全面落实企业安全生产主体责任解读

企业安全生产主体责任2017年5月9日，国务院安委会办公室印发《关于开展2017年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知》，从6月开始，全国将以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题，聚焦改革发展、监管执法、事故预防和安全法规知识等内容开展系列宣传教育活动，推动企业落实安全生产主体责任，为防范遏制重特大事故，实现事故总量、死亡人数和重特大事故“三个继续下降”筑牢思想基础。前言321《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产“十三五”规划》《安全生产法》第一部分2016年12月9日，中共中央国务院发布了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。《意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，提出了30项具体措施，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。纲领性文件《意见》推进安全生产改革发展中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的《意见》《意见》明确了企业要落实五大主体责任，并建立起隐患治理监督机制。企业是生产的主体，应落实安全生产主体责任。《意见》第二部分“健全落实安全生产责任制”中第（六）条规定“严格落实企业主体责任”。《意见》严格落实企业主体责任企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业五大主体责任企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。12《意见》严格落实企业主体责任完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。《意见》严格落实企业主体责任建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。345企业五大主体责任《意见》三项重点主体责任123全面负责自我约束持续改进建章立制五个到位接受监管全员负责法人首责一岗双责《意见》强化企业预防措施《意见》中除强调企业要全面落实安全生产主体责任外，另又单独明确指出企业应制定安全预防控制措施，这是文件中与企业相关的两大方面内容。《意见》第五部分“建立安全预防控制体系”中第（二十一）条规定“强化企业预防措施”。强化企业预防控制体系《意见》强化企业预防措施企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。123《意见》强化企业预防措施严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。456《意见》六项重点预防措施风险评估危害辨识1分级管控落实规程2安全及健康三同时4推进安全的标准化5应急预案定期演练6隐患自查自改自报3《意见》强化企业预防措施第二部分《安全生产“十三五”规划》2017年2月3日，经李克强总理签批，国务院办公厅印发了《安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了“十三五”时期安全生产工作的指导思想、发展目标和主要任务，对全国安全生产工作进行了全面部署。国办发〔2017〕3号《规划》作为落实《意见》的重要举措，在编制过程中，始终注重加强与《意见》的衔接，细化、完善、分解了《意见》确定的各项目标、任务和工程。《规划》七大主要任务的第一条“构建更加严密的责任体系”中指出“强化企业主体责任”的要求，并提出九项具体措施。《安全生产“十三五”规划》《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产“十三五”规划》123落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，完善落实混合所有制、境外中资企业安全生产责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。强化企业主体责任456完善企业从业人员安全生产教育培训制度。严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、职业健康“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度。制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。强化企业主体责任789健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。鼓励企业建立与国际接轨的安全管理体系。强化企业主体责任《规划》整体解读《规划》指出，要大力弘扬安全发展理念，坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理，着力完善体制机制，着力健全责任体系，着力加强法治建设，着力强化基础保障，大力提升整体安全生产水平。整体解读分析《规划》党的十八大以来，国务院作出一系列重要指示，深刻阐述了安全生产的重要意义、思想理念、方针政策和工作要求，强调必须坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。规划目标1《规划》整体解读改革引领，创新驱动依法治理，系统建设预防为主，源头治理社会协同，齐抓共管1423规划目标1《规划》整体解读到2020年安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应事故总量明显减少重特大事故频发势头得到有效遏制职业病危害房子取得积极进展规划目标1《规划》整体解读生产安全事故起数↓10%生产安全事故死亡人数↓10%亿元国内生产总值生产安全事故死亡率↓30%工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率↓19%煤矿百万吨死亡率↓15%运营车辆万车死亡率↓6%万台特种设备死亡人数↓20%重特大事故起数↓20%重特大事故死亡人数↓22%安全生产总体状况防范重点行业事故遏制重特大事故七大举措2《规划》整体解读严密责任体系1强化企业主体责任落实监督管理责任严格考核与追责安全生产权利和责任清单健全隐患分类分级标准体系安全生产巡查制度严格落实“一票否决”制度……七大举措2《规划》整体解读2强化依法治理完善法规标准体系加大监管执法力度健全审批许可制度提高监管监察效能制定危险化学品安全监督管理法、安全生产法实施条例安全生产技术服务机构资质管理改革实施安全监管监察能力建设规划……七大举措2《规划》整体解读3坚决遏制重特大事故煤矿非煤矿山危险化学品烟花爆竹工贸行业道路交通消防火灾构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线灾害严重的不安全矿井有序退出全球化学品统一分类和标签制度烟花爆竹安全生产基础薄弱的非主产区退出生产改革大中型客货车驾驶人职业培训考试机制城市安全风险评估……建筑施工水上交通渔业船舶特种设备民用爆炸品电力特路交通城市安全七大举措2《规划》整体解读治理职业病危害4夯实防护基础作业场所危害管控提高技术支撑水平全国职业病危害状况普查重点行业领域职业卫生专项治理四级职业病危害防治技术支撑网络七大举措2《规划》整体解读强化安全科技5加快安全科技研发推动科技成果转化安全生产信息化安全技术研发体系安全生产大数据安全生产智库体系重特大事故防控理论研究七大举措2《规划》整体解读6提高应急效能健全先期响应机制增强现场应付能力统筹应急资源保障企业安全风险评估及全员告知制度事故现场应急救援指挥官制度应急救援物资储备能力建设……七大举措2《规划》整体解读7增强安全文明强化舆论宣传引导提升全民安全素质大力倡导安全文化发布国家安全生产白皮书安全知识国民教育事故舆情响应机制安全生产卓越工程师培养计划……八大工程3《规划》整体解读监管监察能力信息预警监控能力风险防控能力职业病危害治理能力城市安全能力科技支撑能力应急救援能力文化服务能力12345678保障措施4《规划》整体解读各级党委加强领导省级人民政府、国务院有关部门制定规划实施方案各级安委会充分协调安全生产专用设备企业所得税优惠目录企业安全生产责任保险制度救援物资装备征用补偿机制2018年开展规划中期评估2020年对规划最终实施情况进行评估并向社会公布国家、地方、企业和社会相结合的安全投入机制安全生产及应急专项资金鼓励安全技改金融信贷落实责任投入机制政策保障评估考核第三部分第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。明确生产经营单位主体责任《安全生产法》企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。企业安全生产主体责任，是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。企业承担安全生产主体责任是指企业在生产经营活动全过程中必须在以下18个方面履行义务，承担责任，接受未尽责的追究。企业安全生产主体责任的内涵《安全生产法》企业安全生产主体责任2建立健全安全生产责任制和各项管理制度。1依法设立安全生产管理机构。5依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。4确保资金投入满足安全生产条件需要。6如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。3持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。企业安全生产主体责任8对重大危险源实施有效的检测、监控。7为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用。11依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施。10安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理的有关要求，按规定定期检测检验。12及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。9预防和减少作业场所职业危害。企业安全生产主体责任14保证新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）依法实施安全设施“三同时”。13积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平；确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求。17按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作。16依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。18法律、法规规定的其他安全生产责任。15统一协调管理承包、承租单位安全生产工作。全面落实企业安全生产主体责任结束语