北京市崇文区国民经济和社会发展

—1—北京市崇文区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006年1月6日北京市崇文区第十三届人民代表大会第四次会议批准)序言从2006年到2010年的“十一五”时期，是崇文区抓住本世纪头20年发展的重要战略机遇期，落实首都功能核心区定位，全面建设现代化都市文化休闲区的关键时期。《北京市崇文区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想以及《北京城市总体规划（2004年-2020年）》出台后编制的第一个五年规划，是崇文区全面建设小康社会进程中的重要规划。本规划提出了“十一五”时期崇文区经济社会发展的指导思想、指导方针、发展目标和主要任务，集中体现了市委、市政府及区委、区政府的决策意图和施政方针，是指导全区国民经济和社会发展的纲领性文件，是全区各部门、各单位依法履行工作职责、编制实施年度计划和研究制定各项政策措施的重要依据，是全区人民为建设现代化都市文化休闲区而共同奋斗的行动纲领。本规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；《中共北京市崇文区委关于制定崇文区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；国务院对《北京城市总体规划（2004年-2020年）》的批复。—2—第一章“十一五”规划纲要编制的背景一、“十五”时期国民经济和社会发展的主要成绩2001年1月，崇文区十二届人大三次会议审议批准了《北京市崇文区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。五年来，在市委、市政府的正确领导下，全区认真贯彻党的路线方针政策和北京市的工作部署，解放思想，开拓进取，团结一致，扎实工作，克服前进中的困难，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标和任务。1．经济发展成效显著。地方财政收入年均递增15%，2005年预计达到11.21亿元，是2000年的2.03倍；社会消费品零售额年均递增9%，2005年预计完成85亿元左右，是2000年的1.56倍。结构调整步伐加快，商贸服务、文化旅游、体育休闲三大产业增加值占地区生产总值的比重达到50%；新经济增长点培育成效显著，建成了北京大都市街、百荣世贸商城等一批大型商业、办公设施。2.城市建设突飞猛进。全社会固定资产投资预计累计完成280亿元，是“九五”时期的2.94倍。确定了“一场两区”的城市空间布局，全面启动了前门地区修缮整治工程。危旧房改造取得历史性突破，完成全部危改任务的83.5%，7.1万户居民改善了居住条件。市政基础设施明显改善，广安大街崇文段、南中轴路（天坛西门—木樨园）等道路建成通车。城市面貌焕然一新，建成了明城墙遗址公园、玉蜓市民文化广场，完成了铁路沿线环境整治、南中轴路景观建设等工程，复建了永定门城楼，全区绿化覆盖率达到31.35%。3．社会事业蓬勃发展。科技创新服务体系建设初见成效。“数字崇文”建设稳步推进。教育结构不断优化，办学条件明显改善，—3—教育质量稳步提高。文化事业繁荣活跃，文物修缮保护力度不断加大，龙潭庙会、明城墙文化体育节、金鱼池社区节等特色文化活动深入开展。抗击“非典”取得全面胜利，公共卫生服务、疾病预防控制、急救服务体系不断健全。全民健身体育节和全民健身宣传周活动深入开展。建成区级社区服务中心，社区服务网络体系初步形成。精神文明和民主法制建设进一步加强，人民群众道德水平和文明素质明显提高。4．人民生活持续改善。“十五”期间，全区居民人均可支配收入年均递增13%，2005年预计达到17500元左右，是2000年的1.84倍；人均消费性支出2005年预计达到14000元左右，是2000年的1.75倍；恩格尔系数预计为33%，比2000年下降6.6个百分点。人均住房建筑面积达到21.5平方米，比2000年提高7.9平方米。五年新增就业岗位5.2万个，安置下岗失业人员3.9万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城镇登记失业人员就业率达到69%。社会保障制度不断完善，居民最低生活保障制度得到全面落实。二、经济和社会发展中存在的主要问题和挑战1．区域经济总量偏小，产业结构调整任务艰巨。综合经济指标虽然保持了较高的增长速度，但总量仍然较小，人均占有量较低。三大产业的发展与实现“文化立区、商贸强区、体育兴区”目标还存在较大差距，资源优势还未真正转化为产业优势，形成产业集聚效应。房地产业所占份额偏大，经济发展后劲还不够足。经济发展环境有待进一步优化，招商引资秩序尚须规范。经济发展空间匮乏，载体建设还不能适应经济发展的需求。2．城市建设与管理还存在一些突出矛盾和薄弱环节。古都风貌保护与城市发展更新矛盾较为突出。市政建设资金筹措渠道单一，资金短缺制约市政基础设施建设。城市环境综合治理的长效—4—管理机制尚未完全建立，城市管理应对挑战的能力不足。3．改革攻坚难度加大，社会事业改革相对滞后。划转企业、区内老集体企业历史遗留问题久拖不决，影响社会稳定。政府职能转变尚不到位，社会事业领域改革进展缓慢，活力不强。4．人民生活水平有待进一步改善。危改任务依然艰巨，还有相当一部分群众的住房条件尚未得到改善。岗位开发难度大，就业形势依然严峻。最低生活保障、社会救助、社会救济工作压力较大，低收入群体生活还需进一步改善。三、经济和社会发展面临的有利条件和机遇1．区域功能定位的明确和南城倾斜政策的实施。新的《北京城市总体规划》的实施，明确了我区首都功能核心区的定位，更加坚定了我们建设现代化都市文化休闲区的决心，也为我区完善区域功能布局，提高生活环境质量指明了方向。北京市向南城倾斜政策的实施，将有力推动我区古都风貌保护、旧城改造和重大项目建设。2．2008年奥运会的契机。“新北京、新奥运”战略构想的提出，为我区加快城市建设步伐、提高城市管理水平提供了难得的契机。同时，奥运经济带来的巨大商机，将引领新一轮投资、消费高潮，从而有力拉动我区商贸服务、文化旅游、体育休闲等产业的发展。3．坚实的发展基础。经过全区上下的艰苦奋斗，我区已经拥有一定的经济基础和市政设施条件，在把握市场经济规律、加快市场培育、扩大对外开放等方面积累了许多宝贵经验，为今后的发展打下了坚实的基础。—5—第二章国民经济和社会发展的总体思路一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，落实科学发展观，构建和谐社会，围绕“新北京、新奥运”战略构想，立足首都功能核心区定位，以招商引资为龙头，全面推进“一二三”发展战略实施，加强税源基础建设，大力发展商贸服务、文化旅游、体育休闲三大产业，不断提高公共服务和城市管理水平，实现经济社会全面、协调、可持续发展，到2010年，初步把崇文区建设成宜居、宜商、宜娱的现代化都市文化休闲区，基本实现经济、社会和城市的现代化。二、指导方针1．招商引资和产业结构调整并重，通过实施税源基础建设工程促进经济平稳较快发展。以招商引资为龙头，全面推进税源基础建设工程，大力发展商贸服务、文化旅游、体育休闲三大产业，促进产业集聚，实现经济结构的战略性调整。加强经济调控，避免经济大起大落，实现经济快速平稳发展。2．立足首都功能核心区定位，努力提高城市规划、建设和管理水平。强化城市规划的导向作用，以北京市实施新的城市总体规划和举办2008年奥运会为契机，完善“一场两区”城市空间布局，实现城市总体功能的优化。处理好古都风貌保护与城市现代化建设的关系，加强城市建设和管理，改善人文生态环境，建设现代化都市文化休闲区。3．坚持改革开放，营造更具活力的发展环境。深化各项改革，切实转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，—6—形成更具活力和吸引力的体制环境。积极开展区域经济合作，不断提高对外开放水平，形成全方位、多层次的开放型经济发展新局面。4．坚持以人为本，着力建设和谐崇文。把解决关系群众切身利益的现实问题作为政府的首要任务，把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。全面提高人民生活水平，加快发展社会事业，维护社会公平，完善社会保障，从建设和谐社区入手，建设和谐崇文。三、发展目标综合经济实力和可持续发展能力进一步增强，商贸服务、文化旅游和体育休闲三大产业快速发展，非公有制经济不断壮大。城市建设成效显著，城市管理高效有序。社会事业全面进步，人民生活水平显著提升。（一）调控指标1．经济发展目标——地方财政收入年均增长15％以上；——现代服务业增加值占地区生产总值的比重达到55%以上。2．资源环境发展目标——城市空气质量基本达到国家标准；——绿化覆盖率达到31.97％；——人均公共绿地面积达到9.7平方米；——城市道路机械化清扫率达到100％；——公共厕所达标率达到100％；——生活垃圾无害化处理率达到100％；——生活垃圾综合利用率达到30％。3．社会发展目标—7———2010年常住人口规模控制在30万人左右；——城镇登记失业率控制在3％以内；——城镇登记失业人员就业率达到70％以上；——力争使90％以上法定就业年龄内、有劳动能力的低保人员实现再就业；——基本养老保险、失业保险、基本医疗保险覆盖面分别达到95%以上。4．人民生活发展目标——食品安全监测抽查合格率达到97%以上；——义务教育入学率力争达到100％；高中阶段教育入学率和完成率分别保持在95％和98%以上；——每百名老人拥有养老服务机构床位数2.3张。（二）预期指标——按现行汇率计算，人均地区生产总值达到8000美元以上；——第三产业增加值占地区生产总值的比重达到80%以上；——商贸服务业增加值占地区生产总值的比重达到50％以上，实现区级收入年均增幅达到13％左右，到2010年实现区级收入14.5亿元左右，占区财政收入比重达到65％左右；——文化旅游业增加值占地区生产总值的比重达到7％以上，实现区级收入年均增幅达到18％左右，到2010年实现区级收入2.3亿元左右，占区财政收入比重达到10％左右；——体育休闲业增加值占地区生产总值的比重达到7％以上，实现区级收入年均增幅达到25％左右，到2010年实现区级收入3.4亿元左右，占区财政收入比重达到15％左右；——居民人均可支配收入年均增长8%以上。—8—第三章国民经济和社会发展的六大任务一、实施经济结构调整工程，促进经济快速可持续发展“十一五”期间，要以招商引资为龙头，加快商贸服务、文化旅游、体育休闲三大产业发展，积极引导非公经济发展，扩大区域经济合作和对外开放，大力优化区域发展环境，迅速壮大区域经济实力，提升经济整体竞争力，实现快速可持续发展。（一）以招商引资为龙头，努力扩张全区经济总量利用危改和城市建设创造的良好条件，以招商引资为龙头，统领各项经济工作，通过强化招商引资政策导向、健全招商引资组织体系、拓宽招商引资渠道、建设招商引资载体，大力引进成规模、见效快的优质税源入驻我区。1．强化招商引资政策导向。完善招商引资政策，将招商引资与优化全区城市空间布局相结合，与全区产业发展导向相结合，与深化国有资产管理体制改革相结合，与驻区大型公建定向招商相结合，重点引进和扶持现代流通、金融保险、文化娱乐、旅游休闲、体育经纪等行业的国内外知名企业。2．健全招商引资组织体系。加强招商引资组织领导，建立专业招商和兼职招商相结合的队伍体系，加强与招商中介机构、商会组织等的联系，从单纯依靠政府主管部门逐步向多主体招商转变，从政府主导型招商引资模式逐步向市场化运作模式转变。3．创新招商引资方式。充分借助中国北京国际科技博览会、京港洽谈会和投资崇文网等主题平台，推介、宣传重点招商项目。在开展日常招商的同时，采取中介招商、网上招商等灵活多样的招商方式，积极推行产业招商、资源招商。—9—4．加强招商引资载体建设。突出规划的先导作用，结合前门地区、花市三期、崇外3号地、崇外6号地、金鱼池二期、宝华里、望坛、南中轴路珠市口至天桥段等危改项目建设，规划建设商务写字楼、高级酒店、高档公寓等公建设施，为全区经济可持续发展提供更多空间。加快对现有资源的整合置换和集中使用，建立全区招商引资项目库和动态跟踪体系，集中