绵阳市创建国家环境保护模范城市规划

1绵阳市创建国家环境保护模范城市规划绵阳市人民政府2000年3月2目录前言第一章城市发展现状与趋势分析1.1自然资源条件1.2社会发展现状与趋势1.3经济发展现状与趋势1.4城市建设现状与趋势1.5环境保护现状与趋势1.6城市发展定位与优势1.7城市发展存在的问题第二章创模可行性分析2.1差距分析2.2可行性分析第三章创模目标及主要任务3.1总体目标3.2阶段目标3.3主要任务第四章创模专项规划4.1社会经济发展规划4.2环境污染控制规划4.3环境基础设施建设规划4.4生态环境建设规划4.5环境管理能力建设规划4.6环境宣传教育规划第五章重点工程及投资方案35.1经济社会发展重点项目5.2污染控制工程5.3生态建设工程5.4能力建设项目第六章保障措施及责任分工6.1资金与政策保障6.2管理与体制保障6.3责任分工第七章行动计划7.1调研阶段7.2实施阶段7.3自查和模拟检查阶段7.4验收阶段第八章预期效益评价8.1社会效益8.2经济效益8.3环境效益第九章获得“模范城市”荣誉称号后的持续改进计划4第一章城市发展现状与趋势1.1自然环境现状1.1.1地理位置绵阳市位于四川盆地西北部，涪江中上游地带，地下北纬30042／－33045／，东经103042／－105043／；市界东接南充市，南连遂宁市，西邻德阳市、阿坝藏族羌族自治州，北抵广元市和甘肃省。全市幅员面积20249.45平方公里。1.1.2地形地貌市境属三大地质构造单元：西北部属摩天岭东西向构造带，中部属龙门山北东向构造带，东南部属东南旋转构造。绵阳市地貌受区域地质格局的控制而分属于四川三个不同的地貌单元：安县睢水到江油马角坝一线以北属龙门山山地区、东南部盐亭、梓潼属盆北低山区；西南三台、市中区等属中丘陵区。全市地势自西北向东南倾斜，地貌也由山地向丘陵过渡。西北部主要山脉有摩天岭山脉、岷山山脉和龙门山脉，市境最高海拔5400米，东南部为平坝、丘陵，最低海拔307.3米。这一总体地形地貌景观，对绵阳市水系、土壤、气候、生物等资源的发育和空间分布，对工业农业生产及城镇布局、交通网络的建设等都有重大控制作用。同时由于山地（61％）、丘陵（20.4％）、平坝（18.6％）、地貌类型的多样性，山地为主的市域地貌类型特征，形成了复杂多样的自然资源和自然景观。平武、北川、江油等地的石灰岩分布区、喀斯特地貌在川内地位十分明显。1.1.3气候特征按全国气候区划，绵阳市处于中国东部季风区的四川盆地亚热带湿润季风气候区，按热量类型，属中亚热带。全市平均气温14.7－17.3℃，年均降水量825.8－1417.0mm。受盆地地形地貌和下垫面的影响，绵阳市除具有亚热带湿润季风气5候区的一般特点外，尚有独特的地方特色。辖区四季分明，夏少酷署，冬无严寒，夏秋雨水充沛。虽冬春常有干旱，但近地面和下垫面的湿润状况良好，空气年平均相对湿度均在70％以上。因而终年湿润。冬季绵阳受偏北气流控制，因有高原、山脉挡阻，使源自西伯利亚和蒙古的冷气团难直袭四川盆地，即使进入辖区的冷空气，由于经过翻秦岭而下沉增温，冷冽程度已大为减弱，加之冬春常有逆温层和云雾被覆，使辐射散热又大为减少。所以全市冬暖十分突出。夏季炎少酷署，冬季温暖无“死冬”，无霜期长，一年四季常绿，全年都是生长季，这是绵阳气候的突出特点。另一方面，山区气候立体分异明显，类型复杂。因山势陡势，峡谷纵横，地形地貌复杂，海拔高差十分悬殊，最高达5400米，而河谷一般仅600－800米，形成完整的垂直气候带谱，随标高上升，先后出现暖温带湿润气候、温带、寒温带甚至寒带等气候类型。1.1.4河流及其水文特征绵阳市地质构造复杂，地形变化大，降水量丰沛，江河众多。全市有大小河流及溪沟3000余条，其中流经市境、集水面积在1万平方公里的1条；0.1－1万平方公里的8条；0.5－1平方公里以上的4条；0.1－0.5平方公里的43条。分属涪江、嘉陵江水系。绵阳市江河以涪江水系为主，涪江市境内流程为329KM，涪江是嘉陵江右岸的最大支流，发源于松潘境内岷山雪宝顶北坡的三岔子，源头海拔4000米。至三舍驿向东南流经平武、江油、市中区、三台出境，经遂宁市、合川汇入嘉陵江。涪江流域的地势是自西北向东南倾斜，江油武都以上为上游。平武至江油武都段河流流向曲折、深切崇山峻岭，沟深谷窄，滩多流急。平武以上呈狭窄的V形或U型谷，两岸悬崖绝壁，高出于枯水水面数百米。平武以下，山势渐低，河谷逐开阔，U型宽谷处，阶地断续分布。武都以下至三台处于涪江中游，行经浅丘和平坝区，水流平缓，河谷增宽，引水和提灌十分方便。右岸的6平通河、通口河、安昌河、凯江及左岸的火溪河、芙蓉溪、梓江等构成绵阳涪江一级支流不对称的羽状水系。全市河流多年平均径流总量为117.61亿m3，最大年径流量194.75亿m3，最小年径流量69.26亿m3，市境内地表水年均产量为117.16亿m3，地下水天然补给量平均为24.95亿m3。1.1.5植被和生物资源特征绵阳生物资源丰富，全市有维管束植物4500余种，其中主要植物2471种，列入全国植物保护的有珙桐、连香、厚朴、杜仲、四川红杉、水杉、木青等39种。医用植物2156种，其中桔梗、麦冬、附子、枣皮、杜仲、黄连、党参、贝母、虫草等数十优质药材著称中外。动物资源中，除家养动物57个品种外，有野生动物330种。其中属全省重点保护的珍稀动物42种，列入全国重点保护的珍稀动物26种，尤以大熊猫、金丝猴、牛羚、黑颈鹤、小熊猫、毛冠鹿等驰名中外。众多的生物资源根据其适应性而相对集中地分布在不同的生态环境，形成不同类型的生物资源区：森林和草地、野生动物、野生药材等资源集中颁布于北部平武、北川两个山区县。而农作物、经济林、观赏植物，家养动物等主要分布于市中区、安县、江油、梓潼、三台、盐亭等6个丘、坝县。平武、北川两县森林植被资源分布面广，特别是亚热带常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、针阔混交林和山地针叶林分布集中，为生物生境的多种性创造了条件。这是平武王朗自然保护区、北川小寨子沟大熊猫保护区创建的基础条件。1.2社会发展现状与趋势1.2.1社会发展现状人民生活总体上达到小康，各项社会事业全面发展。“九五”期间，城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入年均增长10.7％，农民人均可支配收入年均增长12.7％。初步建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险7和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度，以城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险为主要内容的社会保险制度初步确立。“科教兴绵”深入实施，技术创新和科技成果产业化初见成效，科技进步对经济增长的贡献率提高。教育结构调整成效显著，素质教育全面展开，基本实现“普九”目标。文化、广播影视、新闻出版、卫生、体育等各项社会事业全面进步，成功举办全国第四届农运会。社会主义精神文明和民主法制建设取得长足进步。公民法律意识和法制观念明显提高，依法治市取得进展。先后被命名为首批全国文明城市、全国卫生城市、全国园林绿化先进城市、联合国改善人居环境示范城市。1.2.2社会发展趋势“十五”期间，绵阳市社会发展以改革开放为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实现绵阳经济跨越式发展，促进社会稳定和全面进步，为建成西部经济强市和绵阳科技城奠定坚实的基础。主要趋势：城乡居民收入持续增加，人民生活、物质文化生活有较大改善。社会保障体系更加完善，公共服务进一步充实，社会事业全面发展。经济体制和经济增长方式将得到根本性转变，依靠科学技术进步和科技成果转化，推进社会经济全面发展。改革开放力度进一步增强，社会机制进一步完善，人民的思想观念进一步解放。实施可持续发展战略，社会、经济、环境协调发展，精神文明建设将进一步加强，人们的道德素质将进一步提高；医疗卫生事业全面发展，人们将充分享受医疗卫生保健；法制建设不断增强，公民依法充分享受权利。文化教育事业快速发展，社会全面进步。1.3经济发展现状与趋势1.3.1近40多年的综合实力经过40多年的建设，绵阳形成了以电子、冶金、食品、机械、建材工业为支柱的现代化工业体系，其中电子工业已成为推动社会经济进一步发展的主导产8业。1998年全市电子及通讯工业产值349.37亿元（可比价），占全市工业产值的70.4％。1997年国内生产总值在全省20个城市中列第二位，仅次于成都市，人均GDP列第四位。1998年，全市GDP达到309亿元，占全省8％的份额，总规模列全省第二位，人均GDP达6004元，比1949年增长108.9倍，平均年增长7.5％。绵阳市在全省的地位（1998年）土地面积（平方公里）总人口（万人）国内生产总值（万元）现价人均国内生产总值（元）非农业人口成都市123901019.84354.781484463914676自贡市4373314.9873.2416419965258攀枝花市7434103.9155.45124126411908泸州市12247464.3872.2717628523997德阳市5954379.2574.0528517257656绵阳市20249520.16105.2333105856430广元市16306303.2256.128732262902遂宁市5300372.2964.6112749433792内江市5386420.0673.4916040214061乐山市12826346.4681.4916077054690南充市12494709.66122.6819573383203宜宾市13283509.8782.8922486984618达州市16591622.7395.2320427763453雅安市15062151.1328.728090575396阿坝州8.42683.4915.763909884792甘孜州15300089.3913.852684713053凉山州60115405.9048.8115859323969广安市6344441.2252.2413735053536巴中市12325350.2949.528526572781眉山市7186340.1343.4313485124162资阳市7962488.2057.35152862633401.3.2产业结构绵阳市一、二、三产业比例为22.5:41.4:36.1。农业生产持续稳定增长，农业结构调整迈出新步伐，农业化和乡镇企业稳步发展。企业资产重组取得重大成效，过剩和落后的工业生产能力得到压缩，形成了以电子工业为主导，机械、食品、冶金、建材、化工为支柱的工业结构；以长虹为代表，扩张型企业为主体9的企业群体不断壮大；以机电一体化、精细化工、新材料等为支撑的高新科技产业迅速发展。交通、通讯、旅游、贸易、信息、金融、中介服务等第三产业发展迅猛，成为吸收就业的重要渠道。1.4城市建设现状与趋势绵阳市城市建设按照“规划高起点，建设高质量，管理高水平”的要求，把绵阳建成“天蓝、地绿、水清、人和”的美好家园。狠抓质量、建管并重，建设适度超前，加快绵阳的发展。绵阳城市建设取得很大的成就，以临园干道、长虹大道、城区一环路为主要骨架的大城市框架初步形成，旧城改造已近尾声，水、电、气、交通、通信、环保设施日趋完善，公园园林设施基本配套，学校、医院、商场、宾馆初具规模，城区建成面积达到44平方公里，城市人口55万人（其中：非农业人口42万，农业户口0.4万人，暂住人口12.6万人）。城市人均道路面积8.5平方米，自来水普及率保持100％，城市排水管道340公里，排水管网密度7.8公里／平方公里，人均公共绿地6.5平方米，天然气用户10.5万户，用气人口达到36万人，公共汽车拥有量达到520辆标台，建筑业总产值达到164亿元，受监工程合格率达到100％，工程项目质量抽查合格率达到100％。绵阳市今后要进一步加强城市基础设施建设，重点工程有：（1）二环线西线工程，长10公里，宽35－60米，桥梁7座；（2）剑南西段长4.4公里，宽60米；（3）园艺片区道路22公里；（4）青义、高圣水、塘汛、石桥铺片区及城区新建道路约25公里，建筑业总产值达到200亿元，受监工程合