国土空间规划的认识与思考

国土空间规划的认识与思考江桂地质勘查技术所2019年8月2日合理开发利用国土空间，建设美好家园，是每个国家空间战略与政策的最高目标。改革开放以来，伴随经济社会的快速发展，我国广袤的国土空间经历了前所未有的急速变化，在支撑经济总量迈入世界第二的同时，因长期以来国土空间开发缺乏顶层设计而带来的空间矛盾与冲突也日渐显现。党的十八大以来，随着新型城镇化、生态文明建设、脱贫攻坚等一系列重大战略的深入实施，完善空间规划体系、推进多规合一、优化国土空间开发格局，已成为十分迫切的任务。2018年4月，陆昊部长在自然资源部党组会议上提出，要积极探索新时期地质调查工作支撑服务国土空间规划体系建立的新技术和新方法，这为新时代地质调查事业的转型发展指明了新方向：一是国土空间开发保护地质支撑。加强区域尺度地质、资源、环境条件评价和规律研究，服务国家区域协调发展、国土空间规划、新型城镇化、乡村振兴等国家重大战略。二是生态文明建设地质支撑。围绕生态文明建设需要解决的水土污染、地质灾害、生态退化等问题，开展地、矿、山、水、林、田、湖、草、人等生命共同体的调查研究。2018年7月，陕西省委十三届三次全会提出，要统筹各类发展规划，以资源环境承载力评价为基础，着手建立统一的国土空间治理格局，主要目标是到2020年，基本建立国土空间规划体系，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全省国土空间开发保护“一张图”，主要分为以下三个步骤：一是统一形成“一张底图”，二是建设完善国土空间基础信息平台，三是叠加各级各类规划成果，构建国土空间规划“一张图”。规划期限为2019～2035年，中期目标为2025年，远景展望至本世纪中叶。规划范围为省域全部国土空间。工作任务共涉及8大任务，即：落实国家和我省发展战略，优化国土空间格局，强化资源开发保护，统筹资源要素配置，推进国土综合整治和生态修复，实现全域协调发展，完善国土空间基础信息平台，完善保障体制机制。我院参与全省国土空间规划工作的技术优势：1.农业地质调查成果突出，能够为全省农业空间及永久基本农田保护红线的划定提供基础支撑。已完成1：25万土地质量地球化学调查面积48600km2，占我省国土面积的21%。系统查明了关中盆地土壤元素生态地球化学背景、在全省范围内圈定富硒清洁、土壤面积3561平方千米、开展了土壤污染专项调查，根据调查成果，可以将圈定的有益元素富集耕地优先划入永久基本农田，对于重金属污染且短期内不能修复治理的耕地，可以调整划入生态空间。2.城市地质调查成果丰硕并建立了相关技术创新体系，能够有效支撑全省城镇空间及城镇开发边界的划定工作。陕西省地调院累计完成西安、咸阳、渭南等城市1:2.5万城市地质调查面积1280km2，查明了大西安地区地质结构、活动断裂、工程地质条件，并建立了“数字化”和“透明化”的三维地质结构模型和信息管理服务系统，能够直观显示研究区活动断层特征及灾害效应。2018年，省上将“陕西省城市地下空间工程技术研究中心”设在陕西省地调院，目前正在开展城市地质与地下空间方面的一系列课题研究，依据上述工作基础，能够为国土空间开发利用、重大工程和城镇规划选址提供地质依据，可以进一步对全省主体功能区规划确定的重点开发区域进行地学甄别，将地壳稳定性较差的区域从重点开发区调整退出，从而有效支撑城镇空间及城镇开发边界的划定工作。3.基础地质调查工作扎实，可以有效支撑水资源、环境、灾害等单要素承载能力评价和资源环境承载能力集成评价。陕西省地调院累计完成1：10万水文地质调查111200km2，占全省国土面积的54.42%；累计完成地质环境调查面积33650km2，承担了全省62个地质灾害严重县（区）详查及技术管理工作，建立了全省灾害地质数据库；长期监测和研究西安城区地裂缝及关中地区地面沉降问题，有详实连续的第一手监测数据资料；编制完成《陕西省自然资源图集》，系统梳理了我省山水林田湖草等多门类自然资源的数量、质量、资源潜力、开发利用和动态变化情况。以上工作基础为资源环境承载能力单要素评价及集成评价（双评价）奠定了良好的基础。4.陕西地学大数据平台建设取得重要成果，可成为全省国土空间信息平台建设的重要组成部分。依托大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，陕西省地调院与中国地质调查局全面合作，引进了国家地质云1.0系统及资源、环境、灾害等九大门类空间数据库16个，构建了陕西省地学大数据应用系统，为自然资源科学化管理和社会化服务提供数据分析、挖掘、组织、管理等服务，可有效支撑国土空间信息平台建设。5.五是陕西国土资源卫星应用技术中心已经启动运行，能够为全省国土空间规划编制提供重要支撑平台。自然资源部已与陕西省地调院建立了常态化数据推送机制，实时传送8颗国产卫星数据，日均接收数据约30GB，分辨率可达0.8米，为全省自然资源综合调查、土地利用专项调查、水资源动态监测、交通规划选线等方面提供了良好的数据支持。依托卫星中心平台，我院先后实施了《秦岭国土资源卫星遥感监测》《秦岭地区疑似别墅群卫星遥感解译》《关中地区违法“大棚房”卫星遥感专项调查》《咸阳市高分辨率遥感影像土地利用现状调查》等多项技术试点工作，这些项目和技术试点在国土空间结构动态变化研究、城市发展演变动态研究、生态环境调查、自然资源管理等方面均产生了良好的应用实效，必将在国土空间规划中发挥重要作用。6.陕西省地调院近年来先后完成了一批相关课题研究，为国土空间规划的编制奠定了良好实操经验。先后完成了《关中盆地资源环境承载能力评价研究》《陕西省自然资源综合调查系统研究》《陕西省自然资源开发利用监测预警研究》《陕西省生态脆弱区自然资源综合调查专项研究》《陕西省自然资源数据信息集成与管理服务系统建设》《秦巴山区自然资源综合地质调查》等多个重大科研项目。