关于深化园区“放管服”改革的实施方案(最新)

关于深化园区“放管服”改革的实施方案（最新）为进一步深化“放管服”改革，积极推动我县园区创新发展，根据县委县政府《关于加快新旧动能转换推进园区改革创新开放发展的实施意见》（X发〔X〕27号）文件精神，现就深化园区“放管服”改革，提出以下意见。一、总体要求按照“提升审批效率、优化审批流程、改进审批措施”的要求，依法依规推进园区“放管服”改革，以“授（授权）、派（派驻机构）、集（集中受理）、通（绿色通道）”等方式向园区简政放权，推行清单制度、改进审批措施、优化政务服务、强化监督管理，努力构建“园区事园内办”、“容缺受理”和“一站式服务”等行政审批模式，为推动园区创新发展提供机制保障。二、基本原则（一）合法合理。坚持依法行政、科学行政，既要按照法定权限和程序规范行政审批行为，又要进一步扩大园区经济管理的自主权，增强其统筹经济发展的能力，推动经济科学发展。（二）高效便捷。最大限度地为园区企业提供优质、高效、便捷的服务。推行“容缺受理”工作机制，进一步优化审批办理流程。（三）简政放权。着眼增强园区经济社会发展活力、动力和能力，凡是园区能自主办理，并且我县范围内能够自主决定、自行审批的权限，尽量下放园区审批。（四）权责一致。坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，在赋予园区行政审批权限的同时，明确其必须承担的相应责任，实行终身负责制。三、实施范围本意见适用于县经济开发区、新材料产业园区、食品园区、商贸物流区。四、主要内容（一）赋权方式。以企业需求为导向，依法推进涉企行政职权向园区集中，根据各园区的实际情况，采取三种赋权形式：1.符合国家政策的涉企行政职权，能依法赋予园区、且园区具备承接条件的，一律直接委托下放园区；2.因业务性较强、园区暂不具备承接条件的，由部门委托派驻机构（人员）进行审批和监管；3.园区无法承接、或在县级集中办理更便捷的，在县政务服务中心开辟“园区审批绿色通道”，由园区派专人对接，审批部门安排专人靠上服务，优先办理，限时办结。（二）赋权事项。以建设项目行政审批相关事项为主要内容，由9个部门向县经济开发区、新材料产业园区委托实施行政许可等事项共23项，行政监督等事项共19项。今后，根据法律法规修订、相关体制调整以及园区发展需要和具体承办情况，对所赋权事项实施动态调整。没有赋权的审批事项，由各主管部门本着服务园区发展的目的，逐步下放。（三）审批流程1.直接委托下放事项。由审批部门与县经济开发区管委会、新材料产业园区管委会分别签订授权委托书（含行政许可和行政监督事项），明确权责及办理流程，统一启用行政审批专用2号章（县经济开发区使用）、3号章（新材料产业园区使用），将相关交接情况报县政府法制办、县政府审改办备案后，交付园区管理和使用，在受委托范围内与委托审批部门行政审批专用章具有同等法律效力。园区各项委托事项完成后要及时规范登记、完善卷宗，5个工作日内向委托审批部门备案。委托事项需要报上级部门批准或同意的，由园区管委会提报审批部门予以审批转报，并积极配合办理相关手续。2.派驻机构（人员）审批事项。赋权事项涉及部门在县经济开发区、新材料产业园区有派驻机构的，将有关权限依法下放到派驻机构进行审批和监管；没有派驻机构的，由部门派驻人员进行审批和监管。各审批事项由派驻机构（人员）出具审批意见后，由县经济开发区、新材料产业园区统一使用行政审批专用2号章、3号章进行审批。派驻机构（人员）由园区和派驻部门双重管理，以园区管理为主，接受园区考核，授予园区一票否决权。3.园区审批绿色通道事项。在县政务服务中心设置“园区审批绿色通道”窗口，对于未委托下放园区和派驻机构（人员）的审批事项，实行一个窗口集中受理，限时办结。具体工作中，由园区负责集中受理企业报送的申请材料，实行全程代办，通过园区审批绿色通道进行审批，并将审批结果送达企业，实现企业报送审批资料不出园区。（四）容缺受理。县经济开发区、新材料产业园区和各审批部门要创新开展“容缺受理+预审”特色服务，启用项目预审专用章，对通过技术性审查、暂时无法取得手续的行政审批事项，在项目单位做出书面承诺后，实行容缺受理、容缺审查，由审批单位出具加盖公章的《容缺预审意见书》，待审批要件齐备后，再行办理正式审批手续。（五）明确权责1.坚持“责权利统一”。对于委托下放的事项，由委托审批部门与相关园区管委会签订授权委托书，明确授权范围，以及双方的权利和义务。2.坚持“谁审批、谁负责”。园区负责审批的事项由园区管委会承担相应的法律责任和行政责任，实行终身负责制。因园区实施行政审批发生的行政复议、行政诉讼案件和绩效评价、跟踪审计督查等事项，由园区管委会负责，并承担由此发生的责任。3.坚持“放管结合”。权限下放后，委托审批部门要加强事中事后监管，建立健全事后审查、回访、通报、考评、纠错等审批运行监管机制，确保放权到位的同时跟踪监管到位；委托审批部门审查认可后，审批事项如需要盖原始章的，见章换章。五、有关要求（一）设立专门机构。县经济开发区、新材料产业园区管委会分别设立行政审批部，明确专人负责行政审批工作。县经济开发区行使行政审批专用2号章，新材料产业园区行使行政审批专用3号章。食品园区、商贸物流区明确专人负责项目手续办理，行政审批事项一并通过县经济开发区办理，行政审批及监督事项自行负责。（二）分步推进实施。行政审批制度改革分试运行和正式运行两个阶段。试运行期为6个月，凡委托审批事项，在试运行期间，园区派专人到审批部门进行对接学习，熟悉审批监管业务；园区在事项批准前报委托审批部门进行审查，委托审批部门在2个工作日内出具审查意见书。正式运行后，委托审批部门要切实履行好责任，对下放的权限加强跟踪指导，组织承接园区开展业务培训，建立健全监管机制，做好工作衔接，避免出现监管真空。（三）加强监督管理。各委托审批部门和县经济开发区、新材料产业园区管委会要在本实施意见公布后15个工作日内完成交接。县审改办、县政务服务中心管理办公室要会同监察部门、县委县政府督查室对下放权限的落实情况跟踪评估，适时开展专项督查，确保放权决定落到实处。本意见从公布之日起实施，由县园区管理办公室负责解释。