《国家电网公司电网建设工程安全管理评价办法》

-1-《国家电网公司电网建设工程安全管理评价办法》第一章总则第一条为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强电网建设工程安全管理，通过对电网建设工程项目安全管理工作开展评价，提高电网建设工程安全生产管理水平，特制定本办法。第二条电网建设工程安全管理评价工作，是针对电网建设工程施工高峰期的安全管理工作进行阶段性评价。通过对电网工程项目的安全管理体系建设、安全风险管理、分包管理、现场安全管理等工作内容、指标进行量化评价，获得被评价项目安全管理工作状态是否满足有关要求的结果，促进电网建设项目各参建单位不断提高自身的安全管理水平，确保建设工程项目安全管理工作始终可控、能控、在控。第三条本办法所采用的《电网建设工程安全管理评价表》（附后），是根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《电力建设安全工作规程》和《国家电网公司基建安全管理规定》等法律法规、标准规范及公司有关规章制度而制定。第四条本办法适用于公司系统投资管理的35千伏及以上电网工程项目。第五条《电网建设工程安全管理评价表》也可作为-2-网省公司、直属单位对电网建设工程项目安全检查的参考依据。第二章安全管理评价内容与方法第六条电网工程项目安全管理评价工作由建设管理单位或业主项目部组织有关专家、工程参建各方，共同参与相关工作。第七条电网工程项目安全管理评价工作，分别按照电网工程项目安全管理评价标准表中的表I对“业主项目部安全管理”、表II对“监理项目部安全管理”、表Ⅲ对“施工项目部安全管理”、表IV对“施工现场安全管理（分为变电工程和输电线路工程）”共4类评价表，对业主、监理、施工项目部及施工现场安全管理进行定量评价。对有多个监理、施工单位参加的电力建设工程项目，应分别进行评价。第八条施工周期超过5个月且线路长度大于10公里的线路工程，在杆塔组立初期和架线施工初期，要分别组织开展安全管理评价工作；施工周期少于5个月，或长度小于10公里、大于5公里的线路工程，在杆塔组立初期或架线施工初期组织开展一次安全管理评价工作；长度小于5公里的线路工程，可根据工程特点确定是否开展安全管理评价工作。当一个变电工程配套的多条输电线路工程项目同属一个施工项目部管理时，可作为一个项目组织开展安全管理评价工作。-3-第九条110千伏及以上变电站新建工程在土建及构架安装初期、电气安装中期，分别组织开展安全管理评价工作。35千伏变电站新建工程、110千伏及以上变电站改扩建工程，在电气安装中期，组织开展安全管理评价工作。第十条电网建设工程安全管理评价得分满分为100分。评价得分＜70分的项目为“不合格项目”，70≤评价得分＜80分的项目为“基本合格项目”，评价得分≥80的项目为“合格项目”。第十一条电网建设工程安全管理评价工作结束后，组织评价的单位应及时公布评价结论，提出问题清单。在评价工作完成一周内，将评价报告和整改情况报项目法人单位基建部或相关部门。第十二条评价工作结束后，由被评价项目存在问题的责任单位对评价中发现的问题进行整改闭环，并报评价组织单位备案。评价结论为“不合格”的项目要立即停工整改，经评价组织单位复查合格后，方可复工。第三章抽查与督查第十三条各网省公司、直流分公司、交流分公司对各工程项目的安全管理评价结果及整改闭环进行跟踪管理，并负责对安全管理评价工作开展情况和评价结果组织抽查，抽查项目比例不少于评价范围内在建工程项目的-4-10%。第十四条公司结合安全专项检查、交叉互查等活动，对各网省公司和相关直属单位安全管理评价工作开展情况进行督查。第四章管理与考核第十五条各网省公司和相关直属单位要加强对有关建设管理单位或业主项目部、所属施工企业开展电网建设工程项目安全管理评价工作的管理，对于未按要求及时、认真组织开展评价工作的，或者存在评价结果严重偏离实际情况、问题未及时整改闭环等情况的，要进行通报批评，并按照本单位相关制度进行处罚。第十六条各建设管理单位及业主项目部要将各施工、监理项目部参加电网建设工程项目安全管理评价工作的情况作为对参建单位进行资信评价的内容，同时作为对参建单位进行激励约束和安全奖惩的依据之一。第十七条公司将网省公司、直流分公司、交流分公司电网建设工程安全管理评价工作开展情况纳入年度基建安全管理综合评价内容，对未按要求认真开展此项工作的单位进行通报批评。第十八条各工程项目的电网建设安全管理评价结果本身不作为对相关单位安全工作进行考核的依据。第五章附则第十九条公司基建部将结合基建管理工作实际，定期对评价标准表和评价报告格式的内容进行适当调整。-5-第二十条本办法由公司基建部负责解释。第二十一条本办法自印发之日施行。原《国家电网公司电力建设安全健康与环境评价管理办法（试行）》（国家电网工〔2004〕488号）同时废止。附表一：电网建设工程项目安全管理评价标准表附表二：电网建设工程项目安全管理评价报告格式-6-附表一：电网建设工程项目安全管理评价标准表编制说明国家电网公司电网建设工程安全管理评价标准表（下简称本表）采用4类评分单项表格：表“Ⅰ”为业主项目部安全管理评价标准表；表“Ⅱ”为监理项目部安全管理评价标准表；表“Ⅲ”为施工项目部安全管理评价标准表；表“Ⅳ”为施工现场安全管理评价标准表（分为变电工程、输电线路工程）。开展评价时，将评价标准表中的评价依据栏改为扣分原因及扣分分值栏（将原栏目内评价依据去掉），作为评价表使用。一、评价标准表中的代码和标识说明电网工程安全管理评价标准表中代码说明：“XL”代表输电线路工程，“BD”代表变电站工程;“SBD”代表输变电工程。“评分标准”内容中，标“★”号的代表重要度较高的项目，建议作为必查内容；未标“★”号的项目为选查内容。二、评分单项表格使用说明1．对电网工程业主项目部的评价使用“Ⅰ”类评价表，变电和输电线路工程共用一个评价标准表，采用“表Ⅰ—-7-SBD：电网工程业主项目部安全管理评价标准表”。在各个评价阶段均要进行评价，标准分满分为100分；2．对电网工程监理项目部的评价使用“Ⅱ”类评价标准表，变电和输电线路工程共用一个评价标准表，采用“表Ⅱ—SBD：电网工程监理项目部安全管理评价标准表”。在各个评价阶段均要进行评价，标准分满分为100分；3．对电网工程施工项目部的评价使用“Ⅲ”类评价标准表。其中，变电工程、输电线路工程均采用“表Ⅲ—SBD：电网工程施工项目部安全管理评价标准表”，在各个评价阶段均要进行评价，标准分满分为100分；4．对电网工程施工现场的评价使用“Ⅳ”类评价标准表。其中，对变电工程采用“表Ⅳ－BD：变电工程施工现场安全评价标准表”，它包含以下8个“评分子项”：表号评分子项表Ⅳ－BD－1现场安全文明施工管理评价标准表表Ⅳ－BD－2施工用电安全评价标准表表Ⅳ－BD－3脚手架安全评价标准表表Ⅳ－BD－4高处及起重作业安全评价标准表表Ⅳ－BD－5建筑工程安全评价标准表表Ⅳ－BD－6构架安装工程安全评价标准表表Ⅳ－BD－7电气安装工程安全评价标准表表Ⅳ－BD－8改、扩建工程安全评价标准表-8-对输电线路工程采用“表Ⅳ—XL：输电线路工程施工现场安全管理评价标准表”，它包含以下6个“评分子项”：表号评分子项表Ⅳ－XL－1现场安全文明施工管理评价标准表表Ⅳ－XL－2施工用电、材料管理、起重机械、工器具安全评价标准表表Ⅳ－XL－3基础工程安全评价标准表表Ⅳ－XL－4杆塔工程安全评价标准表表Ⅳ－XL－5跨越架安全评价标准表表Ⅳ－XL－6架线工程安全评价标准表以上每个“评分子项”标准分满分为100分。三、评分说明1．标准分的确定原则评价标准表中每个“评分单项”或“评分子项”的“标准分”满分为100分。在阶段性评价中，当施工现场无某“评分子项”工作内容，则不对该“评分子项”进行评价；若出现某些“评分项目”不存在或“评分项目”中部分评价内容不存在时，该“评分项目”标准分确定原则如下：对于整个“评分项目”不存在的工程项目，该“评分项目”对应的标准分应扣除，该“评分单项”或“评分子项”的评价实得分应按“得分率”计取；-9-对于“评分项目”中部分评价内容不存在的情况，该“评分项目”对应的标准分不应扣除。2．评分原则“评分项目”中每个“评分内容及标准”的扣分额度是根据该项管理工作和施工作业的重要性确定，部分是采用按“项”扣分，部分是按出现的“次数”扣分，但总扣分不能超出该“评分项目”的标准分。3．电网工程安全管理评价分值计算方法业主项目部（表Ⅰ）、监理项目部（表Ⅱ）、施工项目部（表Ⅲ）和施工现场（表Ⅳ）安全管理评价各“评分子项”实得分按“得分率”计取(保留小数点后二位)；施工现场安全管理评价（表Ⅳ）的实得分取每个“评分子项”得分的算数平均值(保留小数点后二位)；整个工程项目阶段性安全管理评价总分按业主项目部（表Ⅰ）、监理项目部（表Ⅱ）、施工项目部（表Ⅲ）和施工现场（表Ⅳ）安全管理评价实得分乘以相应的权重系数之和(保留小数点后二位)。计算公式：总分=Ⅰ×0.15+Ⅱ×0.2+Ⅲ×0.2+Ⅳ×0.45。四、评价结果工程项目阶段评价的最终得分＜70分的为不合格，得分在70～80分之间的为基本合格，80分以上为合格。-10-表Ⅰ—SBD:电网工程业主项目部安全管理评价标准表本评价标准表“重要度”内容中，标“★”号的为必查内容。序号评分项目标准分评分标准重要度评分依据及评分方法1组织机构和人员10分未按要求成立项目安全委员会，扣10分。★评分依据：《国家电网公司基建安全管理规定》第十条对同时满足以下条件的项目，负责（或委托建设管理单位）组建项目安委会。（1）同时有两个及以上施工企业在建设工地施工。（2）建设工地施工人员总数超过100人。（3）项目工期超过180天。评分方法：对照成立条件查建设单位项目安委会成立文件。项目安委会主任不是由建设单位主要负责人担任，扣3分；常务副主任不是由业主项目部经理担任，扣2分；安委会成员未包括监理、设计、施工单位和项目部人员，扣2分；因人员变动，未及时调整安委会成员，扣2分。评分依据：《国家电网公司基建安全管理规定》第十条项目安委会由项目法人单位（或建设管理单位）主要负责人担任安委会主任，业主项目部经理担任常务副主任，总监理工程师、施工项目部项目经理担任副主任，安委会其他成员由工程项目监理、设计、施工企业的相关人员及业主、监理、施工项目部的安全、技术负责人组成。评分方法：查建设单位项目安委会成立、调整文件。业主项目部人员配备不符合要求、未设安全管理专责，扣5分。★评分依据：《国家电网公司业主项目部标准化工作手册》在“业主项目部的组建”中要求：每个业主项目部设置业主项目经理、建设协调专责、安全管理专责、质量管理专责、造价管理专责和技术管理专责等岗位，330kV及以上输变电工程业主项目部管理人员配置原则上至少4人。220kV、110（66）kV输变电工程项目业主项目部一名管理人员可以在同一个业主项目部内兼任多个岗位，配置原则上至少3人。评分方法：查建设单位项目部成立文件业主项目部经理、安全管理专责未每两年至少接受一次公司或网省公司组织的基建安全培训，每人扣3分。评分依据：《国家电网公司基建安全管理规定》第三十三条公司、网省公司及所属各单位基建分管领导、部门负责人、安全管理等相关人员每两年至少接受一次公司或网省公司组织的基建安全培训。评分方法：查经过上级主管部门培训取得的合格证书-11-序号评分项目标准分评分标准重要度评分依据及评分方法2项目安全策划管理10分开工前，未编制《项目安全文明施工总体策划》或《建设管理纲要（安全部分）》，扣5分；策划或纲要未经审批，扣2分；策划或纲要未结合本工程建设的实际特点编制，扣2分。★评分依据：《国家电网公司业主项目部标准化工作手册》330kV及以上输变电工程分册（2010年版）中要求：（1）开工前，根据网省公司及建设管理单位年度基建安全工作策划方案要求，依据建设管理单位确定的项目安全管理总体目标，参照安全管理策划文件范本，结合本工程建设的实际特点，编审项目安全文明施工总体策划（见附录中AQ9），经建设管理单位批准后分发本工程参建单位，并做好收发文登记。