急救车等。4.2联动业务流程模型图表2城市应急联动系统的业务流程示意图1图3城市应急联动系统的业务流程示意图21.发现警情报警公众需要紧急救助时，只需要拨打一个城市应急联动电话号码或采用其它报警方式，即可接通城市应急联动指挥中心。当有警情发生时，由人们通过有线或无线通讯网络向应急联动中心报警，或由自动报警装置通过专线向应急联动中心报警。2.接警应急联动中心的接警员接取警情的事件内容、时间和准确地址等信息，并将事件分派给不同调度中心的调度机进行调度处理。计算机辅助系统自动将打入的报警电话送至空闲的接警员处，该接警员与报警员通话，同时，计算机自动识别报警人的电话号码及其所在位置，终端电脑自动生成并存储标准化的事件记录。3.调度根据接过来的警情，应急联动系统向处置力量部门发出指令派出处置力量编组到现场，并根据现场反馈回来的信息，决定是否增援或归队。事件记录通过局域网被送到相应的处警员终端，处警员通过计算机辅助调度系统查询相关资料，制定反应措施，并向相关联动单位发出具体调度指令。在紧急事件发生时，相应的电子预案会被触发启动。如果发生了重大灾难，险情或特殊的事件，则可以启用城市紧急状态指挥室，由首长进行统一指挥。联动单位根据调度指令到达现场，采取相应的救援措施。与此同时，有关现场的话音和数据信息可通过无线通讯系统传回指挥中心，形成指挥中心与现场之间的互动反馈。指挥中心的大屏幕将根据需要显示事件处置的全过程，以便进行实时监控。信息网络及语音记录设备将如实记录下与事件相关的语音的及数据信息，供未来检查索查询。4.警情汇总汇报事件处理完毕后，事件情况和处理情况被汇总汇报到相关部门。城市管理可以定期从城市应急联动系统获得有关各种紧急事件的统计报告，进行趋势分析。5、应急业务流和模型（以消防为例）5.1应急业务系统的层次应急业务系统有五个层次：指挥中心层（相当于调度/网络/通讯/监控/数据/发布中心的集合）；机构层（应急各机构）；通讯层（各种有线/无线通讯网络）；警情执行层（应急中/大/支队、应急指挥车、应急其它部门）；应急相关层（报警人、报警单位、气象局、电话部门等）。各个层面有不同的数据和应用。图4消防调度指挥系统的层次结构示意图(一)核心层系统的指挥中心层是应急指挥中心。一个现代化的指挥中心不仅仅是一个调度中心，而且同时是一个计算机网络中心、通讯中心、监控中心、数据中心、信息制作发布中心。一个指挥中心可以说是系统内各类信息的综合应用点，包括数据库的集成应用、各部门数据的综合应用、实时监控数据及图像的显示、电子地图的应用显示、指挥决策系统的结果输出及发布（包括使用通用通讯工具发布调度指令）等。它的基础设施应包括：完善的计算机网络；畅通的通讯系统；大型的数据可视化设备（组合大屏幕或投影显示系统）。为值班人员配备的工具应包括：灵活的数据挖掘工具；可靠的数据分析工具；快捷方便的数据可视化工具；快捷的地理信息检索工具；强大的空间分析工具；方便调度的数据、语言、图件的通讯工具。(二)机构层包含领导及机关各机构。在信息化建设中，作为领导单位，统筹安排，特别是涉及全市范围内的通讯系统、计算机网络、GPS系统、图像监控系统和信息资源（如：电话库）等。一般各机构在一个建筑物中，构成以指挥中心为中心的局域网络。(三)通讯层包含各种有/无线通讯手段。如：DDN、PSTN、800M、350M等方式。(四)警情执行层各应急支队作为分布式数据库、分布式网络的分中心节点，承上启下，应该保留对辖区机构或个人服务的功能。从系统维护、数据更新的角度来看，作用更明显。各应急支队作为信息的接收者、采集者和调度命令的执行者。移动场所拥有GPS、远程访问设备等。(五)应急相关层指报警人、报警单位、气象局、电信部门、电力部门、煤气部门等与应急有关的个人或部门。5.2应急业务系统的流程图5消防调度指挥系统的流程示意图一、接警当有重大火情爆发时，将警情具体内容：接报时间、报警电话号码、报警人姓名、发警单位名称、发警单位地址、发警单位电话、发警点建筑情况、警情派队情况以及其它与报警类别相关的信息传给指挥中心，中心根据警情情况，在中心系统文字屏上显示相应警情的文字信息，并在图形屏上显示起火点位置周围200米内的详细地图。二、调度中心调度员根据负责中队的请求，如果需要出动移动指挥车，发指令给指挥车，并按照与现场的距离列出所有中队。根据责任中队的请求，及中心调度员的决策派遣其它中队的应急车辆。通过中心与中队之间的有线链路下达语言调度命令；此时，中心调度员通过按键盘上的特定功能键，根据接警单上明确的出场中队和车辆，向出动中队发出指令，同时完成接警单的打印和派车单的发送。当中队接收到中心发出的派车单后，中队系统自动发出反馈信号，此时，中心系统文字屏发出声光提示信号。当第一指令下达后，如有多起相同报警同时发生时，那么调度员首先进行发警点选择，并根据了解到的发警实际情况，判定是否需要增援。如需增援，则向相关中队发出语言和文字命令。中心调度员依据警情反馈信息进行必要的信息查询检索，及时通过无线和有线通信系统向作战单位发出调整的语言和文字命令。当警情妥善处理后，作战单位通过无线通信系统向中心发出归队请求。归队后，中队调度员向中心反馈警情发生具体情况。中心调度员通过系统主菜单进入警情登记状态，文字屏显示警情登记表。此时，接警单内容及警情反馈信息一并填入该表中。如果需要出动移动指挥车，则向指挥车发出指令。移动指挥车与中心之间有数据通信。6、城市应急联动系统的设计城市应急联动系统的建设分为五个部分：应用系统；数据及数据库；支撑平台；标准与接口；系统安全。图6城市应急联动系统的组成示意图1图7城市应急联动系统的组成示意图26.1应用系统的设计应用系统由以下5个部分组成：1、应急指挥调度系统：该系统完成警情处理过程中报警单位、各级指挥中心、移动指挥中心及现场的业务工作，是一个覆盖指挥业务全过程的系统。该系统是实现编制出动方案、下达出动命令、应急处理全过程的语言和数据实时记录、现场图像传输、文字传真以及应急信息的综合管理等方面功能的大型综合性系统。2、信息维护系统：管理维护系统包含的主要模块有数据管理维护模块、网络设备管理维护模块、有线/无线通信设备管理维护模块等。3、领导辅助决策系统：领导辅助决策系统包括的主要模块有