解读《城市地下综合管廊工程规划编制指引》

住房城乡建设部城乡规划管理中心2015/7《城市地下综合管廊工程规划编制指引》解读1主要内容第一部分现状与问题第二部分编制目的、原则和依据第三部分编制要求第四部分编制内容第五部分编制成果2（一）特点（二）现状（三）问题第一部分现状与问题3管廊是统筹建设管理地下管线的新模式，是给管线建一个共同的“房子”。优势避免道路反复开挖；集约化利用地上、地下空间资源；管线增设、扩容较方便，管线可分阶段敷设；减少腐蚀，延长管线使用寿命；利用监视系统进行管线综合管理，提高管线安全性和稳定性4（一）特点难点一次性投资较大，不便分期建设需要科学规划设计，避免容量不足或过大，而预测较困难垄断性管线单位协调管理困难如何分担费用问题较复杂各工程管线组合在一起，容易发生干扰事故5（一）特点系统构成复杂管廊本体：管廊本体是钢筋砼地下构筑物，收容各种城市工程管线。入廊管线包括电力、通信、广播电视、供热、燃气、供水、排水等，原则上各种敷设在地下的城市工程管线都应该入廊。监控系统对管廊的湿度、煤气浓度以及人员进入状况等进行监控。通风系统保障管廊内空气清新，一般以机械通风为主。6（一）特点系统构成复杂供电系统为管廊的正常使用、检修、日常维护等所采用的供电系统。排水系统包括排水沟、积水井和排水泵等组成的排水系统。通讯系统　联系管廊内部与地面控制中心的通信设备。标识系统　标示管廊内部各种管线的管径、性能以及各种出入口在地面的位置等地面设施　包括地面控制中心、人员出入口、通风井、材料投入口等地面设施。7（一）特点8（二）现状1.发展情况我国当前综合管廊建设地域分布广泛，但系统性不强，具有明显的尝试特征。91958年，北京天安门广场建设了全国第一条地下综合管廊，长度1.05公里，纳入水、电、通信和热力管线。21世纪初，北京、上海、广州、昆明等城市建设了一定规模的地下综合管廊，至今运营已10多年。近年来，广东、陕西、河北、吉林、辽宁等省，特别是石家庄、沈阳、青岛、无锡、珠海、武汉、深圳、郑州、长沙、海口、合肥、苏州、西安、厦门、哈尔滨等大中城市都在积极规划设计和建设地下综合管廊。1.发展情况（二）现状综合管廊建成时间长度（公里）总造价（元）单价（元/米）备注上海张扬路1994年11.133亿2.70万杭州火车站1999年0.53000万1.50万上海安亭新镇2002年5.81.4亿2.41万上海松江新城2003年0.3231500万4.64万佳木斯市林海路2003年2.03000万1.50万杭州钱江新城2005年2.163000万1.39万深圳盐田坳2005年2.6663700万1.39万兰州新城2006年2.4204847万2.00万昆明昆洛路2006年22.65亿2.21万昆明广福路2007年17.764.52亿2.55万北京中关村2007年1.94.2亿22.0万各管单独小仓宁波东部新城在建6.161.65亿2.68万深圳光明新城在建18.287.60亿4.16万102.建设情况部分城市地下综合管廊建设投资规模（二）现状目前，入驻管廊的管线基本包括电信、供水、电力等管线。已建成的管廊中，只有部分管廊中有排水管线入驻，燃气管线入驻最少。燃气排水112.建设情况（二）现状12规划编制缺位很多城市没有编制管廊工程规划；规划定位不清晰；与相关规划的协调不足；对未来发展需求分析论证不足。编制机构不明确缺乏明确的管理部门；规划或建设部门牵头现象并存。规划管理不完善部分城市管廊未纳入控规编制管理范畴。（三）问题（一）编制目的（二）编制依据（三）编制原则第二部分编制目的、依据和原则13（一）编制目的14解决管廊立项难问题指导管廊工程建设合理利用地下空间（二）编制依据15控制性详细规划城市道路设计方案地下空间规划城市各类地下管线工程专项规划其他规划地质勘查城市地下管线综合规划城市地下综合管廊工程规划城市综合管廊工程施工设计城市总体规划城市道路规划防洪工程规划形成反馈管廊工程规划应根据城市总体规划、地下管线综合规划、控制性详细规划编制，与地下空间规划、道路规划等保持衔接。1.规划定位与城市总体规划的协调根据城市总体规划要求，统筹考虑综合管廊与用地布局、路网结构、人口规模、产业特点、重点发展区域的关系。与管线综合规划的协调根据管线综合规划，统筹考虑，合理确定综合管廊建设类型和建设区域。与市政专项规划的协调根据道路、电力、通信、供水、燃气等市政设施规划，统筹考虑综合管廊的入廊管线种类及规模、建设时序等。与控规的协调根据城市控规中的管线综合等内容，合理确定综合管廊平面位置和竖向控制要求。2.与现有规划的协调16（二）编制依据（三）编制原则17统筹建设提高效益节约空间政府组织部门合作科学决策因地制宜适度超前（一）规划组织（二）编制要点（三）规划统筹（四）规划期限第三部分编制要求18组织城市政府规划部门建设部门……管廊工程规划编制指导和实施管廊工程建设编制中应听取道路、轨道交通、给水、排水、电力、通信、广电、燃气、供热等行政主管部门及有关单位、社会公众的意见。19（一）规划组织要点1•合理确定管廊建设区域和时序要点2•划定管廊空间位置、配套设施用地等三维控制线，纳入城市黄线管理要点3•管廊建设区域内的所有管线应在管廊内规划布局20（二）编制要点城市新区•管廊工程规划应与新区规划同步编制。老旧城区•管廊工程规划应结合旧城改造、棚户区改造、道路改造、河道改造、管线改造、轨道交通建设、人防建设和地下综合体建设等编制。管廊工程规划应统筹兼顾城市新区和老旧城区。21（三）规划统筹管廊工程规划期限应与城市总体规划一致，并考虑长远发展需要。建设目标和重点任务应纳入国民经济和社会发展规划。五年进行一次修订，或根据城市规划和重要管线规划修改及时调整。22（四）规划期限（一）规划可行性分析（八）重要节点控制（二）规划目标和规模（九）配套设施（三）建设区域（十）附属设施（四）系统布局（十一）安全防灾（五）管线入廊分析（十二）建设时序（六）管廊断面选型（十三）投资估算（七）三维控制线划定（十四）保障措施第四部分编制内容23必要性节省土地资源减少管线事故提升区域整体形象提高抗灾能力24（一）规划可行性分析1.必要性2.可行性可行性经济人口用地地下空间管线地质气象水文25（一）规划可行性分析总目标•总规模、总任务近期目标•建设规模、建设任务远期目标•建设规模•建设水平26（二）规划目标和规模重要节点重要线路重要区域综合管廊应建区城市中心区、商业中心、城市地下空间高强度成片集中开发区、重要广场，高铁、机场、港口等重大基础设施所在区域。交通流量大、地下管线密集的城市主要道路以及景观道路。配合轨道交通、地下道路、城市地下综合体等建设工程地段和其他不宜开挖路面的路段等。27敷设两类及以上管线的区域可划为管廊建设区域。（三）建设区域1.系统布局形式根据城市功能分区、空间布局、土地使用、开发建设等，结合道路布局，确定管廊的系统布局和类型。广州大学城管廊系统上海世博园管廊系统珠海横琴岛管廊系统石家庄正定管廊系统28（四）系统布局2.综合管廊类型根据城市功能分区、空间布局、土地使用、开发建设等，结合道路布局，确定管廊的系统布局和类型。29缆线管廊干线综合管廊支线综合管廊根据纳入管线种类和规模确定管廊类型。（四）系统布局30类型功能容纳管线建设位置特点干线综合管廊连接输送原站与支线综合管廊，一般不直接为用户提供服务。城市主干工程管线。一般设置在机动车道或道路中央下方。结构断面尺寸大、覆土深、系统稳定、输送量大、安全度高、管理运营较复杂。可直接供应至使用稳定的大型用户。支线综合管廊将各种管线从干线综合管廊分配、输送至各直接用户。城市配给工程管线。多设置在人行道下，一般布置于道路左右两侧。有效断面较小、结构简单、施工方便，设备为常用定型设备，一般不直接服务于大型用户。缆线管廊电力电缆和通信电缆。多设置在人行道下，且埋深较浅，一般为1.5米左右。空间断面较小、埋深浅、建设施工费用较少，一般不设置通风、监控等设备，维护管理较简单。（四）系统布局2.综合管廊类型31案例1-郑东新区CBD副中心区综合管廊布局综合管廊全长4.8km，其中干线综合管廊全长3.3km；支线综合管廊全长1.5km，共36处。3.案例分析（四）系统布局32案例2-上海市临港地区综合管廊系统布局思路3.案例分析（四）系统布局为集约利用土地和空间资源，加强城市各主要组团与各类市政系统主干网络的联系，提高城市生命线工程安全保障能力，结合城市基本生态网络、城市防灾隔离带等布置重大市政基础设施空间管控廊道。图中包括：过境的区域联络轴（浅蓝色），外部输入轴（红色），输出轴（深蓝色），内部联络轴（绿色）上海市临港地区市政廊道空间布局图33案例2-上海市临港地区综合管廊系统布局思路3.案例分析（四）系统布局中运量轨道交通规划图干线综合管廊规划布局图结合市政廊道空间，在管线敷设空间资源有限或穿越存在管线安全风险的区域（如铁路、航道、高速公路等），布置干线综合管廊。以实现管线空间的集约化，提高城市主体管网运行的安全可靠性。34案例2-上海市临港地区综合管廊系统布局思路3.案例分析（四）系统布局支线综合管廊规划布局图在城市重点发展的节点地区，除通过干线综合管廊提高地区供给保障度以外，在车流、人流密集段采用支线综合管廊的形式安排市政管线，避免因经常性的路面开挖所造成的对交通和环境的影响。35案例2-上海市临港地区综合管廊系统布局思路3.案例分析（四）系统布局在临港主城区的环湖带拟结合区域地下空间开发建设支线综合管廊。根据《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015），给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信等城市工程管线可纳入综合管廊。给水再生水热力电力通信垃圾真空管冷热管给水再生水热力电力通信垃圾真空管冷热管排水燃气排水燃气36（五）管线入廊分析1.入廊管线2.影响因素根据市政管线对综合管廊布局及横断面的作用特点，原则上可划分为主要影响因素和一般影响因素。37（五）管线入廊分析•散热较大，会引起管廊温度升高，对电缆安全性不利，需做保温隔热处理后入廊。供热管道•需要有一定的坡度，每隔一定的距离需要设置检查井；•污水管道易产生硫化氢、甲烷等有毒、易燃、易爆的气体，入廊时需设置相应的监测设备等。雨污水管道•易受外界因素干扰和破坏造成泄露，引发安全事故；•纳入管廊时必须单独设舱，且应配备监控与燃气感应设备。天然气管道•具有可以变形、灵活布置、不易受管廊纵横断面变化限制的优点，在综合管廊内设置的自由度和弹性较大。电力电信管线382.影响因素（五）管线入廊分析根据各专业管线的技术特性分析其入廊的可行性。城乡统筹区域统筹地上地下统筹道路、各类工程规划和新改扩建计划轨道交通、人防建设规划管线入廊分析确定入廊管线分析项目同步实施可行性确定管线入廊时序393.分析内容（五）管线入廊分析在穿越河流、地铁时，如埋设深度较深，可采用盾构或顶管施工，一般是圆形断面。采用明挖现浇或预制装配施工时易采用矩形断面，施工方便，内部空间可充分利用。1.断面形式矩形断面圆形断面40（六）管廊断面选型应根据入廊管线种类、数量、地质情况及施工方法综合确定。2.分舱形式应结合各类入廊管线的性质及相互间影响因素统筹考虑。天然气管道应在独立舱室内敷设。热力管道采用蒸汽介质时应在独立舱室内敷设。热力管道不应与电力电缆同舱敷设。110kV及以上电力电缆，不应与通信电缆同侧布置。给水管道与热力管道同侧布置时，给水管道宜布置在热力管道下方。雨水纳入综合管廊可利用结构本体或采用管道排水方式。污水管道宜设置在综合管廊的底部。41（六）管廊断面选型42舱位形式单舱矩形、圆形。一般为电、讯同舱；水、电、讯等同舱。双舱矩形。一般热、水同舱，水、电、讯同舱或水、电同舱带燃气独舱。三舱矩形。一般有高压电力独舱、燃气独舱等。四舱管线量巨大情况。一体化与地下空间、地铁结合情况。其他特殊结构（六）管廊断面选型2.分舱形式单舱断面43厦门集美新城（六）管廊断面选型2.分舱形式单