县政府办深入开展“城乡互联、结对共建”活动实施方案

县政府办深入开展“城乡互联、结对共建”活动实施方案根据省、州、县有关文件精神，为进一步推进村级党建工作，提高基层党组织的凝聚力和战斗力，实现城乡党建资源共享、功能互补、互促互进，推动农村改革发展，促进社会和谐，县政府办党总支与水布垭镇草池塘村、水坡村、薛家桥村开展“城乡互联、结对共建”活动，制定如下实施方案。一、指导思想按照“以人为本、以城带乡、双向互动、双向受益”的原则，巩固深化“城乡互联、结对共建双百双千双建”活动成果，不断深化学习实践科学发展观活动，进一步推进党的基层组织建设，切实转变机关作风，尽力解决基层和群众的实际困难，增强服务意识和服务水平，促进城乡社会和谐发展。大力推进基层党建工作方式和活动方式创新，探索统筹城乡基层党建工作经验。二、工作目标力争通过一年的结对创建活动，使草池塘村、水坡村、薛家桥村3个村达到“五有五增强”的目标。即：有一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍，推动农村改革发展的能力明显增强；有一个较规范化的办公场所，农村基层组织的基础设施功能明显增强；有一定数量的党员示范户和致富能手，带领群众致富的能力明显增强；有一个一定规模和标准的党建工作示范村，党在农村的基础明显增强，水坡村要达到“五好”党组织；有一定的村集体经济收入，村集体经济实力明显增强。通过开展“城乡互联、结对共建”活动，实现“党员干部受教育，农民群众得实惠，党建工作上台阶，科学发展见成效”，力争2011年底前完成“城乡互联、结对共建”任务。具体工作目标如下：（一）指导和帮助建强村级班子。采取调查研究、交心谈心、共过组织生活、开展联谊活动、组织考察学习等方式，指导和帮助村级党组织抓班子、带队伍，达到村级组织健全、团结协调、运转高效，村支“两委”成员廉洁勤政，奋发有为，带头致富、带领群众致富能力增强。实施党员“双建双带”工程（建公司、建基地，带头致富、带领群众共同致富），努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，有效增强村级组织凝聚力和战斗力。（二）指导和帮助制定长远规划。立足打基础、管长远，指导和帮助共建村制定和完善新农村建设规划，做到“自上而下”广泛听取专家学者的建议，“自下而上”充分了解群众的想法，增强规划的科学性和务实性，确保制定出来的规划以发展农业和农村经济、推进现代农业为主线，千方百计增加农民收入；以农民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实改善农村生产生活条件。做到既注重农村公共事业发展，又统筹考虑精神文明建设，确保“两手抓，两手硬”，真正形成农村和谐发展的长效机制。（三）指导和帮助发展主导产业。指导和帮助共建村立足实际，不断加大产业结构调整力度，做到以市场为导向，以技术为支撑，依托当地实际情况和资源现状，找准发展的路子和方向，变资源优势为产业优势，逐步形成具有区域特色产业，使优势不明显的村加快培育主导产业，已经拥有特色产业的村将产业规模进一步做大、做强，并形成品牌。（四）指导和帮助壮大村级集体经济。指导和帮助共建村立足实际，做好村级集体资产、资源、资金清查登记工作，因村制宜开发集体资源、盘活集体资产、兴办农业项目、依法经营集体土地，发展壮大村级集体经济。到2011年底，实现基础较好的村集体经济有新发展，基础较差的村集体经济发展有新起色。（五）指导和帮助建好村级组织阵地。指导和帮助共建村建设一个规范的办公活动场所，合理布局村卫生室、农家书屋、计生服务室、党员活动室、图书室、农村党员干部现代远程教育接收站点等，重点建设完善“一站式”的农村“党员群众服务中心”，开展组织教育培训活动、民主管理和“说事议事”活动、信息服务活动、结对帮扶活动、文明创建和文化娱乐活动、便民利民的代办服务活动等，不断提高村级组织联系群众、教育群众和服务群众的水平。（六）指导和帮助健全村级组织制度。指导和帮助共建村按照贴近实际、务求实效的原则，建立健全各项规章制度，重点完善村党组织议事规则和决策程序、党务公开制度、村务公开和民主管理制度、民主评议党员干部制度、发展党员工作制度、党员学习教育制度、党员联系服务群众制度、党员干部轮流值班制度、村党组织书记岗位目标责任制度、村干部绩效考核制度、农村党风廉政建设责任制度。督促抓好各项制度的落实，提高村级组织规范化建设水平。（七）各尽其能帮助困难群众解决实际问题。动员和组织本办公室党员干部，与共建村生活困难的党员、群众结成对子，通过捐款捐物等方式，为他们献爱心、办实事。安排机关党员干部特别是参加结对帮扶的党员干部参加集中进村走访慰问活动，通过走访座谈，了解村情民意，传递致富信息，帮助解决实际困难，增进群众感情，密切党群关系，促进机关干部作风转变。（八）指导和协助做好维护社会稳定和安全生产工作。加强综治维稳和安全生产组织机构建设，深入推进矛盾纠纷和不稳定因素的排查化解，严密防范邪教活动，积极预防和妥善处置各类非正常上访和群体性事件。落实安全生产法律法规及规章制度，完善安全生产工作机制。三、工作机制（一）加强领导，明确责任。鉴于人事变动，对县政府办“城乡互联、结对共建双百双千双建”活动领导小组予以调整，陈同月同志任组长，汪文柱同志任副组长，苏成强、周维、谭德君、刘贤圣同志为成员，领导小组下设办公室，汪文柱同志兼任办公室主任，邬开云、郑北传、李在勇同志为成员，邬开云同志兼任草池塘村党建工作指导员，郑北传同志兼任水坡村党建工作指导员，李在勇同志兼任薛家桥村党建工作指导员。（二）建立机制，加强沟通。县政府办党总支与水布垭镇党委建立经常性联系制度，双方各明确一名联络员，经常沟通，研究制定活动具体方案，达成一致意见后付诸实施。建立对口结对双方互访、联络员制度和汇报制度。（三）分块负责，全面配合。县政府办“城乡互联、结对共建双百双千双建”活动领导小组办公室将共建活动各项工作明确到各科室队，每项具体工作由牵头科室队制定落实方案，其他科室队要紧密配合，强化落实，全面完成结对帮扶工作的各项任务。（四）强化督办，确保效果。县政府办“城乡互联、结对共建双百双千双建”活动领导小组办公室要对结对创建工作实行一月检查，一月一督办，并及时向县领导小组汇报。四、工作措施（一）党建工作指导员负责指导联系村制定措施，吸引优秀回乡毕业生、外出务工人员、退伍军人回村创业；指导培养一批农村后备干部；负责指导健全村级干部档案；指导建立党员联系员制度，加强党员教育管理，加大在返乡农民工中培养入党积极分子和发展党员的力度；负责指导建立党员议事、村民议事决策规则，完善基层民主决策制度；帮助制定村政务、村务和党务公开实施细则，规范公开内容、形式、程序和时间，完善民主管理制度；负责指导建立民主评议村干部、党员定期分析等制度，完善民主监督制度；帮助制定党建工作年度和中、长期规划，指导开展党建带团建、工建、妇建工作，加强各类群团组织建设。具体方案由政工科制定落实。（二）为3个村各培训一名远程教育资源和档案管理技术骨干，指导和帮助优化办公场所硬件建设，充分整合村卫生室、农家书屋、农村综合服务等农村党员干部现代远程教育站点配套建设资源，实现功能集中，区域共享；指导抓好档案规范化建设，统一要求、分类管理，提高管理水平；指导村级组织开展形式多样的文体活动，丰富群众生活，倡导文明新风，提高村级组织的综合服务能力。帮助加强村委会软硬件建设，确保创建全县一流村级办公场所，全面提升村级办公场所综合服务功能。（三）5月中旬组织工作专班深入帮扶村开展调研，围绕农民增收、农业增效、壮大村集体经济，指导帮扶村党组织理清发展思路，落实发展措施，制定符合实际的发展规划，确定年度经济社会发展目标任务；指导帮扶村开展产业结构调整，结合其地理优势，编制旅游业发展规划；协调县劳动保障局积极为帮扶村提供外出务工信息，鼓励农民积极参加各类劳务培训并到县内外企业务工；协调相关部门积极支持新建200亩核桃、100亩冬桃、300亩魔芋、50亩烟叶基地。（四）协调县直有关部门，争取资金，支持3个村目前不通公路的组修通组级路，力争主要干道实现硬化目标。（五）6月上旬深入帮扶村组织开展一次“送信心、送政策、送信息、送技术、送人才”活动。县政府办班子成员到帮扶村讲授党课，同时邀请县农业局、畜牧兽医局专家到帮扶村现场开展魔芋病害防治和畜牧养殖技术培训。积极协调县劳动保障局、农业局等部门为该村培训农民工50名，协调县扶贫办为该村培训科技带头人1名。（六）县政府办党总支对口帮扶村党支部，指导村开展党建示范村创建活动；机关党员对该村困难党员实行对口帮扶，即1名办公室领导和6名机关党员在职干部对口帮扶村1名贫困党员，解决困难党员的实际困难，帮助他们发展经济，真正体现党员在农村基层组织建设中的模范带头作用，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。（七）8月中旬，协调县发展改革局、劳动保障局、人事局深入帮扶村开展科学发展观学习活动理论讲座一次，并分别为帮扶村办一件让群众满意的实事。9月中旬，在帮扶村组织一次联谊会，让机关党员干部与帮扶村党员干部进行面对面交流，增进感情，切实增强机关干部的宗旨观念和服务意识。（八）11月上旬，邀请村班子到机关考察，组织召开结对共建活动工作座谈会，总结交流科学发展观学习心得和共建活动经验，研究解决共建活动存在的突出问题。同时，邀请县委组织部、党校等部门举办理论讲座，提升帮扶村班子成员理论水平。（九）12月下旬，县政府办“城乡互联、结对共建双百双千双建”活动领导小组深入3个村检查验收结对帮扶共建情况，并对该村困难党员和特困家庭进行慰问。领导小组办公室对结对帮扶情况形成全面工作总结，报县委党建工作领导小组。。五、工作要求（一）提高认识，高度重视。开展“城乡互联、结对共建”活动，是县政府办深入推进学习实践活动、服务全县经济发展的重大举措，是改进机关作风、加强效能建设的具体体现，各科室队要进一步提高认识，增强做好结对创建工作的责任感和紧迫感。（二）扎实工作，注重实效。各科室队要统筹兼顾，合理安排，确保在整个帮扶过程中“时间、精力、服务”三到位。广大党员干部要牢固树立爱民、为民、安民、富民意识，全力支持“双百双千双建”活动的开展，全面提升党建工作水平。（三）严肃纪律。各科室对深入结对共建村开展工作，不搞形式主义，不增加基层负担。要严格遵守各项纪律和规定，以务实的作风、良好的形象影响群众、带动群众，取信于民。