3-社区组织——街居

第三章街道办事处和居民委员会西南政法大学政治与公共事务学院刘云香社区组织•第一类党政组织•第二类自治组织•第三类中介组织社区党组织、街道办事处、乡镇政府居民委员会、村民委员会、业主委员会非营利组织、社会团体第一节街道办事处街道办事处和乡镇政府一样吗？一、街道办事处的性质和特点街道办事处是不设区的市和市辖区政府的派出机关，不是一级政府。它的特征：街道办事处的管理工作具有综合性、繁杂性、直接性、被动性街道办事处不是一级政府，权力有具有限性，只能行使上级政府授予的权力街道办事处职权是政府授予的，具有明显的强制性和约束性二、街道办事处的历史沿革1954.12.31源于解放初期1958“大跃进”和“人民公社化”运动中“文化大革命”时期1949建立曲折曲折各地街道组织包括三种类型《城市街道办事处组织条例》建立街道办事处改建为人民公社街道办事处改组为街道“革命委员会”1978年以后回归“革命委员会”恢复为街道办事处一、街道办事处的历史沿革由“单位体制”以外人群扩展到辖区内的所有居民和所有单位由1954年法定的三项任务扩展到现在的14类上百项街道办事处实行了科室制，街道工作人员少则十人，多则数百人工作任务的变化机构和人员变化工作对象变化工作任务变化4、发展近20年，街道办事处得到前所未有的发展，体现在：二、街道办事处的组织机构（上海）二、街道办事处的组织机构（上海）三、街道办事处的职责1.指导、帮助居委会开展组织、制度建设和其他工作2.开展社区服务3.兴办社会福利事业，做好社会救助和社会保障工作4.负责街道城市监察管理5.开展计划生育、环境保护、教育、卫生、科普、体育工作6.维护老年人、未成年人、残疾人、华侨、少数民族的合法权益7.组织实施社会治安、人民调解工作三、街道办事处的职责（续）8.参与检查、督促市政、公共设施建设的监督管理9.配合做好防灾救灾工作10.管理外来流动人口11.领导街道经济工作12.开展拥军拥属，做好国防动员和兵役工作13.向区人民政府反映意见和要求14.办理区政府交办事项上百项具体任务四、街道办事处的现状责大全小单位制的长期存在大大影响了街道办事处的权威性条块分割，条强块弱街道立法严重滞后影响了街道办事处职能的发挥“条”、“块”的含义条块的含义“条”是指进行专业管理的各职能部门；“块”是指进行综合管理的地域性机构——街道党工委和街道办事处专业管理和综合管理的含义专业管理是公安、工商、市政、园林、环卫等专业职能部门按照法律、法规，按一定的程序，对专业领域内的事务进行行政管理。综合管理是以组织领导、综合协调和监督检查的方式对社区进行管理。复杂科层结构中的“孤岛现象”指组织间尤其是政府基层组织间在信息、资源不能满足及时交流、充分整合、高效利用时的一种状态的形象化称谓。五、街道办事处的改革2、转变职能退出招商引资的舞台，把主要精力放在公共服务职能上1、向街道放权增强街道的综合协调能力包括两个方面第二节居民委员会一、居民委员会的发展历程1、初步建立阶段居委会产生于运动，是国家改造社会的工具。解放初期到1958年，居委会自治的黄金时期。2、曲折发展阶段1958-1976权力无形扩张,居委会变成半行政性组织3、调整改进阶段1976－1986年4、改革发展阶段1986年－现在1989年颁布《城市居委会组织法》二、居委会性质根据1982年《中华人民共和国宪法》第一百一十一条和1989年《城市居民委员会组织法》：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；现实：半行政性组织功能组织成员资金三、居民委员会的任务、组织1989年《城市居民委员会组织法》规定了居委会的六项任务居民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会；现实：行政事务远多于居民公共事务组织结构的科层化,居委会委员的职位设置和街道办事处职能科室具有“同一性”居委会挂了45块牌子，忙的过来吗？按有关规定，一个社区工作者一般管理100人，但调查发现，成都市很多社区只有5—6个人，但要管理少则6000人，多则上万个居民，大大超出了居委会的管理能力。在深圳市罗湖区湖景居委会，门边挂着２２块牌子，加上楼梯间挂的和堆在办公室的，这个编制只有６个人的居委会共有４５块牌子。而深圳的其他居委会，有的竟有５０多块牌子。记者问起马先生的职务，马先生掰着手指头数了起来：社区残协主席、社区治保主任、社区爱卫会主任、社区夕阳红义务巡逻队队长、精神病防治领导小组组长、安全生产监督员——粗略计算竟有１５个之多。“盖章的烦恼”扬州网讯买房子贷款，要到社区居委会盖章；房产继承公证，要居委会盖章；个人有无不良记录，也要居委会盖章，办理准生证、办理各类公证、子女上学入托等，甚至是离婚、丧亡、开店、申请残疾人证都要社区开证明，居委会的印章几乎成了“万能章”。2007年，杭州市取消社区盖章项目62项四、居民委员会的产生和人员设置一般采取选举的形式5-9人组成现实：广泛开展民主选举，选举制度有待进一步完善五、居民委员会的权源居委会的权源是本地区的全体居民。居委会向居民会议负责并向其报告工作现实：居委会“听从”街道办事处；六、居民委员会的财源居民委员会的财源主要包括三方面：一是政府拨付，用于行政开支；二是向本居住区居民和单位筹集，用于公益事业；三是居民委员会兴办的有关的服务事业。现实：居委会经费少，受约束七、居委会的地位和作用组织动员作用协调作用——政府与民间的“缓冲带”监督作用第三节街-居管理体制“两级政府”：市、区政府“三级管理”：市、区和街道的管理，强调街道层面“四级落实”：市、区、街道、居委会四级的组织落实一、“二三四”管理体制二、国外的城市管理体制国际上的特大城市一般都是设立二级政府，机构设置扁平化，治理层级简约化美国纽约实行“市—行政区—社区”三、讨论：关于街道办事处的去留1、两级政府、三级管理1995，上海其特点是权力重心下移至街道，强化街道办事处的权限和职能2、三级政府，三级管理修改《宪法》和《地方组织法》的有关条文，设街道政府。3、虚区实街街道设立一级政府；区政府改为市政府的派出机关4、取消街道办事处缩小区政府规模，撤销其派出机构“街道办事处”，培育第三部门，扩大社区自治。社区设立行政事务受理中心2002年，南京市白下区淮海路街道设立社区行政事务受理中心××社区社区工作站（社区行政事务）居委会（公共事务）总结三级管理两级政府、三级管理三级政府、三级管理两级管理虚区实街取消街道办事处政府主导型自治型