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HSE管理体系与领导力中国石油天然气集团公司二零零九年五月七日1第2页安全经验分享第3页安全经验分享是指将本人亲身经历或所闻、所见的安全、环保和健康方面的典型经验、事故事件、不安全行为、不安全状态、实用常识等总结出来，在会议、培训班等集体活动前进行宣传，从而使教训、经验、常识得到分享、推广的一项活动。第4页时间：不宜过长，一般3-5分钟。内容：健康、安全和环境知识不限；工作中的HSE经验和生活中的HSE常识不限。形式：可直接口述，也可借助多媒体、图片、照片等形式。人员:主持人、主持人指定的人员、或其他人员。安全经验分享的要求违规行驶电脑引起的火灾第5页创造全员参与的安全文化氛围；启发员工，互相学习，强化正确做法；纠正不安全行为，树立良好的安全准则；提高全员安全意识和技能。安全经验分享的意义第6页中国石油作为国有骨干企业，肩负着重要的经济、政治和社会“三大责任”，承担着保障国家能源安全的重任。加强和改进企业健康安全和环境工作，关系着员工生命和国家财产的安全，是集团公司全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设综合性国际能源公司的基本要求和根本保证。前言第7页中国石油高度重视HSE体系工作，把推进体系建设，促进体系规范运行，作为建立安全环保长效机制，实现安全环保形势根本好转的有效方法。特别是近几年来，集团公司在HSE体系建设中，注重学习、借鉴国际先进HSE理念和方法，先后与杜邦、壳牌、DNV（挪威船级社）、BP等公司在不同层面、不同领域开展了HSE合作，积极探索建设符合中国石油实际、具有中国石油特色的HSE管理体系，前言第8页目录三、健全完善HSE培训系统二、健全完善HSE制度体系一、HSE体系政策和推行做法四、健全HSE绩效管理系统第9页一、HSE体系政策和推行做法（一）HSE管理体系基本内涵（二）集团公司HSE体系建设（三）开展HSE管理现状评估（四）总体思路和工作目标（五）HSE方针和管理原则（六）HSE管理典型做法第10页（一）HSE管理体系基本内涵1.HSE管理体系发展历程2.国际安全管理产生背景3.HSE管理体系核心思想4.HSE管理体系主要特点第11页HSE管理伴随着工业革命而产生，HSE管理体系的形成和发展是石油勘探开发经验和教训长期不断积累总结的结果，是石油工业发展到一定时期的必然产物。——20世纪60年代以前，主要是从安全角度来要求，在装备上不断改善对人的保护，自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善。——20世纪70年代以后，注重了对人的行为研究，注重考察人与环境的相互关系。——20世纪80年代以后，逐渐发展形成了一系列安全管理和方法。1.发展历程第12页国际石油公司安全管理发展历程发展历程第13页1991年在荷兰海牙召开了第一届油气勘探开发HSE国际会议，HSE作为系统概念逐步为石油行业所接受。1994年7月，国际石油勘探开发论坛(E&PForum)制订了“开发和使用健康、安全、环境管理体系导则”被各石油公司规范采用；HSE管理体系的形成发展历程第14页•石油天然气行业特点•石油工业对灾难性事故的反思•国际油气生产组织推动•对HSE管理系统地认识•科学发展观认识的深化2.产生背景第15页1988年7月6日，欧州北海英国大陆架发生了帕玻尔-阿尔法钻井平台事故，167人死亡，经济损失近3亿美元。英国政府调查报告提出了106条建议。其中，建议应在安全评估基础上建立安全管理体系(SMS)，促进了健康、安全、环境作为一个整体的管理体系模式的形成。几起重大事故对HSE体系产生发展起到了积极的推动作用：灾难事故的反思第16页1989年，Exxon公司在阿拉斯加的瓦尔迪兹油轮发生重大泄油污染事故，造成8000平方公里海洋不同程度的污染,治理耗资12.5亿美元，环保罚款10亿美元。国际海事组织对这次泄油事故讨论提出了强化风险评估的概念。几起重大事故对HSE体系产生发展起到了积极的推动作用：灾难事故的反思第17页全员参与、风险管理3、责任归位、各负其责2、1、前移关口、主动预防核心思想突出重点、持续改进4、3.核心思想第18页发生严重事故对HSE保持一贯的重视对HSE重视程度降低HSE管理的不稳定状态对HSE管理的重视程度存在问题第19页注重系统管理和过程控制相结合注重文化引导和制度规范相结合注重风险防范和应急处理相结合注重业绩评估和持续改进相结合4.主要特点第20页（二）集团公司HSE体系建设1.HSE管理体系建设历程2.HSE管理体系基本要素3.HSE管理体系实施要求第21页中国石油参照国际石油天然气工业通行做法，认真学习、借鉴国际石油公司HSE管理的先进经验，从1997年开始，结合企业实际，积极探索并大力推行HSE管理体系。1998年提出：先国外、后国内，先试点、后推广，力争用3年时间，建立起中国石油的HSE管理体系。第21页1.建设历程第22页中国石油HSE发展历程第23页1997—20002001—20052006—“九五”期间•颁布SY6276－1997•发布《管理手册》:A•体系建立试点•建立HSE培训中心•开展HSE认证“十五”期间•颁布Q/CNPC104.1-2004•换版《管理手册》:B•安全管理、监督两条线•推行基层“两书一表”•管理方案、创优升级•全面推行HSE认证“十一五”期间•颁布Q/SY1002.1-2007•换版《管理手册》:C•统一、规范、可操作•制度、标准体系•培训、咨询体系•考核、认证体系•全面推行HSE体系建设建设历程第24页2006年以来，集团公司明确提出要建立更加科学完善的HSE体系。建立“统一、规范、简明、可操作”的HSE体系是集团公司当前及今后一段时期的重点工作之一。——2006年7月南戴河领导干部会议后，集团公司印发了《关于进一步加强HSE管理体系工作的意见》；——2007年6月，集团公司首次在全系统召开了《HSE体系推进工作视频会议》，做出了总体部署；——2007年７月，印发了《HSE管理体系建设推进计划》,明确了具体任务，成立了集团公司领导小组、推进办公室，以及集中办公的推进项目组。建设历程第25页2007年8月，中国石油与杜邦公司签署协议，全面开展HSE咨询合作。拟用三年时间，健全完善中国石油HSE制度体系、HSE培训管理系统和HSE绩效管理系统。第26页中国石油HSE管理体系的基本要素HSE要素HSE管理的原则要求1、领导和承诺各级管理者应保障HSE管理体系的建立与运行，确保各级领导管理责任的落实；应对持续改进HSE管理提供强有力的领导，履行承诺。2、健康、安全与环境方针中国石油统一的HSE方针是各级组织的行动指南。3、策划各级组织应制订中长期HSE管理规划和年度计划，确定目标、指标；针对具体任务编制管理方案。4、组织结构、资源和文件各级组织应建立合理的组织构架以促进员工的广泛参与，确保资源配置，落实HSE职责，并文件化。5、实施和运行要求各级组织的各个层次和部门、所有承包方，在运行的所有环节，贯彻HSE方针和核心经营理念，全面履行HSE责任，有效实施HSE管理，控制HSE风险，从而实现中国石油的HSE目标。6、检查和纠正措施各级组织应开展健康、安全、环境监测和检查活动，定期组织内部审核，及时对发现的不符合采取纠正措施。7、管理评审各级组织的最高管理者应定期对体系运行的有效性进行评审，实现持续改进。2.体系要素第27页组织结构、资源和文件实施和运行检查和纠正措施28.管理评审1.领导和承诺策划2.健康、安全与环境方针27.内部审核3.对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划4.法律、法规和其他要求5.目标和指标6.管理方案7.组织结构和职责8.管理者代表9.资源10.能力、培训和意识11.协商和沟通12.文件13.文件控制14.设施完整性15.承包方和（或）供应方16.顾客和产品17.社区和公共关系18.作业许可19.运行控制20.变更管理21.应急准备与响应22.绩效测量和监视23.合规性评价24.不符合、纠正措施和预防措施25.事故、事件报告、调查和处理26.记录和记录管理要素构成体系要素第28页5.1领导和承诺5.2健康安全与环境方针5.3策划5.4组织结构、资源和文件5.5实施和运行5.7管理评审5.6检查和纠正措施Plan计划Do实施Check检查Action改进第29页统一、规范、简明、可操作1、必须提高领导者对体系的实质性理解2、必须紧密结合自身的实际3、必须科学合理的分配职能4、必须突出重点，避免烦琐3.实施要求第30页1、必须提高领导者对体系的实质性理解1）体系的根本理念是以人为本各级领导在各种决策前、布置任务和下达指令时，都应保证决策、任务和指令不会危及人的生命安全，而不仅仅是考虑产值和生产效益。没有安全的效益不是以人为本没有效益的安全没有实际意义第31页识别评估控制应急人、环境、声誉和财产是否有潜在危险?原因和后果是什么?失控的可能性有多大?风险是什么和是否是最低风险?起因能杜绝吗?需要什么控制?控制是否有效?潜在后果是否能减轻?需要何种应急措施?应急能力是否可行和充分?2）体系的基本思维方式：问题思维第32页3）体系的基本方法是系统管理全员、全过程风险管理员工、环境、社会等和谐法规、技术完整设备、设施本质安全•关注的是系统•研究的是管理——风险管理•重点是HSE•目标是“0”管理知识、实践经验、工作背景危险/风险不希望发生的结果工作屏障或控制第33页2、必须紧密结合自身的实际灾难安全•安全是把风险控制在合理实际尽可能低的水平上（ALARP）•安全目标的高低与认识水平和控制风险的能力•目标实现取决于组织对风险的认识和偏好……无知者无畏！绝对的安全绝对的危险相对的安全1）只有注重实际，才能确定符合实际的目标第34页2）只有注重实际，才能开发出符合实际的体系文件措施规章制度责任制办法操作规程标准禁令通知工艺纪律措施票证责任制操作规程工艺纪律措施工艺纪律管理手册程序文件作业文件第35页3）只有注重实际，才能理清符合实际的工作思路频率分析严重性可接受风险？NoYesPLANCHECKACTION危害辨识频率分析严重性风险评估加强管理风险削减控制检查纠正管理评审可接受风险？NoYes持续改进PLANDOCHECK第36页4）只有注重实际，才能提高体系的可操作性在生产中出现质量问题，工人的责任只占1%，而99%是管理体系出了问题。（——管理大师戴明）•工人知道他们应该干什么？•工人知道他们实际正在干什么？•工人有必要的责任、权利、技能、工具纠正错误。以上三条中缺少任何一条，都是管理责任。——管理大师朱兰第37页3、必须科学合理的分配职能1）职能分配要横向到边，纵向到底；2）职能分配要尽可能避免交叉：对于某一项具体的业务活动，在职能分配时，要尽可能明确一个主管部门或岗位，尽量避免因某个业务活动由多个部门或岗位主管而造成互相推诿扯皮的现象。HSE人员职责：领导的专家、专家的领导。第38页3）职能分配要努力做到责权一致在职能分配时，应做到责权对等。避免因职能分配不合理而造成部分部门、岗位不积极履行职能的现象。一把手履行第一责任和“四个亲自”1.组织研究安全生产工作的重大问题2.抓好各级安全生产责任制的落实3.抓企业重大隐患的整改4.抓“三同时”的落实分管领导要重点抓好“三个及时”1.分析把握安全生产形势2.检查督促隐患整改3.督促落实安全防范措施职能部门各司其职1.谁主管、谁负责2.谁主办、谁负责3.谁受益、谁负责4.谁管辖、谁负责第39页4、必须突出重点，避免繁琐1）语言本土化接受的前提是理解,必须使用本土化可以接受的语言。例:ThomMcAn是孟加拉国一家新开业的鞋业公司。当公司的鞋刚刚走俏时，就发生了一场暴乱，导致50多人受伤。为什么呢？原来，因在鞋底的ThomMcAn签名，看起来很像阿拉伯语中的草写的真主安拉的名字。在穆斯林世界中，脚，特别是脚底被认为是不干净的。将真主安拉的名字踩在脚底是对真主的亵渎。第40页2）文件个性化HAZOP组长(HAZOP方面具有充足经验!)HAZOP秘书工艺工程师项目工程师操作