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1近代西方城市规划理论演变的六次转折国家建设部副部长仇保兴博士2一、三大运动和霍华德的“田园城市”二、功能—理性主义繁荣的产物——雅典宪章三、从分解到综合——规划的系统分析时代四、回归现实的社会问题——公共政策分析的日益兴起五、现代主义与后现代主义的冲突六、生态、社会和经济效益的均衡——精明增长3一、三大运动和霍华德的“田园城市”公共卫生运动——▲疾病伴随着人类聚居模式的变迁·1347—1352年欧洲“黑死病”，3000万以上人死亡。主要城市如：佛罗伦萨、威尼斯、伦敦等死亡人数占一半。·1350—1400年，欧洲人均寿命从30岁缩短至20岁。·随后300年间多次爆发。·1665年“伦敦大火灾”烧毁大部分建筑，鼠疫平息。4·1894年始于香港的鼠疫，当年死亡2547人，波及60多个国家，死亡1000万人，仅印度就死亡102.5万人。空间分布：沿海城市及其附近人口稠密的居民区·14世纪的“黑死病”导致欧洲各国关注城市环境整治和基础卫生设施建设：上、下水道，垃圾处理，环境卫生。导致：1875年的公共卫生法《PublicHealthAct》规定：地方当局有义务提供标准的给水、排水系统，有权制订规划实施细则（Byelaw），规定每一居室的最小面积、街道的宽度。5环境保护运动——▲1750年开始的工业革命，英国成为世界工厂。到了1870年，铁占全球的三分之一以上，煤占三分之一，出口贸易占四分之一，城市化加速。1851年，英格兰地区已有50%的人口居住在城市。▲新型的工业城市迅速成长，遍布英国全国，被称之为蘑菇城（MushroomTown）▲所有的城市都坐落在铁、煤矿、港口、棉花产区附近，人口高度密集，平均每间住房有两人以上居住。恶劣的生活环境、严重污染的空气和水，导致1885年曼彻斯特居民的平均寿命为29岁。6导致：▲罗伯特·欧文（RobertOwn1771—1858）、GeorgyCadbury（1839—1922）等社会活动家兼企业家兴建住宅区，改善工人生活条件，生活和工作环境，健全服务设施，倡导各阶层平等相处。▲1890年颁布了工人阶级住宅法（《TheHousingoftheWorkingClassAct》，1890）提出旧住宅改造的系列标准：给水、排水道路房屋日照问题室内日照7城市美化运动——▲19世纪后期欧洲许多工业国郊区化取代城市化，如利物浦郊区十年间人口增长62%，而城市内人口下降22%▲迅速兴起的中产阶层、白领阶层，为逃避城市的污染和高犯罪率，移居空气环境良好的远郊区。许多城市中心区的环境日益恶化，成为垃圾场和穷人及无家可归者聚居的地方▲汽车的兴起和市内交通进一步拥堵8导致：▲巴黎行政长官豪斯曼，在旧市区开辟大马路，拆除旧城，整治环境▲柏林的霍布鲁希特规划和巴塞罗那的网格形道路网规划▲1889年卡米路·西特出版了《遵循美学原则的城市规划》这三方面运动的正反两方面的教训，被霍华德EbenezerHoward吸收，在1989年出版了《Tomorrow—APeacefulWaytoRealReform》后改为《GardenCitiesofTomorrow》9田园城市三大目标：▲空间目标：（1）城市控制在一定的规模，对建城区用地扩张进行限制（2）几个田园城市围绕一个中心组成系统（3）用绿带和其他开敞地将居住区隔开（4）合理的居住、工作、基础设施功能布局（5）各功能间有良好的交通联结（6）可以便捷地与自然景观接触10▲社会目标：（1）通过土地价格公共政策规定限制房客的房租压力（2）资助各种形式的合作社（3）土地出租的利息归公共所有（4）建设各种社会基础设施（5）创造各种就业岗位，包括自我创造就业岗位的专业户11▲管理组织目标：（1）具有约束力的城市建设规划（2）城市规划指导下的建筑方案审查制度（3）社会将作公共设施建设的承担者（4）把私人资本的借贷利息限制在3%—4%范围之内（5）公营或共营企业的建立12二、功能—理性主义繁荣的产物——雅典宪章贡献：▲改变了传统规划对城市形式和图案的过分关注，以及对城市现实要素的忽视，从城市中人的活动和土地使用功能出发，对城市规划所涉及的内容进行了合理的探索MaxWeber：资本主义精神的一个特征就是对理性的重视中世纪古城——德国罗滕堡13▲将城市规划从传统的注重直觉和理念的思想转变为现代的对科学和现实的关注▲广泛吸收物理学、生物学等其他学科上的成就改造城市规划学在LeCorbusier倡导下，1933年国际现代建筑会议（CIAM）第四次会议通过的雅典宪章▲城市和它周围区域之间的有机联系▲创造性地概括了城市的四大功能：居住、工作、游憩、交通▲提出保存具有历史意义的建筑和地区的重要性14问题：▲由于理性主义思想对事物采取分解而不是组合，“以从最简单和最容易认识的对象开始，一步一步地循序而进至最复杂的认识”。简单的分区使城市成了有纪律、技术美的机械社会、居住机器，否认了人类活动要求流动的、连续的空间这一事实澳大利亚堪培拉15澳大利亚堪培拉16▲由于理性主义思想强调非常清楚而明确地认识所有事物，因此，根据这一思想，规划师对于城市的认识停留在纯粹的物质空间，认为其为扩大的建筑学。实际上，城市作为人居环境，在小尺度物质空间设计方面，可以力学和艺术分析的方法进行研究，但到了整体层次，实际影响的因素日趋复杂，已发生质变▲理性主义所要求的清晰与明确，非此即彼、前因后果，恰恰成为城市规划与城市现实相脱离的价值基础城市规划要解决的实际问题是活生生的城市社会，是试图用变量极少的规划来调控变量极大的社会的问题17三、从分解到综合——规划的系统分析时代1、基本要点：▲系统分析是理性主义的高峰，它将城市视为一个多种流动的、相互关联的经济和社会活动所组成的大系统，结合城市和区域、经济和社会等方面的要求，运用系统方法研究各个要素的现状、发展变化与构成关系。改变了过去以“城市设计”为导向的城市物质形态规划的主导地位，强调理性的分析、结构的控制和系统的战略18▲城市被视为一个“活”的功能实体，城市规划也必须由“终极状态”或“蓝图”式的规划变为“过程”式的规划。规划调控方法必须与城市自身和环境的变化动态适应▲城市规划师也应由原来的“设计师”定位转变为“科学系统分析者”的角色，能采用综合预测办法，并建立数学模型，运用计算机来模拟城市某系统的变化规律来解决“量化”的问题192、基本成就：运用这一理论，英国1968年的规划要求，以结构规划（StructurePlan）和地方规划（Localplan）取代原来的发展规划、总体规划和详细规划，使城市规划在整体上成为城市社会系统协同作用的基础和依据，在微观层次又能揭示该系统各组成要素间相互作用的途径和结果203、三方面的挑战：▲掺杂着种族问题的“郊区化”：美国工业革命的后期，南方农业区的黑人大批过到北方的工业城市里，使那些城市的黑人人口大大增加，有的达到20%甚至40%，在城市中心和人口密聚区寻找工作和流浪，引发了大批白人和中产阶层向郊区的迁移。不同收入者和不同种族的分区化日趋明显▲针对改造日益破败城市中心的城市更新活动的不良结果，本来该活动的目的是改造和美化城市中心，消灭贫困。但最后却变成了“消灭穷人”的运动，把穷人赖以生存的聚居区拆掉了，却没有为他们提供住房和就业，使许多人流离失所，造成很多城市反抗运动。21▲发展中国家特色：大批农民向城市迁移，大家都挤在城市边缘，既无公共服务设施，又无市政设施。要处理这种情况远远超出了现行城市规划程序所可能做到的范畴。拉美国家城市的贫民窟22四、回归现实的社会问题——公共政策分析的日益兴起1、困境中的思考：▲城市规划本质上是一个价值判断、具有浓厚政治色彩的过程。理性主义的顶峰——系统分析之所以失败，就是因为纯粹意义上的科学不能分析价值判断、社会文化、历史因素和大众心理等因素▲规划师和决策者与一般人一样，并不生活在价值观的真空带之中，都具有自身的价值判断和独到的规划理念。这与纯科学与科学家之间的关系有天壤之别▲如果以实验来“试错”或“证伪”城市规划这门“科学”，其代价是不可控的，或者是灾难性的232、马丘比丘宪章：1977年现代建筑国际会议CIAM在利马（Lima）召开“雅典代表的是亚里士多德和柏拉图学说中的理性主义，而马丘比丘代表的却都是世界上启蒙主义思想所没有包括的、单凭逻辑所不能分类的一切”。马丘比丘遗址24▲不要为了追求分区清楚而牺牲了城市的有机构成▲城市交通政策应使私人汽车从属于公共运输系统的发展▲区域和城市规划是一个动态的过程，不仅包括规划的制定，也包括规划的实施▲规划中要防止照搬照抄不同条件、不同变化背景的解决方案25▲城市的个性和特征取决于城市的体型结构和社会特征；一切有价值说明这种特征的文物都必须保护。保护必须同城市建设过程结合起来，以保证这些文物具有经济意义，并继续具有生命力▲宜人生活空间的创造重在内容而不是形式；在与人的交往中，宽容和谅解的精神是城市生活的首要因素▲不应着眼于孤立的建筑，而要追求建筑、城市、园林绿化的统一▲科学技术是手段而不是目的，要正确运用▲要使公众参与城市规划的全过程263、规划的范式转移——公共政策制订的方式变革既然城市规划是一个充满价值判断的政治决策过程，那么，规划师不能以自己的价值凌驾于城市主人之上，而应平等协商、沟通、谈判……▲辩护式规划：追求制定规划过程的充分民主，突出为社会弱者的利益（强者不需规划进行关照）▲开放式规划（PermissivePlanning）：强调在规划的过程中把社会的复杂性、多元性以及各种利弊暴露出来，让不同的声音都被公共政策吸收，让不同的利益者都得到考虑27▲进步式规划（ProgressivePlanning）：侧重于怎样进行体制内改革，怎样倡导一种新的专业主义，能够在体制内让规划追求一种民主的过程▲联络式规划（CommunicativePlanning）：在公众参与城市规划过程中，规划师最重要的技巧是“听”和“沟通”，组织不同利益代表者的交流协商达成共识▲行动性规划（ActionPlanning）：弗里德曼(J·Fridmann)认为，通过公共决策和政策制订得出的方案并不能在实际中得到很好的执行，应重视规划怎样才能很好地履行。规划师应该是这方面的管理者、“各种网络的缔造者”和联络者28在现代城市规划意义上，没有一个空间问题不是来源于社会经济问题，而没有一个空间技术上想解决的城市空间问题的解决是仅仅通过空间技术手段解决的。现代城市规划以其特有的社会精神和责任与传统的城市图案设计，划出分水岭城市规划的内容不能与它的价值取向相脱离，但这些价值观念在近代总是不断地变化，一个规划的“成功”在不同时期里，可以有完全不同的理解。因此，城市规划本质上是一种“启迪式”学科，也就是探索解决问题的方法过程，不断地从新的需要出发，探索解决实际问题的恰当办法29五、现代主义与后现代主义的冲突后现代主义（PostmodernPlanning）思潮是1980年左右开始影响全球，这一理论认为：城市是一个由多元空间、多元关系网络组成的以人为参与主体的多要素复合空间。它决不是现代主义因果关系的直线型思维所能把握左右的后现代主义完全放弃了这种逻辑规划的目标，而是采用启发式的探询过程，将各要素构成的城市看成一个没有边际的整体，整个有机体维持着一种动态平衡30其代表人物桑德库克（Sandercock,L）认为，在这种定义之下现代主义的五大特征都难以支撑：▲规划——城市与区域规划与公共、政治政策的理性相关▲当规划具最综合的时候，它是最有效的。综合性被写进规划法规并与多部门、多功能的空间规划相关（如与经济、社会、环境、物质规划交叉）31▲规划具有科学和艺术两重性，基于经验，它更强调其科学性。规划的知识与技术立足于实证科学，在模式建立和数量分析上，都带有这种倾向性（Propensity）▲规划作为现代化进程的一部分，它是由国家、政府导向未来的一个计划▲规划在“公共利益”层面上运作。规划师的教育赋予规划师能够判断什么是利益所在的特权，规划师提供一个中立性的公共意向32由于上述五大支柱都不复存在，桑德库克提出后现代主义五