节水型社会建设规划编制导则

节水型社会建设规划编制导则水利部水资源管理司二○○八年五月1目录一、总则..............................................................................................................1（一）制定导则的目的..................................................................................................................................1（二）导则的适用范围..................................................................................................................................1（三）编制规划的指导思想..........................................................................................................................1（四）编制规划的主要依据..........................................................................................................................2（五）规划水平年..........................................................................................................................................2二、编制程序.......................................................................................................3（一）编制工作大纲......................................................................................................................................3（二）资料收集..............................................................................................................................................3（三）规划编制..............................................................................................................................................4三、主要编制内容及其编制要求..........................................................................4（一）基本情况..............................................................................................................................................4（二）水资源供需分析与水资源配置..........................................................................................................6（三）规划目标..............................................................................................................................................9（四）主要任务............................................................................................................................................11（五）重点区域与重点领域........................................................................................................................12（六）节水型社会制度建设........................................................................................................................13（七）重点节水工程....................................................................................................................................16（八）保障措施..............................................................................................................错误!未定义书签。（九）规划实施效果评价............................................................................................................................17（十）环境影响评价....................................................................................................................................18附录1节水型社会建设规划报告编写提纲（参考）.........................................19附录2节水潜力计算方法（参考）..................................................................22附录3节水型社会建设指标体系（参考）.......................................................241一、总则（一）制定导则的目的为推进节水型社会建设，指导和规范节水型社会建设规划编制工作，制定本导则。（二）导则的适用范围本导则用于指导编制地、县级行政区节水型社会建设规划。（三）编制规划的指导思想节水型社会建设规划的编制，要以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，根据中央建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以水资源统一管理体制为保障，以建立健全节水型社会管理制度、形成节水防污机制为根本，转变经济增长方式、调整经济结构、推进产业优化升级、加快科技进步，转变用水观念、创新发展模式，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会体系，综合采取法律、行政、经济和技术工程等手段，加大宣传教育力度，促进经济社会发展与水资源相协调，为全面建设小康社会提供水资源保障，从当地实际出发，全面部署今后一段时期的节水型社会建设工作。2（四）编制规划的主要依据1、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等国家法律法规和各地与水资源管理、节水型社会建设相关的地方法规。2、《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、全国水利发展“十一五”规划、本地区国民经济发展规划。3、国家发展改革委、水利部等部门发布的《节水型社会建设“十一五”规划》、《中国节水技术政策大纲》、《全国节水灌溉规划》。4、全国水资源综合规划水资源调查评价及水资源配置的有关成果。5、全国及地方水资源公报等公开发布的资料。6、《水资源评价导则》、《地表水环境质量标准》、《地下水质量标准》、《节水型企业评价导则》、《工业用水分类及定义》、《工业企业水量平衡测试方法》、《工业用水考核指标及计算方法》、《取水许可技术考核与管理通则》等有关标准及规划地区所在省颁布的用水定额等。7、规划地区的相关规划和文件。（五）规划水平年以编制规划的前1年为规划现状年1,规划水平年为2015年和2020年。对节水型社会建设试点地区，将试点期（一般为3年）末作为近1如缺少前1年的必要统计数据，可按编制规划的前2年为规划现状年。3期规划水平年。二、编制程序（一）编制工作大纲分析当地水资源形势与问题。主要分析内容有：经济社会发展和生态环境形势，水资源条件，经济社会发展和生态环境对水资源保障需求，水资源、水环境承载能力和产业结构协调程度，水资源开发利用存在的问题，水资源管理存在问题，水资源配置工程与节水设施现状及其问题等。理清思路，确定重点。深入分析当地水资源、水环境状况，认真研究建设节水型社会要解决的主要问题，理清建设节水型社会的基本思路,科学提出规划目标,明确重点举措。确定规划编制内容和工作大纲。在理清思路、确定重点的基础上，确定规划编制内容和工作大纲，组织对工作大纲进行论证。（二）资料收集根据规划编制内容，收集和分析需要的相关资料，主要包括：相关法规与标准及指导性文件、自然地理与经济社会概况、水资源及其开发利用调查评价、国民经济社会发展规划、产业发展规划、城市发展规划、水资源综合规划及相关专项规划、水资源管理有关指标（用水总量控制指标、用水定额、水功能区划等）。4（三）规划编制按照本导则的要求,认真编制规划的每一部分内容。规划报告编制提纲可参考附录1。规划编制既要符合本地当前实际情况，又要具备前瞻性。对节水型社会建设试点地区，还应当突出试点建设内容的典型性、代表性和示范性。规划编制要做好与相关规划的协调和衔接。要充分利用已有的相关成果，并和经济社会发展规划、城市规划、生态环境规划、流域综合规划、水资源综合规划以及其他相关规划成果相协调和衔接。规划初稿完成后，应及时征求专家及有关部门的意见，修改完善后形成送审稿。三、主要编制内容及其编制要求（一）基本情况1、自然地理概况简要论述规划地区的地理位置、地形地貌、水文地质、河流水系、气候气象等特点。2、经济社会概况简要论述规划地区人口、地区生产总值及其增长率、产业发展和结构调整等情况。人口按常住人口统计，说明城镇和农村人口分布及近5～10年的变化情况。地区生产总值要收集近5年以上的对比资料，5按照一、二(工业单列)、三产业列表，增长率采用可比价计算。产业发展中要分析高用水行业情况。农业要分析耕地、灌溉面积（包括有效灌溉面积、节水灌溉面积）及林牧渔业情况；工业要根据当地实际情况，按高用水工业行业（或用水大户、高污染行业）和一般工业行业分类分析行业布局、增加值比重及发展情况。3、水资源及其开发利用现状按照