超越左右说实话--从财税政策看科学发展观

131PB超越左右說實話劉少奇的新民主主義階段論與列寧的過渡學說一、問題的提出以中國社會科學院兩位重量級人物，前副院長劉國光、劉吉為代表，一場震驚中外的大爭論曠日持久，從網上和主流媒體反映看，兩軍對壘，陣線分明。大辯論告訴我們，不爭論的時代確已一去不復返了。爭論的雙方劍拔弩張，爭論言辭振聾發聵，雙方觀點非此即彼，二律背反，大有「不是東風壓倒西風，就是西風壓倒東風」之勢。反思改革和堅持改革的背後，仍是什麼是社會主義，如何建設社會主義。這不是偽問題，而是 28 年來改革開放的核心，也是建國 57 年來正反兩方面經驗的核心。我總是想起杜潤生杜老的一句口頭語：難道我們就不能先回到起點，回到我們的老祖宗那裡，把最基本的東西搞明確、論明白，然後再看發展道路，再辯創新理論？馬克思認為，我們不僅苦於資本主義的發展，也苦於資本主義的不發展，最發達的資本主義是社會主義的入口處。資本主義是國際的，反對資本主義的鬥爭祇能是國際的，而且祇有世界上最發達的資本主義國家，同時發生無產階級革命，奪取政權，建立社會主義國家，並且經過一個過渡時期，才有可能建立「半國家」，「非政治國家」，即共產主義初級階段的社會主義社會。1 這種「徹底消滅私有超越「左」、「右」，實說實話－－從財稅政策看科學發展觀8.133132超越左右說實話超越「左」、「右」，實說實話133132超越左右說實話超越「左」、「右」，實說實話制」，「兩徹底決裂的」社會主義社會，自馬克思主義誕生的 150 多年的實踐中從來沒有出現過，馬克思主義沒有戰勝資本主義，但它從根本上改造了資本主義的發展軌跡。列寧與他的戰友托洛斯基、布哈林、加米涅夫、季諾維也夫、斯大林達成一個基本共識：由於帝國主義的第一次世界大戰，帝國中最落後的俄國無產階級以「和平、土地、麵包」的口號為號召，意外地首先奪取政權。「但是，落後的俄國可以一國取得勝利，但一國不可能建成社會主義」。他們一致認為「如果發達的資本主義國家不發生革命，俄國革命注定會失敗」。在世界革命一再拖延的情況下，列寧提出延長「過渡時間」的「新經濟政策」。新經濟政策的本質，說穿了就是，在共產黨的領導下，發展資本主義，尤其是以國家資本主義為主體的多種資本主義成份共同發展。列寧在最後一篇著作中指出：新經濟政策的執行，使社會民主黨人和孟什維克高興萬分，他們說現在列寧和我們一樣了，發展資本主義了，本來就祇能進行資本主義革命。列寧回答說，畏首畏尾的資產階級的走狗們一竅不通，新經濟政策的過渡時期是我們在落後的俄國，找到了團結億萬小農通過合作制（流通領域）與國家資本主義相結合為未來建設社會主義，找到了最好的過渡形式和中間環節。如果他們敢於從國外跑回來，宣傳這套胡說，我們將以「槍斃」來回答他們。2 列寧這樣的論述，貫穿於十月革命後，《列寧全集》32~36 卷始終。斯大林於 1928 年之前與列寧是一致的。由於帝國主義在全球佔絕對統治地位的巨大壓力，由於為重工業與軍工高速度發展需要積累而集體化，他宣佈「俄國不但可以一國奪取政權，而且一國可以建成社會主義」。一國建成論徹底改變了馬列的社會主義國際論，布哈林和托洛斯基早在 70 多年前就預言，蘇聯在斯大林的領導下，在國內祇能演進為「官僚權貴資本主義國家」，在國際上，祇能按世界帝國主133132超越左右說實話超越「左」、「右」，實說實話133132超越左右說實話超越「左」、「右」，實說實話義規則玩下去，最後演變成「社會帝國主義」，最終「四分五裂」。至今，國際共運權威高放教授，在 2006 年評價斯大林時，仍十分痛苦而矛盾地宣稱：「在將蘇聯建成世界強國上，斯大林功大於過，在社會主義建設上，斯大林過大於功」。中共七大前後，毛澤東、劉少奇非常一致。在近年中央文獻研究室解密的原版毛著《新民主主義論》、《論聯合政府》，毛劉周共同參與的《共同綱領》和過去未公開的毛澤東在七大講話的內容，概而言之：一句話，新民主主義時代，就是在共產黨的領導下，發展一百年的資本主義，擠進先進國家的行列，然後才有社會主義。3鄧小平這位智慧老人，他對毛劉曾為中國設想的制度路徑，成竹在胸。他絕頂的哲思是「不爭論」。不爭論決不是不思考，鄧六次講過什麼是社會主義，現在還講不清楚。他提出的發展的硬道理，強調的是機會稍縱即逝，蘇美爭霸，蘇聯不行，他心如明鏡。一旦一超獨霸，國際形勢就會逆轉。但他提出的不爭論是有言在先的，一是「今後中國富強之後解決兩極分化比改革開放還難」；二是「到 2049 年之前，中國都是不夠格的社會主義」。4 這就是「一百年不動搖」的真正依據，也是「中國特色的社會主義」、「社會主義初級階段」的理論基石。馬列毛鄧的立足點都是國際大環境與國內小環境的與時維新，不爭論是因為太清楚，太明白，不用爭。中國的國體，表現在五星紅旗上，一顆大星是中國共產黨，四顆小星之中，有一顆是資產階級或稱之為資本主義，沒有這顆小星不行，這顆小星若成為大星，中國的流血革命豈不都白革了。針對眼前那些不是偽問題的大問題，以及貌似大問題的偽問題，恐怕必須該爭個清楚了。從這個角度上說，杜老的話一針見血。從 1928 年開始，無論是蘇聯還是中國，這種爭論從未135134超越左右說實話超越「左」、「右」，實說實話135134超越左右說實話超越「左」、「右」，實說實話停止過。毛澤東的悲劇「以階級鬥爭為綱」，「無產階級專政條件下的繼續革命」的基本路線，在理論上，一方面認為資本主義與社會主義根本對立，要麼是社會主義，要麼是資本主義，希望避免、繞過、限制資本主義的發展；另一方面又認為社會主義社會存在著矛盾、問題，存在著過渡性質，存在著資本主義性質。文革左得沒邊了，還要進一步「限制資本主義法權」、「八級工資制」、「和資本主義差不多」。因此，總是搖擺於理論上消滅資本主義和實踐上不能消滅之間，提出限制，但又找不到限制的界線。消滅限制資本主義的結果，不但不能消滅限制資本主義，反而促進資本主義的發展，而且是特別落後形式的資本主義發展。中國文革與蘇聯解體、東歐易幟，是兩個極端的教訓。二、為什麼「公共財政」總是名不副實金仁慶同志曾預測，中國的稅收在 2010 年達到三萬億元，奇蹟是 2005 年中國稅收已超過三萬億。從 2006 年上半年的情況看，2006 年稅收再增長 6000~7000 億元已不在話下。但是，近年來，貧困人群深感「公共產品」嚴重的供給不足，且高收費一直是嚴峻的社會問題，要扭轉這一困局仍然面臨公共開支的約束，關山難渡雄關如鐵。在市場經濟體制下，政府公共支出的重心應從經濟建設支出轉向教育、科技、醫療衛生與福利等支出，這方面的支出增長應大大超過其他方面的增長。但是，實踐的結果，許多過去由國有企事業單位承擔的公共支出責任，在企事業單位進行市場化改革後轉嫁給了個人。中國建立公共財政體制始於 1998 年。中央一再宣示：從 1998 年開始，財政體制從「建設性財政」向「公共財政」轉型。但與此相悖的是，從 1998~2005 年期間，全國財135134超越左右說實話超越「左」、「右」，實說實話135134超越左右說實話超越「左」、「右」，實說實話政在教育、科學和醫療衛生領域的支出比重不昇反降，已是一個不爭的事實。數據證實了這個讓人難以理解的現實：1998 年，全國財政支出中用於教育的比重為 13.1％，科技支出為 3.3％，衛生支出為 3.8％，三項支出合計所佔比重為 20.2％。到了 2005 年，這三項數據分別降為 11.7％、2.9％、3.0％，分別下降了 1.4％、0.4％、0.8％。科技投入最高是 1960 年，佔 GDP 的 3.32％，2004 年祇有 1.23％。無論七年來「公共財政轉型」的口號叫得多響亮，客觀數據沒有提供支持。這是一個好信號。2006 年，中央財政預算安排用於「三農」的支出將達到 3397 億元，佔中央財政支出的比重為 15.3％；科技支出為 716 億多元，佔 3.2％；社保和就業支出為 1859 億多元，佔 8.4％。以上三項社會性支出加在一起，佔全部中央支出的比重為 26.9％。「但願長進不再退」，這是人民的期許。除了利益格局難以撼動，中國公共財政體制進程不進反退，這與公共財政體制的建立，始終以「存量不動，增量調節」的方式進行有關；因其過於依賴增量資源，導致改革進展緩慢。分析 2006 年中央財政預算，中央財政總支出 22222 億元，其中 9525 億元用於中央政府支出。中央對地方稅收返還和補助支出為 12697 億元，其中超過三分之一是對地方的稅收返還。這部分資金要按照來源地的屬地原則，無條件返還給地方政府，主要受益的是東部經濟發達地區。此外，其中三分之一屬於專項轉移支付資金。1994 年以來，專項轉移支付伴隨著各項改革政策出臺，種類越來越多。專項轉移支付資金先分到各部委，再逐級下撥，資金撥付和使用中形成的利益格局，使本來用於特定政策目標的專項轉移支付，逐步轉變為相關部委及地方政府固化的利益；在政策目標發生變化或不再承擔相應職責後，對應的資金安137136超越左右說實話超越「左」、「右」，實說實話137136超越左右說實話超越「左」、「右」，實說實話排常常不能隨之進行調整，出現專項資金財力化的傾向。這樣，2006 年，中央用於均等化公共服務的資金，即一般性轉移支付，佔所有補助和稅收返還資金的比例不到三分之一。目前中央對地方一般性轉移支付資金的主要來源，是 2002 年實施所得稅收入分享改革後中央集中來的收入。中央均衡地區間公共服務的能力大小，取決於每年從所得稅分享到的增量收的多少。截止到 2005 年，這部分資金規模達到 1100 億元。這與 1995 年 21 億元的規模相比增加不少，但絕對規模太小，限制了中央提供均等化公共服務的能力，中央能用於增量調節的資金非常有限。李金華最近指出，2005 年審計署抽查 20 個省市地方預算 3444 億元，列入地方預算，約佔中央轉移支付 7733 億元的 44％。也就是說，中央轉移支付有一半以上沒有納入地方財政預算，完全脫離了人大的監督，中央專支，在中國無一人能說清。2006 年，中央提出「社會主義新農村建設」，這是公共財政的題中之義。但這項政策要付諸現實，政府同樣要面臨一個問題－－新農村建設的資金從何而來？2006 年全國財政支出增加 4665 多億元，增長 13.8％，中央財政安排用於「三農」的支出將達3397億元，比 2005 年增加 422 億元，增長 14.2％。但這些所謂用於「三農」的支出項目，包括了農村基礎設施建設、農村稅費轉移支付、農村教育衛生科技支出、農林水和氣象、扶貧、農業綜合開發等。僅僅 3397 億元的資金，卻要用於農村生產、政權運轉、事業發展等廣泛的領域。而據專家估算，在「社會主義新農村建設」中，僅用於農村基礎設施建設，就需投入約五萬億元。無論如何，2006 年中央財政社會性支出比重微弱回昇，是一個積極的趨向。若能以此引導地方政府財政支出也137136超越左右說實話超越「左」、「右」，實說實話137136超越左右說實話超越「左」、「右」，實說實話向這一方向轉變，意味著中國建立公共財政的進程出現歷史性進步，自 1998 年以來社會性支出比重下降的趨勢將隨之逆轉。問題是，社會性支出比重上昇的態勢能否持續，取決於中國財政的分配模式能否得到改變。顯然，「存量不變，增量調節」的財政資金分配模式，已難以為各項改革與公共財政體制提供必需的資源。所謂週期律「其興也孛焉，其亡也忽焉」；所謂黃宗羲定律，稅賦減並而重返，所用非所出之害，走了 57 年。請聽題：我們能跳出精簡一次，增肥一圈的週期律嗎？再看城市裡全看首長「臉子」說話的「首長工程」，好大喜功，急功近利，上面催逼又緊，下面搪塞應付，搞出多少金碧輝煌的豆腐渣工程。從人心到什物無不是浮華大比拼。廣告詞裡「五百年皇家龍脈」、「公園裡的住宅，住宅裡的公園」、「不必節食的減肥妙品」、「一夜發財的秘笈」，就是過去板爺喝的「二鍋頭」也出了「皇家極品宮廷秘藏」的珍本，祇見嘩眾取寵之心，花團錦簇的旗號無不劍走偏鋒。再看，無論是烏龜王八花木果蔬鳥魚蟲都要論資排輩，加官晉爵已不夠，還要封王稱